基于企業(yè)利益考量的農(nóng)民工薪酬權(quán)益保障機(jī)制研究①

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)　李春立黑龍江大學(xué)　周佳　閆小沛黑龍江省委黨?！」磳W(xué)玲

基于企業(yè)利益考量的農(nóng)民工薪酬權(quán)益保障機(jī)制研究①

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)李春立
黑龍江大學(xué)周佳閆小沛
黑龍江省委黨校勾學(xué)玲

我國(guó)農(nóng)民工的凄慘討薪與企業(yè)的惡意欠薪似乎成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)頑疾。本文深入分析了農(nóng)民工與欠薪企業(yè)雙方博弈的主客觀因素后，在眾多保障農(nóng)民工薪酬權(quán)益策略的探尋中發(fā)現(xiàn)，倘若能夠以企業(yè)利益作為出發(fā)點(diǎn)，劃分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此為參照系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)欠薪保障金與稅負(fù)無縫對(duì)接，從而建構(gòu)出企業(yè)欠薪的防患機(jī)制，就可消滅企業(yè)欠薪于萌芽中。該策略不但實(shí)施阻力小，而且兼顧政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方關(guān)系的融洽。

企業(yè)利益農(nóng)民工薪酬權(quán)益防患機(jī)制

農(nóng)民工在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)，但以薪酬權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)權(quán)益經(jīng)常受到侵害。尤其是在年關(guān)將近，農(nóng)民工討薪的新聞報(bào)道層出不窮，拖欠農(nóng)民工工資問題成為當(dāng)今社會(huì)的一大頑疾。

1　討薪與欠薪的博弈

農(nóng)民工討薪是指用人單位在農(nóng)民工完成既定工作任務(wù)后，沒有按時(shí)足額支付農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)民工為了維護(hù)自身合理合法權(quán)益而進(jìn)行的薪酬權(quán)益抗?fàn)幮袨椋?］。企業(yè)欠薪行為大體可以分為一般性欠薪行為和惡意欠薪行為。一般性欠薪行為屬于民事侵權(quán)行為，情節(jié)較輕，可以通過雙方協(xié)商，或者第三方介入調(diào)解，勞資糾紛便可化解。但惡意欠薪行為，對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)影響極壞，農(nóng)民工能夠成功追回欠款難度極大，耗費(fèi)的人力、物力、時(shí)間等各項(xiàng)成本極高，惡意欠薪行為按照我國(guó)新刑法規(guī)定屬于犯罪，應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。媒體經(jīng)常報(bào)道的農(nóng)民工討薪事件經(jīng)常是針對(duì)惡意欠薪行為。發(fā)生農(nóng)民工討薪事件的企業(yè)主要集中在建筑、服裝加工等行業(yè)，時(shí)間比較集中，一般發(fā)生在元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日前后，當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序不同程度地受到干擾，社會(huì)負(fù)面影響很大。

2　企業(yè)欠薪行為頻發(fā)的原因

企業(yè)與勞動(dòng)者締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系后，無論這種勞動(dòng)關(guān)系是否有勞動(dòng)合同為依據(jù)，完成勞動(dòng)任務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬是任何一個(gè)勞動(dòng)者最基本的目的和追求。薪酬權(quán)益是勞動(dòng)者依法享有的基本權(quán)利。只要?jiǎng)趧?dòng)者沒有觸犯法律，任何組織和個(gè)人都無權(quán)剝奪其取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利［2］。作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工薪酬權(quán)益受到侵害，討薪行為的發(fā)生實(shí)為無奈之舉。一樁樁令人痛心疾首的討薪事件的背后，企業(yè)的失范行為因何而生，不得不令人深思。

2.1企業(yè)欠薪行為產(chǎn)生的主觀因素

農(nóng)民工討薪事件涉案企業(yè)集中分布在建筑、服裝加工、零售等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)創(chuàng)新能力看，這幾類企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，增加利潤(rùn)的空間狹窄，企業(yè)為了眼前的利益，也不愿意增加投入、革新技術(shù)。為了追求利潤(rùn)最大化，潛意識(shí)里就把利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)鎖定在降低人力資本投入上。要做到這一點(diǎn)，一些企業(yè)有意識(shí)地延長(zhǎng)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，克扣工人工資，更有甚者想要做無本生意，拒不支付農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。難道這些涉事企業(yè)處于法律的真空地帶嗎？事實(shí)并非如此。

