農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新研究

陳勝利

摘 要：對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度實(shí)施創(chuàng)新，這是其生存與發(fā)展的基本條件。加大我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新力度，對于加快促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良性運(yùn)行，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以及促進(jìn)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的意義。本文論述了我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的基本原則和基礎(chǔ)條件，并闡述了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；制度；創(chuàng)新

自從上個世紀(jì)八十年代我國推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民群眾的收入不斷提升，廣大農(nóng)民群眾迎來了新中國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的時期。但是，進(jìn)入九十年代以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始出現(xiàn)了疲態(tài)，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入之間的差距逐步拉大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長趨勢出現(xiàn)放緩甚至停止的狀況，再加上農(nóng)產(chǎn)品的價格多次下降，農(nóng)民群眾的收入增長勢頭變得更加緩慢。有鑒于此，積極探索新形勢下的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展之路也就成為了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線工作者的重要任務(wù)。隨著近些年來我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起，尤其是在東部沿海地區(qū)取得了極大的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很好的成效。筆者覺得，很有必要推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度進(jìn)一步創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)的新發(fā)展。

1 我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的基本原則

一是現(xiàn)實(shí)問題之原則。矛盾能夠推動事物不斷向前發(fā)展。矛盾的實(shí)質(zhì)就是問題和差距。我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在哪些方面能夠取得創(chuàng)新與突破，首先就取決于其所面臨的實(shí)際問題。二是發(fā)展趨勢之原則。從問題導(dǎo)向出發(fā)應(yīng)當(dāng)立足于我國當(dāng)前實(shí)際，創(chuàng)新更需要立足于長遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，必須深入研究社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及其整體發(fā)展趨勢。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是讓現(xiàn)代工業(yè)以及現(xiàn)代技術(shù)能夠深入到農(nóng)業(yè)以及食品工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用工業(yè)生產(chǎn)方式以及組織方式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)的鏈條，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售等多個環(huán)節(jié)共同聯(lián)結(jié)成一個整體，從而真正形成一體化經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)合作組織制度安排一定要充分適應(yīng)于這一變化以及要求。三是事物本質(zhì)之原則。創(chuàng)新的目的是為了發(fā)展而并非是為了毀滅。一旦事物的本質(zhì)出現(xiàn)了改變之后，一個事物也就不再是原來的自己，而是成為了別的事物。我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所進(jìn)行的創(chuàng)新并不能完全改變該組織所具有的基本屬性，比如，所有者和惠顧者的同一性、對成員實(shí)施的民主控制、依據(jù)惠顧額來分配盈余以及資本報(bào)酬的有限性等屬性。

2 我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件

一是客觀層面條件。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如今，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新時期，我國農(nóng)業(yè)有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)條件。黨和政府高度重視"三農(nóng)"工作，近年來提供了非常大的政策性支持。同時，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨著越來越激烈的國際競爭形勢，以上這些均為我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新提供了客觀層面上的條件。二是主觀層面條件?，F(xiàn)代人對于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的認(rèn)識也在不斷提升。我國實(shí)施改革開放政策已有三十多年，積極開動腦筋和解放思想，尊重廣大民眾的首創(chuàng)精神，更好地鼓勵創(chuàng)新的良好文化環(huán)境已經(jīng)形成。但是，對于我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新來說，人們在認(rèn)識上還不夠到位，對于經(jīng)濟(jì)合作組織的本質(zhì)、作用以及前景認(rèn)識均不夠清晰，在思想也對該組織的發(fā)展創(chuàng)新不夠重視，今后還應(yīng)當(dāng)開展更加艱苦的制度創(chuàng)新宣傳教育等工作。三是操作層面條件。我國政府的積極支持和推動是操作上的重要條件。如今，我國政府出臺了大量積極推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的具體工作，比如，制定了扶持該組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，及時頒布有關(guān)法律法規(guī)等。然而，要想真正將優(yōu)惠政策做好、做實(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定出具體的配套法規(guī)，從而讓其具備更強(qiáng)的可操作性。政府部門應(yīng)當(dāng)積極放手讓廣大農(nóng)民進(jìn)行實(shí)踐，不去追求表面的形式而是更加關(guān)注實(shí)效，從而創(chuàng)造出更加有利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的良好外部條件，尚有大量艱苦細(xì)致的工作需要落實(shí)。

