防洪減災(zāi)本質(zhì)屬性與相關(guān)問題的思考與探索

包宗群

摘 要：長期以來，洪水災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的破壞，因此，防洪減災(zāi)十分重要。對(duì)洪水和安徽安慶地區(qū)洪澇災(zāi)害的基本情況進(jìn)行了闡述，并提出了防洪減災(zāi)的對(duì)策和有效措施，希望對(duì)相關(guān)單位起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：洪水災(zāi)害；無霜期；地質(zhì)災(zāi)害；水資源

中圖分類號(hào)：TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.034

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富急劇增長，由于人類活動(dòng)的失控和氣象異常等原因，近年來，我國的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。雖然我國制定了防洪規(guī)劃，但隨著生態(tài)和環(huán)境的不斷惡化，洪水對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境造成的損失仍在不斷增長。因此，需要對(duì)防洪減災(zāi)的對(duì)策進(jìn)行進(jìn)一步探討，對(duì)以往發(fā)生的洪災(zāi)進(jìn)行認(rèn)真思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求防洪減災(zāi)對(duì)策的發(fā)展和創(chuàng)新。

1 對(duì)洪水和洪澇災(zāi)害的基本認(rèn)識(shí)

洪水產(chǎn)生的決定因素包括氣象、地形和地質(zhì)條件等，而洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生則是因人類社會(huì)活動(dòng)而造成的。在安徽安慶地區(qū)，主要包括中山、低山、丘陵和平原等地貌，屬于亞熱愛濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有季風(fēng)明顯、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足和無霜期長等特點(diǎn)。由于該地區(qū)處于中低緯度，冷、暖氣團(tuán)活動(dòng)和交鋒頻繁，降水的年際年內(nèi)變化大，加之地形復(fù)雜，常有旱、澇、風(fēng)、雹等氣象災(zāi)害出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。安慶地區(qū)處于長江下游平原，支流甚為發(fā)育，這些河流區(qū)域是洪水宣泄、滯蓄和泥沙堆積的場(chǎng)所，是河流生存發(fā)展必不可少的空間。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷對(duì)河流沖積平原進(jìn)行開發(fā)和利用，爭奪水資源的存在空間，該行為與河流洪水宣泄出路之間形成了矛盾，這是洪水災(zāi)害的基本成因。

2 防洪減災(zāi)的本質(zhì)屬性

基于以上分析可知，防洪減災(zāi)的根本辦法是解決人類發(fā)展的行為活動(dòng)與流洪水宣泄出路之間的矛盾，從而使人與洪水和諧相處。在發(fā)展過程中，應(yīng)對(duì)人們的行為進(jìn)行控制，做到適可而止，不能使洪水無路可走。人類的生存和發(fā)展應(yīng)遵循洪水發(fā)生和演進(jìn)的規(guī)律，合理安排洪水的宣泄處理和滯蓄場(chǎng)所。

3 防洪減災(zāi)的思考和建議

3.1 以人為本

以人為本的含義為：一切活動(dòng)均是為了人的生存和發(fā)展，在人與自然的相處中，人應(yīng)處于主導(dǎo)地位。河流生命在自然演變過程中有其特有的自然規(guī)律，這是一個(gè)長周期的緩慢變化過程。但人類的活動(dòng)會(huì)在短周期內(nèi)使河流產(chǎn)生急劇的變化，加速河流的演變。人類在生產(chǎn)發(fā)展過程中，對(duì)河流的部分功能進(jìn)行干預(yù)和改造，這是不可避免的，但河流的一些基本功能，比如洪水的宣泄能力等一旦消失，河流會(huì)“死亡”。雖然人們已提倡“回歸自然”，但無法完全停止人類對(duì)河流的一切干預(yù)作用，因此，應(yīng)對(duì)人類的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制和約束，確保河流保留基本功能，人類對(duì)河流資源的開發(fā)利用應(yīng)在保持河流基本功能的前提下進(jìn)行。

3.2 發(fā)揮主觀能動(dòng)性

人與洪水和諧相處并不是人類任由洪水自然宣泄，而是在其中發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)采取有效措施，在確保人類生存和發(fā)展的同時(shí)，科學(xué)、合理地安排洪水的宣泄出路和滯蓄場(chǎng)所。人與洪水和諧相處的前提是人與洪水均受到一定的限制。當(dāng)遇到常遇和較大的洪水災(zāi)害時(shí)，人們可采取措施抵御，并保障自身的生命財(cái)產(chǎn)安全；當(dāng)遇到特大洪水和非常情況時(shí)，人們可躲避，以減少損失。雖然河流的生存狀態(tài)受到了一定的限制，但仍可保持基本性能和回旋的余地，因此，應(yīng)盡量降低突發(fā)災(zāi)害和毀滅性災(zāi)害的發(fā)生概率。