我國(guó)相繼出臺(tái)了諸如《勞動(dòng)法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，以及《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，從工資支付形式、支付時(shí)間，以及支付水平等方面保障勞動(dòng)者的薪酬權(quán)益。曾在私營(yíng)企業(yè)中引起軒然大波的2008年《勞動(dòng)合同法》明確將勞動(dòng)報(bào)酬一項(xiàng)作為勞資雙方簽訂勞動(dòng)合同的必備項(xiàng)。2015年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源與勞動(dòng)社會(huì)保障部，公安部等四大部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處工作的通知》。然而，某些行為失范企業(yè)竟然還敢冒著觸犯法律、面臨被制裁的風(fēng)險(xiǎn)拖欠農(nóng)民工工資，恐怕他的膽量要源于馬克思在《資本論》中的那段經(jīng)典論斷：“資本為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；為了300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！?/p>

2.2企業(yè)欠薪行為產(chǎn)生的客觀因素

一方面，盤點(diǎn)欠薪企業(yè)，他們的經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)比較落后。而這些企業(yè)的老板們受教育程度不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念知之甚少，沒有意識(shí)到人力資源才是企業(yè)最重要的資源，憑借克扣，甚至拖欠員工（包括農(nóng)民工）工資來增加企業(yè)利潤(rùn)是沒有發(fā)展前途的。只有用先進(jìn)的御人理念激發(fā)員工的工作潛力和熱情，才能真正地降低人力成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。

另一方面，討薪的農(nóng)民工境遇確實(shí)令人同情，但眾多討薪事件當(dāng)事人的一些共性特點(diǎn)在一定程度上卻縱容了企業(yè)欠薪行為的發(fā)生。發(fā)生討薪行為的農(nóng)民工文化程度同樣相對(duì)較低，法律意識(shí)同樣淡薄［3］。這些農(nóng)民工幾乎都沒有簽訂過勞動(dòng)合同，在與企業(yè)建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系伊始就為日后薪酬權(quán)益受侵害埋下了隱患。當(dāng)企業(yè)惡意拖欠工資行為發(fā)生時(shí)，這些農(nóng)民工拿不出在企業(yè)工作的證據(jù)，尋求法律維權(quán)的希望變得渺茫。即使個(gè)別農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，在企業(yè)欠薪行為發(fā)生后，寄希望于老板良心發(fā)現(xiàn)，一等再等，直到老板攜款潛逃，才如夢(mèng)方醒，錯(cuò)過了運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的最佳時(shí)機(jī)。另外，發(fā)生討薪行為的農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)薪酬權(quán)益受到侵害后，往往選擇單打獨(dú)斗。如果能夠?qū)⑾嗨圃庥龅墓び褕F(tuán)結(jié)在一起，在資強(qiáng)勞弱的形勢(shì)下，能夠用集體的力量來捍衛(wèi)自身權(quán)益，企業(yè)惡意欠薪行為發(fā)生的幾率就會(huì)大大降低。

針對(duì)農(nóng)民工遭受惡意拖欠工資事件，黨和政府極為重視，社會(huì)各界高度關(guān)注，眾多專家學(xué)者不遺余力潛心研究應(yīng)對(duì)策略。

3　應(yīng)對(duì)“欠薪與討薪”的策略探索

應(yīng)對(duì)農(nóng)民工討薪事件的常規(guī)思路包括啟動(dòng)司法程序、政府直接干涉和工會(huì)協(xié)調(diào)。這三條路徑，都有各自的優(yōu)劣。

3.1法律制裁欠薪行為

假設(shè)一：如果啟動(dòng)司法程序，就需要農(nóng)民工提供相應(yīng)的侵權(quán)證據(jù)。然而，農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，簽訂勞動(dòng)合同率極低，很少有人能夠拿出證明自己薪酬權(quán)受到侵害的證據(jù)。由于農(nóng)民工可替代性較強(qiáng)，即使能夠提供相應(yīng)證據(jù)，在追回欠款的同時(shí)，也意味著失業(yè)的到來。

假設(shè)二：如果以惡意欠薪罪起訴企業(yè)法人代表，“惡意”的標(biāo)準(zhǔn)又很難界定。不僅如此，起訴對(duì)象也難以鎖定。以討薪事件涉事企業(yè)最多的建筑行業(yè)為例，每一個(gè)大項(xiàng)目采取層層分包的形式，農(nóng)民工在這長(zhǎng)長(zhǎng)的利益鏈條中居于末位，一旦發(fā)生欠薪行為，包工頭就會(huì)把責(zé)任推給建筑商，而建筑商再把責(zé)任推給開發(fā)商，開發(fā)商再以工程質(zhì)量不合格為由，倒逼農(nóng)民工的責(zé)任。

