垃圾發(fā)電存在的問題及對(duì)策研究

侯國棟

摘 要：利用垃圾發(fā)電是處理城市生活垃圾的一個(gè)重要手段，但是，從目前情況來看，垃圾發(fā)電存在的問題比較多。主要分析了垃圾發(fā)電過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠更好地解決城市垃圾處理的問題，保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電；垃圾處理；投資機(jī)制；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TM619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.084

目前，世界各國都面臨著城市生活垃圾處理的問題，如果不能有效解決這個(gè)問題，不但會(huì)占用大量的土地，造成地下水污染，還會(huì)影響空氣的質(zhì)量，傳播疾病，對(duì)人們的身體健康造成一定的威脅。因此，怎樣在無害的情況下處理生活垃圾，提高垃圾處理效率，做到資源的再生綜合利用已經(jīng)成為了各個(gè)城市急需解決的重要問題。如果將垃圾運(yùn)用到發(fā)電事業(yè)中，不僅能夠合理處理生活垃圾，還可以提高其利用效率，但是，在垃圾發(fā)電的過程中，必須采取相關(guān)的措施解決其中存在的問題。

1 垃圾發(fā)電存在的主要問題

1.1 投資機(jī)制存在一定的問題

在建設(shè)垃圾發(fā)電廠時(shí)，采用的模式主要有2種：①發(fā)達(dá)國家的模式——政府撥款建設(shè)或財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)。比如德國和日本，其垃圾焚燒發(fā)電廠都是公益設(shè)施，由公務(wù)員管理發(fā)電廠，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格會(huì)比常規(guī)發(fā)電廠的平均電價(jià)低一些或者相差不多。②商業(yè)投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，政府在垃圾處置費(fèi)、電價(jià)方面給予一定的支持?，F(xiàn)在，我國很多城市在規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)都采用這種方式。采取這種方式的主要原因是政府財(cái)力比較弱，沒有足夠的資金建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

1.2 垃圾發(fā)電站收入比較低

垃圾焚燒發(fā)電廠本身造價(jià)是比較高的，其利潤不僅不夠還貸，并且收取垃圾費(fèi)也比較困難，所以，在建設(shè)垃圾發(fā)電廠時(shí)會(huì)得到城市的補(bǔ)貼承諾。目前，這部分資金一般情況下都能到位，但是，數(shù)額比較小，很難滿足垃圾電站建設(shè)的需要。經(jīng)過研究，如果垃圾發(fā)電廠適當(dāng)?shù)靥岣唠妰r(jià)，才可能實(shí)現(xiàn)盈利，但是，收入還是比較少的。從浙江和廣東兩地的垃圾發(fā)電站中可以發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)營都是比較困難的，甚至有些企業(yè)歸還貸款也非常困難。而出現(xiàn)這種情況的主要原因是垃圾發(fā)電廠上網(wǎng)的電量比較少，很多地方政府并沒有落實(shí)補(bǔ)貼政策，電的價(jià)格也比較低，這就給垃圾發(fā)電站的發(fā)展造成了一定的阻礙。此外，垃圾發(fā)電站收入除了售電收入外，還包含了政府補(bǔ)貼和熱費(fèi)用，但是，政府補(bǔ)貼和熱費(fèi)用往往比較少，很難滿足垃圾發(fā)電站長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

1.3 垃圾焚燒技術(shù)不夠成熟

在應(yīng)用垃圾焚燒技術(shù)方面，我國起步比較晚，現(xiàn)在還處于起步的階段，而很多發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都引進(jìn)了新的技術(shù)。由于我國發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，所以，很難普及垃圾焚燒技術(shù)，而制約我國垃圾焚燒技術(shù)的主要因素有以下3點(diǎn)：①生活垃圾本身的熱值比較低，焚燒垃圾得到的熱量比較少；②垃圾焚燒技術(shù)還不夠成熟；③建設(shè)垃圾發(fā)電廠的難度比較大，垃圾焚燒發(fā)電僅僅在一些發(fā)達(dá)城市中得到了應(yīng)用。