3.3 把握減災(zāi)工程的內(nèi)涵和核心

防護(hù)減災(zāi)基本采用工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式。防護(hù)減災(zāi)的工程措施是指約束和限制河流自然生存和發(fā)展空間的措施。工程措施的應(yīng)用應(yīng)確保到達(dá)一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，必須保質(zhì)保量和靈活運(yùn)用；非工程措施是指約束和限制人類侵占洪水生存空間的不良行為的措施，非工程措施的應(yīng)用可科學(xué)、合理地實(shí)施水情調(diào)度運(yùn)用方案，還可化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，限制人為災(zāi)害的發(fā)生。因此，應(yīng)建立完善的水情預(yù)報(bào)、工情災(zāi)情監(jiān)測(cè)調(diào)查和評(píng)估體系，建立完善的法規(guī)政策及其實(shí)施辦法，從而對(duì)危害洪水生存空間的不良行為進(jìn)行有效的約束和控制。

3.4 向全面洪水管理為中心的轉(zhuǎn)變

目前，隨著溫度效益的增強(qiáng)和地表水文下墊面的變化，洪水徑流的產(chǎn)流和匯流等自然規(guī)律均發(fā)生了變化。在安徽安慶地區(qū)，由于河流中、上游閘壩水庫大量增加，河道洪水演進(jìn)規(guī)律發(fā)生了變化，這會(huì)對(duì)防洪減災(zāi)造成不利的影響，使洪水災(zāi)害的自然規(guī)律產(chǎn)生變化。雖然已采取的一些措施降低了洪水災(zāi)害的影響，但當(dāng)?shù)鼐用袢栽馐苤樗那趾?。洪?zāi)已不是單純的自然災(zāi)害，已逐步演變成全流域、全社會(huì)的責(zé)任，因此，防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)應(yīng)是改進(jìn)國家投入機(jī)制，提高其公益屬性，并增強(qiáng)管理費(fèi)用的投入。

4 防洪減災(zāi)工作的設(shè)想

筆者對(duì)防洪減災(zāi)工作的設(shè)想有以下5點(diǎn)：①對(duì)于安慶地區(qū)的長江下游平原地區(qū)，應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行各項(xiàng)水利工程的建設(shè)。對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該及時(shí)采取措施彌補(bǔ)，從而建立一套高質(zhì)量、完整的防洪減災(zāi)體系，以提高防洪減災(zāi)的效益。落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水滯蓄宣泄出路，根據(jù)非常情況制訂相應(yīng)的臨時(shí)處理措施，從而盡可能地降低毀滅性災(zāi)害發(fā)生的可能性。②對(duì)于在安慶地區(qū)可能出現(xiàn)的山地丘陵區(qū)超強(qiáng)暴雨引起的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)探索科學(xué)、合理的防御措施。對(duì)于常遇的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)采取可行性的工程措施。當(dāng)進(jìn)行各種重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)，選址時(shí)應(yīng)選擇避開滑坡體的位置，同時(shí)，應(yīng)確保其結(jié)構(gòu)具有抗風(fēng)能力。對(duì)于難以抗御的超強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)采取躲避災(zāi)害的預(yù)防措施。由此可見，事先應(yīng)建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估。③加強(qiáng)城市防洪排水建設(shè)。隨著城市的發(fā)展，城市地面各類交通管網(wǎng)設(shè)施不斷增加，且不斷向地下發(fā)展，因此，應(yīng)

加強(qiáng)城市的地表排水能力，從而防止地表水侵入地下。對(duì)于地下水的開采，應(yīng)采用科學(xué)、合理的措施，以有效控制地下水位。④研究洪水與河道內(nèi)灘地圣體系統(tǒng)、河道外沼澤、濕地的關(guān)系，從而利用洪水以對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行保護(hù)。⑤對(duì)洪水進(jìn)行資源化處理，在確保防洪安全的同時(shí)，通過蓄、泄、滯、引等措施對(duì)洪水進(jìn)行資源化利用，這樣不僅可減輕洪水壓力，還可促進(jìn)洪水資源的優(yōu)化配置，從而起到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、確保水資源等目的。

5 結(jié)束語

目前，各類自然災(zāi)害不斷發(fā)生，尤其是洪澇災(zāi)害幾乎每年都會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)損失，因此，采取有效的防洪規(guī)劃措施是我國研究的重要課題。通過結(jié)合筆者對(duì)防洪本質(zhì)的理解，分析了以往的防洪減災(zāi)工作，總結(jié)了可行的防洪澇經(jīng)驗(yàn)，以尋求防洪減災(zāi)對(duì)策的發(fā)展和創(chuàng)新。

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〔編輯：張思楠〕