假設(shè)三：即使農(nóng)民工薪酬權(quán)益受侵害證據(jù)充足，并成功鎖定起訴對(duì)象，案件從立案、審理、判決到執(zhí)行的過程絕非想象中的簡(jiǎn)單，那是一個(gè)令人心力交瘁的艱難等待過程。農(nóng)民工將因此而耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間成本。一旦審理中出現(xiàn)農(nóng)民工意想不到的結(jié)果，還有可能引發(fā)群體性上訪事件，由此而造成的社會(huì)不良影響難以估量。

3.2政府規(guī)制欠薪行為

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府起著宏觀調(diào)控的職能。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)突發(fā)事件，從維穩(wěn)角度出發(fā)，理應(yīng)迅速采取措施，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

假設(shè)一：政府為了迅速平息事態(tài)，有可能采取簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，致使矛盾雙方利益受損，尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工。

假設(shè)二：個(gè)別地方政府為了安撫來之不易的招商引資成果，在處理勞資糾紛時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一定程度的職能錯(cuò)位現(xiàn)象，偏袒涉事企業(yè)的行為客觀上也侵害了農(nóng)民工的利益，失信于民的處理結(jié)果將為日后的社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患［4］。

假設(shè)三：政府存在一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理問題，有些部門功能相互重疊。政府介入農(nóng)民工討薪事件后，各部門在相互協(xié)調(diào)中有可能出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

假設(shè)四：如果遇到涉事企業(yè)無力償還欠薪，抑或攜款潛逃境外，政府有可能動(dòng)用公共財(cái)政資金，以轉(zhuǎn)移支付的形式幫助企業(yè)還清欠款。該做法無異于飲鴆止渴，雖解了燃眉之急，但卻加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)健康發(fā)展，絕非長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3工會(huì)阻止欠薪行為

在企業(yè)欠薪問題上，目前的企業(yè)工會(huì)，尤其是民營(yíng)企業(yè)工會(huì)只能象征性地代表農(nóng)民工與企業(yè)協(xié)商，其結(jié)果可想而知。因?yàn)槠髽I(yè)工會(huì)缺乏自身的獨(dú)立性。從企業(yè)工會(huì)設(shè)立伊始，企業(yè)管理者兼任工會(huì)主席，工會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也是由企業(yè)提供的。這樣的工會(huì)不可能代表農(nóng)民工的利益與企業(yè)進(jìn)行集體談判。

諸多社會(huì)學(xué)者主張建立農(nóng)民工工會(huì)，即農(nóng)民工自組織，提升工會(huì)在企業(yè)的地位。如果實(shí)踐成功，的確能夠在很大程度上維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。但即便是農(nóng)民工自組織，也無法介入企業(yè)決策層，無法參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，難以獲悉企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。如果遇到資金鏈斷裂、法人代表攜款潛逃等企業(yè)突發(fā)事件，農(nóng)民工工會(huì)束手無策，根本無法把控局面。

4　從企業(yè)利益出發(fā)建構(gòu)企業(yè)欠薪防患機(jī)制

應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪行為的理論研究在實(shí)踐中取得了一定成效，但仍有許多不盡人意之處，許多策略建構(gòu)往往基于事后補(bǔ)救。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從企業(yè)利益出發(fā)，完善政策設(shè)計(jì)，讓企業(yè)不愿欠薪，也不敢欠薪，防患于未然才是上策。

4.1建立企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制

搏擊在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驚濤巨浪中的企業(yè)時(shí)刻面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，一個(gè)不經(jīng)意的疏忽就會(huì)讓多年來的努力付之東流。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅代表一個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平，而且可以讓企業(yè)最大限度地規(guī)避生死攸關(guān)局面的出現(xiàn)。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包含財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表是這兩種風(fēng)險(xiǎn)管理的載體。它以財(cái)務(wù)指標(biāo)變化的形式集中地反映出企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)按月嚴(yán)格審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，不僅可以防止企業(yè)偷稅漏稅，而且還可以以財(cái)務(wù)報(bào)表中員工（包括農(nóng)民工）薪酬項(xiàng)目為權(quán)重，分析出企業(yè)在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)欠薪風(fēng)險(xiǎn)，還可追溯出企業(yè)歷史欠薪還款數(shù)據(jù)，進(jìn)而計(jì)算出企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)差，估算出企業(yè)所面臨的欠薪風(fēng)險(xiǎn)處于何種程度。依據(jù)各企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的欠薪風(fēng)險(xiǎn)程度，可對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由高到低設(shè)立不同類別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.2建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制下的欠薪保證金制度

