新常態(tài)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

——習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時的講話

新常態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱詞之一。新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。“新常態(tài)”就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長截然不同的新階段。

在過去的30多年里，改革開放的浪潮在中國澎湃向前，中國人民向著小康社會邁出了一步又一步，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，我國GDP一直保持高速增長，直到2012年，才開始呈現(xiàn)一種回落趨勢，這是經(jīng)濟(jì)增長的根本性轉(zhuǎn)換。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時說，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

新一代決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并通過“新常態(tài)”透視中國宏觀政策未來的選擇，是高瞻遠(yuǎn)矚、深思熟慮之舉?！靶鲁B(tài)”是對中國國情的全新闡釋，這種經(jīng)濟(jì)上的“新常態(tài)”被專家解讀為：要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進(jìn)行過度的干預(yù)?！靶鲁B(tài)”存在于彰顯中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)實問題和未來挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識中、存在于彰顯中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)實機(jī)遇的從容把握和對未來發(fā)展的信心把握中、存在于彰顯中國共產(chǎn)黨人對自身使命的擔(dān)當(dāng)精神，彰顯中國共產(chǎn)黨人治國理政的實力智慧和意志的背景中。

“新常態(tài)”的主要特點有：在速度方面，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；在結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；在要素方面，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

開發(fā)區(qū)在改革開放初期承擔(dān)了艱巨的歷史任務(wù)，并出色地完成了自己的歷史使命，不僅為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)積累了豐富的經(jīng)驗，而且發(fā)揮了巨大的輻射和帶動效應(yīng)，拉動了全國和地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對30多年來經(jīng)濟(jì)的高速增長發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，在此情況下，作為改革開放重要成果的開發(fā)區(qū)，只有主動適應(yīng)新形勢創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能讓開發(fā)區(qū)永葆青春，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)活力。國務(wù)院辦公廳去年年底發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，正是為適應(yīng)“新常態(tài)”的出臺的政策措施。

要用辯證的眼光看待新常態(tài)，具體地、歷史地分析目前開發(fā)區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對于開發(fā)區(qū)來說，這是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢。雖然面臨著轉(zhuǎn)型升級帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，但也面臨著新常態(tài)帶來的前所未有的機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀。習(xí)近平說，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。雖然我國經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)為中高速，但30年來的增長速度在世界上已屬罕見，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩的階段符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和國際經(jīng)驗，世界上各經(jīng)濟(jì)大國都有過類似經(jīng)驗。所以開發(fā)區(qū)既要看到經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)放緩是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然的現(xiàn)實，更要看到這是我國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段發(fā)展的客觀過程。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，但我國仍處于有所作為的關(guān)鍵機(jī)遇期。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)含巨大的需求，同時給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，但正是這種不協(xié)調(diào)，才使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的回旋余地。

經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。習(xí)近平說，以確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經(jīng)濟(jì)更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。就目前形勢而言，我國正處于改革開放的關(guān)鍵期，開發(fā)區(qū)建設(shè)也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，隨著我國內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，一些傳統(tǒng)要素正在削弱，一些新型要素不斷攀升，這給經(jīng)濟(jì)增長提供了新的需求要素。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，使中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，使勞動、資本、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、低消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素在不同部門和環(huán)節(jié)之間的流動與重組，主要依靠競爭機(jī)制和價格機(jī)制來實現(xiàn)。

政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。市場經(jīng)濟(jì)使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。但是由于市場經(jīng)濟(jì)具有盲目性、自發(fā)性等缺點，所以需要國家采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和一些必要的行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在這種情況下，政府要更好地發(fā)揮其積極有效的作用。在新常態(tài)的大環(huán)境下，政府要簡政放權(quán)，簡化企業(yè)進(jìn)入市場參與競爭的手續(xù)，使市場和企業(yè)真正地通過競爭機(jī)制和消費機(jī)制來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這不僅有利于資源的優(yōu)化配置，而且有助于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

總之，開發(fā)區(qū)既應(yīng)看到目前轉(zhuǎn)型期間的新挑戰(zhàn)、新形勢、新問題，更應(yīng)看到這種轉(zhuǎn)型升級帶來的新機(jī)遇、新動力、新需求，遵循經(jīng)濟(jì)本身固有的、本質(zhì)的、必然的規(guī)律，同時不斷創(chuàng)造條件，發(fā)揮主觀能動性，在新形勢下，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)區(qū)各項事業(yè)的更大建樹。（本文由本刊記者孟竹綜合整理）