1.4 垃圾處置費(fèi)比較低

利用垃圾焚燒發(fā)電本身就是一項(xiàng)公益事業(yè)，其重點(diǎn)是處理垃圾，從而提高社會(huì)效益和環(huán)境效益，發(fā)電是次要的，如果政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼不到位，那么，垃圾發(fā)電就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家，垃圾發(fā)電發(fā)展速度比較快的原因是政府的補(bǔ)貼和扶持力度比較大。雖然我國提倡利用垃圾發(fā)電來處理垃圾，但是，相關(guān)的政策并沒有真正到位，這也制約了我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5 二次污染控制存在問題

利用垃圾焚燒發(fā)電時(shí)，環(huán)保控制方面很難達(dá)標(biāo)。我國為了控制污染，提高環(huán)保質(zhì)量，已經(jīng)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些項(xiàng)目比歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格，但是，很多垃圾焚燒電站在焚燒垃圾時(shí)還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在焚燒垃圾時(shí)，我國很多垃圾發(fā)電站已經(jīng)應(yīng)用了國際上的新技術(shù)，比如層狀燃燒技術(shù)、旋轉(zhuǎn)燃燒技術(shù)和流化床燃燒技術(shù)，也取得了良好的效果。如果治理得當(dāng)，并且保證投入，是不會(huì)出現(xiàn)二次污染的，但是，由于投入的資金比較少，設(shè)備出現(xiàn)故障或者人為偷工減料，便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。這時(shí)，就必須要加大對(duì)煙氣凈化的投入，嚴(yán)格控制燃燒過程，降低二次污染出現(xiàn)的概率，從而更好地推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 解決措施

2.1 利用電價(jià)征收垃圾處理費(fèi)

利用電價(jià)征收垃圾處理費(fèi)，以解決政府補(bǔ)貼存在的問題。比如，北京市每年的用電量達(dá)到了400億度，如果每度電增加1.4厘錢，其實(shí)，就是將垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移到了電價(jià)上來收取。這樣的收費(fèi)方式比較簡單，而且可行性比較強(qiáng)，但是，這也在一定程度上提高了電的價(jià)格，會(huì)抑制人們在電力方面的消費(fèi)。

2.2 采取BOT運(yùn)作模式

在建設(shè)垃圾發(fā)電站時(shí)候，可以運(yùn)用BOT運(yùn)作模式。BOT模式是一種特許經(jīng)營的方式，政府采取招標(biāo)或者招商的方式授予投資商建設(shè)和經(jīng)營垃圾焚燒發(fā)電廠的權(quán)利。“B”是指投資商采取各種措施建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠?！癘”是指在項(xiàng)目建成之后，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，垃圾焚燒發(fā)電廠需要幫助政府處理垃圾，并利用垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱發(fā)電，而政府也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)協(xié)議支付費(fèi)用，并保證產(chǎn)生的剩余電力能夠上網(wǎng)并銷售。采取這些措施，投資者不僅可以回收自己的成本，還可以得到一定的回報(bào)。“T”是指到了特許經(jīng)營時(shí)間后，投資者應(yīng)該根據(jù)相關(guān)協(xié)議的規(guī)定將發(fā)電站的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)移交給政府。

2.3 推動(dòng)垃圾發(fā)電技術(shù)的發(fā)展

要想提高我國垃圾發(fā)電水平，就必須研究發(fā)電技術(shù)。在研究技術(shù)的過程中，不但要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與到技術(shù)創(chuàng)新中，還應(yīng)該利用政府的力量對(duì)其進(jìn)行扶持。在此過程中，主要采取的措施包括制度創(chuàng)新、建立科研組織和重視成果的轉(zhuǎn)化等。

2.4 完善相關(guān)的法律

對(duì)于垃圾發(fā)電，很多國家都根據(jù)自己的國情制定了優(yōu)惠政策，如果沒有制定補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，那么，垃圾發(fā)電很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這就要求我國應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范其設(shè)計(jì)。只有真正明確了垃圾分類回收，并將其運(yùn)到的實(shí)踐中去，才能夠給垃圾無害化處理提供基礎(chǔ)條件；只有規(guī)范設(shè)計(jì)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)才能夠得到更好的發(fā)展。