3 我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新社員的結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)合作社屬于小農(nóng)互助組織，其成員為直接從事具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的人員。依據(jù)加以推斷，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社在規(guī)模上還較小，社員的來源相當(dāng)單一，因而不利于合作社提升活力與參與競爭。所以，我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在成員的資格上進(jìn)行變通，從而提高包容性，提升資源所具有的配置效率。不但農(nóng)民可加入到經(jīng)濟(jì)合作組織之中，而且農(nóng)業(yè)科技人員也可加入其中，允許其用技術(shù)作價加以出資；自然人也可加入其中，法人也可加入到其中，充分利用其所具有的技術(shù)設(shè)備資源或者信息資源以發(fā)揮作用。顯而易見的是，為切實(shí)保持農(nóng)民社員在經(jīng)濟(jì)合作組織之中所具有的控制地位，對于非農(nóng)民和法人進(jìn)入到合作經(jīng)濟(jì)組織之中，在所占成員的比例或者股金的比例上進(jìn)行限制性的規(guī)定。具體的比例要立足于實(shí)際，允許存在相應(yīng)的差別。

（二）創(chuàng)新傳統(tǒng)的農(nóng)地制度

雖然家庭承包責(zé)任制給予了農(nóng)戶以某種自主經(jīng)營權(quán)，有效降低了管理的成本，并且克服了農(nóng)業(yè)所具有的外部性。然而，目前的土地使用權(quán)是依據(jù)人口平均分配的，這一制度將限制廣大農(nóng)戶所具有的生產(chǎn)規(guī)模，而且因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全完善，為了讓脫離于農(nóng)業(yè)開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶極難取得土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大該組織的生產(chǎn)規(guī)模，從而切實(shí)降低長期的平均生產(chǎn)成本，這樣一來，達(dá)到社會平均利潤率的農(nóng)戶卻難以得到所需土地的使用權(quán)。與此同時，這樣一來還降低了廣大農(nóng)戶對于技術(shù)變革以及應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)手段所具有的主觀能動性。有鑒于此，一旦不及時實(shí)施農(nóng)地制度的創(chuàng)新，肯定就會將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化造成不利的影響。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了完全依賴于人民公社集中占有全部土地，從而實(shí)施集體化的規(guī)模經(jīng)營，這顯然是無法取得成功的。當(dāng)前我國必須創(chuàng)建有助于提升家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)地制度。具體來說，就是在我國的農(nóng)村社會保障制度健全完善之后，隨著我國農(nóng)村各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力也在不斷提升。為此，要切實(shí)穩(wěn)定我國農(nóng)地集體所有以及家庭經(jīng)營的各項(xiàng)基本制度，保障農(nóng)地能夠用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷降低農(nóng)地所具有的社會保障方面功能，切實(shí)改革依據(jù)人口平均分配農(nóng)地的使用權(quán)制度性安排，形成適應(yīng)于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)跨社區(qū)流轉(zhuǎn)體系，讓農(nóng)地和勞動力、資金間能進(jìn)行自由地替代，這樣一來就能逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營之目標(biāo)。endprint

（三）創(chuàng)新融資的體制和機(jī)制

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村合作社缺乏足夠的融資能力弱，這就要求在合作社的融資體系上加以創(chuàng)新。例如，既然有入股的生產(chǎn)者成為社員，也應(yīng)當(dāng)允許那些有純?nèi)牍傻耐顿Y者成為社員，還應(yīng)允許一人同時認(rèn)購多股，當(dāng)然也可允許缺少資金的農(nóng)民多人共同認(rèn)購一股。社員認(rèn)購股金的形式既可以是現(xiàn)金，還可以是將實(shí)物予以作價出資。為提升資金所具有的流動性，還可規(guī)定，只要合作社能夠同意，股金應(yīng)當(dāng)在合作社的內(nèi)部社員間給予相互轉(zhuǎn)讓等，從而能夠吸納更加多的社會資金以及別的生產(chǎn)性要素，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身所具有的融資能力。

