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    加拿大人這樣公款吃喝

    2015-07-18 10:18鄭國棟
    齊魯周刊 2015年22期
    關(guān)鍵詞:安大略省青菜加拿大

    鄭國棟

    會議餐飲大同小異

    我第一次接受多倫多政府的公款招待。

    2009年2月,我跟著女王大學(xué)的研究生去多倫多市政府上實(shí)踐課,中午管飯??赡芤?yàn)槎鄠惗嗳A人多,午飯頗有中國特色,有炒米飯,烤肉串,涼拌青菜,水果拼盤。樣數(shù)不多,但是管飽。飲料是果汁和瓶裝水。

    招待來賓是政府正常支出的一部分,列入政府預(yù)算。

    第二次公款吃喝是2009年8月的國際學(xué)術(shù)會議,女王大學(xué)是主辦方,參會者來自歐洲和北美,也有安大略省政府和多倫多市政府的官員。會議飲食主要是三明治、雞蛋色拉卷餅、硬面包圈、甜面包圈、小點(diǎn)心、切成小塊的蛋糕、杯形蛋糕、色拉青菜(菠菜葉和生菜葉),水果盤。后來在加拿大參加的會議公款吃喝,大概如此。

    要說我參加的最豐盛的一次,當(dāng)屬西安大略大學(xué)一位老師退休的晚宴,晚宴是由政治學(xué)系主辦的。到場的近百人,晚宴形式是自助餐,七八樣菜,有色拉青菜,芹菜、生菜、菠菜、胡蘿卜,燉土豆、烤火雞,還有牛排、西紅柿湯、有葡萄酒。有了烤火雞和牛排,就上一個(gè)檔次了。

    公立學(xué)校在加拿大被視為廣義上的公共部門,因?yàn)檎疄楣W(xué)校提供經(jīng)費(fèi),是納稅人的錢。加拿大稅務(wù)局規(guī)定,如果出差旅行,一頓飯的支出含稅是17加元。別管你實(shí)際花多少,一頓飯頂多報(bào)銷17加元。會議餐飲的標(biāo)準(zhǔn)跟這個(gè)規(guī)定差不多,但實(shí)際情況復(fù)雜得多,因?yàn)橛行h是拉贊助的,贊助人會對會議餐飲提出自己的要求。

    喝酒自己掏錢買

    我們常常從媒體上看到那些開會人的舉杯相慶,喜氣洋洋,好像宴酣之樂乃家常便飯。其實(shí),這樣的集體餐飲一般是不提供酒水的,法律和單位政策都明確規(guī)定一般不得使用公款為會議提供酒水。有些會議有時(shí)候有酒水,是因?yàn)榕c會者另外交了錢。

    剛才提到西安大略大學(xué)老師退休宴會有酒,是因?yàn)榕c會者每人繳納了60加元。2012年11月,西安大略大學(xué)政治學(xué)系地方政府研究學(xué)術(shù)會,在學(xué)術(shù)會議的前一天晚上舉行校友晚會,每人要繳納50加元的會務(wù)費(fèi)才能參加,這50加元只給一杯酒,第二杯另外收錢,第二杯30加元,自己掏腰包,所以,一般人也不愿意在這個(gè)場合花大錢再來一杯。這第一杯酒,一般都會慢慢品,一直品到散會。

    當(dāng)然,有些招待會,可以用公款買酒,這樣的場合限制很嚴(yán)。官員或政府雇員要報(bào)銷飲酒花費(fèi),需要事先獲得批準(zhǔn)。在還沒有飲酒之前,如果你認(rèn)為可能遇到飲酒的場合,先填寫一個(gè)表格,請城市經(jīng)理或城市副經(jīng)理批準(zhǔn)。獲得批準(zhǔn)可以回來報(bào)銷酒水花費(fèi),沒獲得批準(zhǔn)那就不能報(bào)銷。事后回來報(bào)銷需要再填表,附上原始收據(jù)和經(jīng)理的批準(zhǔn)條。事情還沒發(fā)生就需要獲得批準(zhǔn),這道門檻攔下很多人。就是城市經(jīng)理批準(zhǔn)了,報(bào)銷錢數(shù)也是有限制的。多倫多市還特別說明,報(bào)銷錢數(shù)要經(jīng)得住老百姓的檢驗(yàn)。

    36萬人口的倫敦市公款吃喝的錢,只相當(dāng)于兩個(gè)半人的一年工資

    我也聽說過加拿大官員的公款吃喝。我認(rèn)識安大略省中性縣西南鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長,慢慢地混熟了,就常問他一些書上看不到的東西,比如公款吃喝。按照法律規(guī)定,鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長就是縣議會議員,一般每個(gè)月到縣議會開兩次會。中性縣處在倫敦市的周圍,縣議會在倫敦市內(nèi),每逢縣議會開會,議員們都要開車四十多分鐘趕來,而縣議會常常在下午一點(diǎn)開始,給議員提供免費(fèi)午餐,每個(gè)人的飯大概值10到12加元。

    10加元能買到什么呢?在飯店里,一杯咖啡便宜的要1.99加元另加13%的稅,麥當(dāng)勞的漢堡,稅前價(jià)格從4.99加元到7.99加元一個(gè)是常見的。在安大略省的倫敦市,公交車費(fèi)是2.75加元。這樣你就可以想象這頓10加元的免費(fèi)午餐是什么樣子了。

