行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

摘要：本文分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理中存在的諸多問題，如固定資產(chǎn)核算方法欠科學(xué)、管理制度不健全、使用中效率不高、責(zé)任管理理念缺失等問題，結(jié)合實際，提出了相應(yīng)的解決思路和方法。

一、引言

固定資產(chǎn)，作為保障行政事業(yè)單位工作順利展開的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，種類也日趨多樣化，而且在質(zhì)量、品質(zhì)、價值上都有了較大的提升，因而，對于固定資產(chǎn)的核算與管理工作有了新的要求，對于提高管理能力、轉(zhuǎn)變管理方式、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)等，都需要做出新的調(diào)整。以交通運輸部門為例，交通局負責(zé)實施交通行業(yè)管理與運輸組織管理，負責(zé)本地交通行業(yè)的管理工作和體制改革，承擔(dān)著道路的養(yǎng)護維修工作、河道水運的修筑投資等具體事務(wù)，占有并使用如壓路機、挖掘機、攤鋪機等重型資產(chǎn)，同時，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大背景下，交通系統(tǒng)在固定資產(chǎn)方面的投入將會更大，因此，進一步優(yōu)化交通運輸行業(yè)固定資產(chǎn)的核算和管理，對于優(yōu)化交通運輸結(jié)、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、建立健全綠色交通體系具有重要意義。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前，我國不少行政事業(yè)單位對于規(guī)定資產(chǎn)管理的制度約束并不健全，資產(chǎn)管理工作無法有序開展。主要體現(xiàn)在：一些單位部門根據(jù)財政部下發(fā)的暫行管理辦法，結(jié)合自身的具體實際，出臺了相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，然而在執(zhí)行實施過程中卻大打折扣。同時，對于管理辦法中的處罰性條款，往往含混不清，采用“查明原因”、“分清責(zé)任”、“嚴肅處理”等字眼，卻缺乏對處罰的具體規(guī)定性條例。值得一提的是，當(dāng)前對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的盤點清理工作不到位，處置主觀性強、隨意性大，資產(chǎn)實物與賬目不相符的情況時常發(fā)生，此外，對于固定資產(chǎn)報銷和處置時，缺乏相應(yīng)的制度約束和監(jiān)督。

（二）固定資產(chǎn)使用效率偏低

我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置往往是主管領(lǐng)導(dǎo)直接決定，各部門領(lǐng)導(dǎo)以局部利益和個人利益為重，個人主觀意愿是其中較大的影響因素，因此，行政事業(yè)單位常出現(xiàn)資產(chǎn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置等情況，固定資產(chǎn)使用效率不高。以交通運輸局為例，許多業(yè)務(wù)需要運用現(xiàn)代化的辦公軟件和設(shè)備才能完成，如車輛檔案的登記業(yè)務(wù)、公路和橋梁的通行情況實時監(jiān)控、水上運輸?shù)陌踩揽氐鹊?，需要現(xiàn)代化的辦公設(shè)備加以支撐，由于財政經(jīng)費緊張，而不斷更新、反復(fù)購置的固定資產(chǎn)存在閑置、使用效率偏低的問題，資產(chǎn)貶值和價值流失的可能性大大增加，嚴重影響單位工作效率的提升。我國公共財政體制改革后，固定資產(chǎn)的采購交由政府集中統(tǒng)一采購，然而對于采購的固定資產(chǎn)品類和質(zhì)量卻缺乏與使用部門的溝通，使得固定資產(chǎn)的配置并未從本單位的實際需求出發(fā)，進一步加深了固定資產(chǎn)使用效率低下問題。

（三）固定資產(chǎn)核算與管理責(zé)任意識缺乏

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理往往流于形式，大多由辦公室、財務(wù)科、后勤部門的工作人員兼任，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)短缺等管理問題，常常相互推脫，缺乏對于責(zé)任追究制度的建立和落實。從領(lǐng)導(dǎo)層角度來看，領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)的購置重視度高，但購置后的使用、維護、保管、處置等幾乎不關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)層對于固定資產(chǎn)的責(zé)任意識不強、關(guān)注度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的核算和管理工作缺乏動力，出現(xiàn)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、登記證件不齊、資產(chǎn)配置不合理的狀況。而普通的員工由于缺乏專業(yè)的理論知識、也無完全的動力，再加上對于資產(chǎn)的使用狀況、折舊年限等并不了解，也就失去了對于固定資產(chǎn)核算和管理的責(zé)任意識。