農(nóng)民工工資保證金又叫企業(yè)欠薪保證金，該制度在許多省市已經(jīng)推廣執(zhí)行。但在執(zhí)行中采取的是一刀切的做法。無論企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何，按照農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同數(shù)目統(tǒng)一收取保證金。這種做法僅從單方面強(qiáng)制性保護(hù)農(nóng)民工薪酬權(quán)益，但卻沒能考慮企業(yè)利益，其激勵(lì)性有待加強(qiáng)。為了激勵(lì)企業(yè)自覺自愿繳納欠薪保證金，可以依據(jù)已經(jīng)劃分好的欠薪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按月提取欠薪保證金。欠薪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)應(yīng)多繳保證金，而欠薪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)可以相對(duì)少繳納一些保證金［5］。既可以借此保障農(nóng)民工薪酬權(quán)益，降低農(nóng)民工等待成本，又可鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)，加快發(fā)展步伐，增產(chǎn)增效。對(duì)于企業(yè)按照自身欠薪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繳納的欠薪保證金，可實(shí)行政府、工會(huì)、NGO三方共管制，不僅體現(xiàn)了政府政務(wù)透明度，而且減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。

4.3實(shí)現(xiàn)欠薪保證金與稅負(fù)無縫連接

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制下的企業(yè)欠薪保證金制度的實(shí)效有賴于企業(yè)保證金的實(shí)際提取狀態(tài)。無論欠薪保證金提取方式如何變化，都會(huì)在一定程度上增加企業(yè)對(duì)這部分資金配置的機(jī)會(huì)成本。而企業(yè)的最終追求目標(biāo)則是以最小的成本博取最大的收益，企業(yè)在權(quán)衡利弊之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制下的企業(yè)欠薪保證金制度還不足以讓自己心悅誠(chéng)服地去繳納欠薪保證金。如果單純依靠政府強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行該制度，效果定是有悖于初衷，并有可能導(dǎo)致企業(yè)、政府和農(nóng)民工三方關(guān)系僵化。如果采取的農(nóng)民工薪酬權(quán)益保障策略能夠以企業(yè)減少成本，增加收入作為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，兼顧企業(yè)和農(nóng)民工雙方利益，不失為良策。要做到這一點(diǎn)，就需要政府部門強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，允許企業(yè)欠薪保證金在稅前扣除。對(duì)于企業(yè)，相對(duì)于之前的稅款少了許多，不僅降低了稅負(fù)，而且增加了繳納欠薪保證金的積極性；對(duì)于農(nóng)民工，不再擔(dān)心拿不到薪酬；對(duì)于政府，既解決了農(nóng)民工討薪事件所帶來的后顧之憂，又一箭雙雕地完成了稅收任務(wù)。

5　結(jié)語

自從農(nóng)民工討薪事件出現(xiàn)至今，人們已經(jīng)習(xí)慣了將農(nóng)民工與用工企業(yè)置于對(duì)立面。當(dāng)我們換一個(gè)角度看問題時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工與用工企業(yè)實(shí)為矛盾的兩個(gè)方面，他們之間既有對(duì)立性，也有同一性。作為政策的設(shè)計(jì)者能夠意識(shí)到這一點(diǎn)，就可以巧妙地運(yùn)用政策設(shè)計(jì)，最大限度地減小他們的對(duì)立性，增加他們的同一性，促使勞資雙方處在一種和諧的工作氛圍中。

［1］ 李春立.CSR視域下農(nóng)民工權(quán)益保障督導(dǎo)機(jī)制研究［J］.中國(guó)商論，2015（27）.

［2］ 陳元慶.農(nóng)民工薪酬問題勞資化解的路徑研究［J］.決策參考，2015（5）.

［3］ 李軍剛.新生代農(nóng)民工市民化的權(quán)益訴求與政策保障［J］.理論探討，2015（6）.

［4］ 殷來賓.農(nóng)民工權(quán)益平等保障：制度檢討與路徑完善［J］.理論導(dǎo)刊，2015（12）.

［5］ 樊曉燕.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困境與出路［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（2）.

F272

A

2096-0298（2015）12（c）-019-04

黑龍江省社科基金項(xiàng)目（13C035）“黑龍江省新生代農(nóng)民工權(quán)益保障CSR督導(dǎo)機(jī)制研究”階段性成果。

李春立（1974-），男，訥河市人，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教師，主要從事企業(yè)社會(huì)責(zé)任與農(nóng)民工權(quán)益保障問題方面的研究；

周佳（1973-），女，哈爾濱人，黑龍江大學(xué)教授，博士，主要從事農(nóng)民工問題研究；

閆小沛（1979-），女，河南南陽人，黑龍江大學(xué)副教授，主要從事政治學(xué)方面的研究；

勾學(xué)玲（1978-），女，內(nèi)蒙古扎蘭屯人，黑龍江省委黨校副教授，主要從事社會(huì)治理方面的研究。