    年底還有一次縣長宴會,連配偶也會受到邀請,每個(gè)人要交20加元的餐費(fèi)。

    中性縣西南鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長兼任縣公共圖書館委員會主席,有一次去檢查幾個(gè)鄉(xiāng)圖書館的新建設(shè)施,他知道我在做有關(guān)調(diào)研,就把我叫去隨同參觀,我也借機(jī)跟著蹭了一頓公款吃喝。那頓飯是這樣吃的:我們跑了三個(gè)鄉(xiāng)的圖書館之后,該吃晚飯了。一個(gè)叫琳的圖書館理事給丈夫打電話讓他做飯,我們都到她家吃。在一個(gè)電飯鍋里燉著豬肉和雞大胸,八九個(gè)烤土豆,還有一個(gè)青菜,西蘭花、芹菜、西葫蘆混在一塊炒。我自告奮勇炒青菜,盡管沒有醬油醋等中國調(diào)料,我還是給他們炒得很可口。主食是面包。一個(gè)叫湯姆的理事帶來了一瓶葡萄酒,琳家拿出了一瓶酒。這就是他們的工作餐。

    吃飯的有8個(gè)人,包括我這個(gè)蹭飯的,還有那個(gè)家庭的男主人。我估計(jì)那些青菜和肉要花50加元,平均每人還不到7加元。在回家的路上,我問副鄉(xiāng)長,肉和青菜的錢誰出,他說是縣圖書館。這就是公款吃喝了。

    安大略省倫敦市有36萬人,2012年前后幾年公款吃喝每年花10萬加元左右。有人會說,一年公款吃喝預(yù)算10萬加元,換成人民幣就是50-60萬, 50-60萬人民幣也不是小數(shù),如果用個(gè)人收入來衡量一下,可能理解更準(zhǔn)確一些。2012年加拿大人均工資大約是42720加元。36萬人口的倫敦市政府在公款吃喝上所花納稅人的錢,相當(dāng)于兩個(gè)半人的一年工資。

    制度保障下的謹(jǐn)小慎微

    可是,加拿大官員是不是也會上有政策下有對策?有沒有把預(yù)算之外的公款花到吃喝上?為什么加拿大能管得住公款吃喝?這是個(gè)大問題,這個(gè)問題不僅僅是公款吃喝的規(guī)定,而是一套制度。

    首先,政府財(cái)務(wù)公開非常重要,把一切都曬在陽光下,黑暗的東西自然就少。加拿大地方政府的權(quán)力是各省賦予的,省立法要求地方政府預(yù)算必須公開,省政府的預(yù)算和花費(fèi)也是公開的。安大略省政府在政府官方網(wǎng)站上把每個(gè)官員每次出差、吃飯和招待的費(fèi)用逐筆公布在網(wǎng)站上。在網(wǎng)上可查的項(xiàng)目有姓名、頭銜、所屬部門、目的地、事由、出發(fā)日期、返回日期、住宿、招待費(fèi)、雜費(fèi)、機(jī)票費(fèi)、其他交通費(fèi)用、同行者、總計(jì)等各項(xiàng)。例如,阿瑟·柯蒂斯,職務(wù)是助理副部長,在2014年10月3日到10月12日到美國弗羅里達(dá)州奧蘭多參加加特納論壇會議,共花費(fèi)2395.59加元,其中雜費(fèi)26.62加元,其他交通費(fèi)(飛機(jī)票之外的交通費(fèi))493.76加元,住宿1562.63加元,吃飯312.58加元,其他各項(xiàng)支出為零。

    官員出差的每一筆錢都可以查到,老百姓可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和常識就可以判斷有沒有貓膩,在這樣的情況下,亂花錢就很難。

    這里還有可以假設(shè)一個(gè)很有意思的問題,就是虛開發(fā)票,把不該報(bào)銷的改成可以報(bào)銷的,是不是可以?比如喝酒不報(bào)銷,我要求店家把酒寫成菜,行不行?這個(gè)很不容易,虛假發(fā)票需要店家合作,因?yàn)樵诩幽么髠卧彀l(fā)票是刑事犯罪,你想開一個(gè)假發(fā)票,店家不敢合作,為了你那幾十元的消費(fèi),冒著犯罪的危險(xiǎn),不值得。

    作假能做成,說明一個(gè)制度的很多環(huán)節(jié)出了毛病,僅僅某一個(gè)環(huán)節(jié)作假很難。

    預(yù)算是議會反復(fù)審議批準(zhǔn)的,具有法律性質(zhì),每一筆錢都有了法定去處,挪用公款就是犯法。并且,在加拿大地方政府,決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離,批準(zhǔn)花錢的和花錢的是兩撥人馬,議會批準(zhǔn)預(yù)算,行政部門花錢辦事并接受議會的監(jiān)督。

    還有,社會監(jiān)督,特別是媒體監(jiān)督,力量強(qiáng)大,官員有不檢點(diǎn)的行為會馬上被報(bào)道。監(jiān)督政府是媒體的權(quán)利和義務(wù),民眾發(fā)現(xiàn)問題,首先找媒體,尤其是在自媒體發(fā)達(dá)的今天,媒體的監(jiān)督作用怎么評價(jià)都不過分。

    偶爾人們也會看到加拿大議員的差旅費(fèi)丑聞,但是,丑聞畢竟是個(gè)別事件。加拿大的制度比較健全,基本堵死了上有政策下有對策的歪門邪道,公款吃喝也管得很好。在這樣的監(jiān)督下,誰還敢為了公款吃喝冒風(fēng)險(xiǎn)?

    (作者單位:山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院)

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