（四）固定資產(chǎn)核算與管理人員綜合素質(zhì)較低

固定資產(chǎn)是單位進行經(jīng)濟活動的重要載體和紐帶，是單位資產(chǎn)中的重中之重，但是，對于資產(chǎn)核算與管理工作，卻并未引起高層管理人員和普通員工的重視，常常委派辦公室或財務(wù)部門的人員兼任，缺乏必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，既沒有業(yè)務(wù)能力，也沒有核算與管理工作應(yīng)有的責(zé)任心和使命感，工作態(tài)度消極懈怠，對于固定資產(chǎn)的重視程度遠遠不足，更談不上實現(xiàn)固定資產(chǎn)的資源配置，合理優(yōu)化等。

三、建立健全我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的思路分析

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

建立固定資產(chǎn)管理制度的目的在于理清財產(chǎn)狀況、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善固定資產(chǎn)配置、優(yōu)化資產(chǎn)運行機制，保證固定資產(chǎn)完整、安全。確定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范圍、分類、定價，配置、使用和維護，清查、盤點和處置，賬戶管理等管理內(nèi)容，實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、歸口責(zé)任的管理體制。交通局應(yīng)建立由局機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，局辦公室負責(zé)主管的管理體系，對全局固定資產(chǎn)統(tǒng)一進行管理和監(jiān)督工作，并建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)機制、獎罰機制等，對全局固定資產(chǎn)管理進行統(tǒng)一落實。

（二）建立固定資產(chǎn)績效管理評估體系

建立健全高效、科學(xué)、系統(tǒng)的固定資產(chǎn)績效管理評估體系，必須由辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)科室或固定資產(chǎn)使用部門協(xié)調(diào)一致，保證國家公共財政管理制度順利轉(zhuǎn)軌的前提下，促進行政事業(yè)單位平穩(wěn)、快速、健康的發(fā)展。將固定資產(chǎn)從預(yù)算到處置的整個過程納入到績效管理評估的體系中來，堅持完整性、科學(xué)性、可及性原則，為促進固定資產(chǎn)核算和管理的高效和科學(xué)提供重要依據(jù)。

（三）強化固定資產(chǎn)核算與管理責(zé)任制度

加強資產(chǎn)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任意識，強化培訓(xùn)資產(chǎn)核算和管理的專業(yè)知識培訓(xùn)，熟練掌握固定資產(chǎn)核算和管理的工具使用和分析能力，同時，加強法律修養(yǎng)和法制觀念，使每個從業(yè)人員都應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范和品德操守，從業(yè)務(wù)能力和法律觀念上都重視資產(chǎn)管理工作的重要性。建立考核制度和問責(zé)制度，加強監(jiān)督管理，定期對資產(chǎn)管理工作進行檢查，形成制度約束，對于管理中存在的問題和漏洞，按照制度要求處理。

（四）注重固定資產(chǎn)核算與管理工作人才培養(yǎng)

面對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，行政事業(yè)單位，作為承擔(dān)政府公共服務(wù)職能和社會建設(shè)的重要職能單位，面臨著公共財政管理體制的巨大改革，為了進一步保障公共財政體制改革背景下固定資產(chǎn)核算與管理工作的順利實施，必須加強行政事業(yè)單位工作人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，定期組織培訓(xùn)、考核，強化資產(chǎn)管理的人才隊伍建設(shè)，資產(chǎn)管理人員不僅要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，同時要嚴格遵守《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》中關(guān)于資產(chǎn)核算和管理的規(guī)定，提高保護國家固定資產(chǎn)的責(zé)任意識，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人，保證從業(yè)人員既有過硬的專業(yè)技能、又有堅定的職業(yè)操守。