（四）創(chuàng)新組織民主管理

傳統(tǒng)意義上的合作社所實(shí)施的民主管理都是一人一票的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作組織社員的認(rèn)購股金數(shù)量不斷增加，而且彼此并不相同，這樣一來就給民主管理的原則造成了巨大的挑戰(zhàn)。要嚴(yán)格遵循一人一票之原則，從而實(shí)現(xiàn)公平管理。如今，為了兼顧公平和效率，就要求切實(shí)改變單一地依據(jù)社員的人頭來確定投票權(quán)的辦法，而是要根據(jù)社員所持有的股金之差異，在實(shí)施一人一票的基礎(chǔ)上還要允許一人多票或者多人一票。與此同時，還應(yīng)當(dāng)對單一社員占社員總票數(shù)之比例進(jìn)行一定的限制。如此變通能夠更好地協(xié)調(diào)利益和風(fēng)險，平衡公平和效率間的相互關(guān)系，不僅有利于調(diào)動持股大戶所具有的主動性，而且也不會改變大多數(shù)社員對于經(jīng)濟(jì)合作組織所進(jìn)行的控制，從而保障民主管理。

（五）創(chuàng)新分配機(jī)制

傳統(tǒng)意義上的合作社較為注重公共積累，這樣一來就會忽視社員在投入資金上的分配。就合作社的本質(zhì)、宗旨和其自身發(fā)展?fàn)顩r來看，如此制度設(shè)計(jì)具有一定的合理性，但是卻并不利于實(shí)施投資激勵。因?yàn)楫?dāng)前我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在利潤水平上還不夠高，財(cái)務(wù)管理方面相當(dāng)薄弱，以往的"大鍋飯"思想產(chǎn)生的陰影尚未徹底消除，因此，可采用再次實(shí)施新籌資的手段進(jìn)行解決。對于那些盈余分配，應(yīng)當(dāng)兼顧投資，可以借鑒北美合作社之經(jīng)驗(yàn)，即每位社員一定要事先承購和其交貨量相匹配的股金。如此一來，就能將按惠顧額來分配盈余和按股金參與來盈余分配進(jìn)行彼此結(jié)合。這一對資本報(bào)酬所進(jìn)行的調(diào)整，能夠較好地解決以往傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)較為模糊之問題，切實(shí)強(qiáng)化了對產(chǎn)權(quán)的激勵，而且還不會違背依據(jù)惠顧額來分配盈余之規(guī)定性，確實(shí)是制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)組織制度

由于我國市場化程度的逐年提升，家庭經(jīng)營專業(yè)化程度同樣也在不斷提升，這樣一來就會讓從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民十分需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的獨(dú)立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為其提供相關(guān)服務(wù)。這類組織應(yīng)當(dāng)要提供包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田保護(hù)、養(yǎng)殖防疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等內(nèi)容，均是為了更好地滿足農(nóng)業(yè)專業(yè)戶對于服務(wù)所具有的需求，而不是無償?shù)貋硐碛酶黝惞参锲?。所以，該組織的運(yùn)行不管是提供服務(wù)的各項(xiàng)目內(nèi)容，還是各服務(wù)所需要的收費(fèi)，均應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來實(shí)施。當(dāng)然，中國特色市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需得到政府部門的財(cái)政支持。同時，政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研院所等服務(wù)組織也應(yīng)當(dāng)為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)市場預(yù)測以及相關(guān)技術(shù)信息、技術(shù)咨詢指導(dǎo)等力所能及的服務(wù)。

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