構(gòu)建管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制 保障小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行

摘要：我國(guó)是個(gè)缺水的國(guó)家，同時(shí)水資源分布也十分不均衡，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，要通過興修水利工程調(diào)節(jié)水資源。防汛抗旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要保證。近些年來隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地逐漸重視小型農(nóng)田水利的建設(shè)，但在工程運(yùn)行中存在許多問題，影響工程的正常運(yùn)行，本文對(duì)這些問題進(jìn)行分析研究，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；管理；維護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.031

1我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1管理水平低，農(nóng)民參與積極性不高

近些年來，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農(nóng)田水利工程，為解決生產(chǎn)用水供應(yīng)及調(diào)節(jié)水資源分布提供了保障，但在工程運(yùn)行管理方面中卻存在許多問題，管理水平相對(duì)較低。工程興建是由國(guó)家主導(dǎo)并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒有明確權(quán)責(zé)的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態(tài)，就是管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統(tǒng)化不夠，導(dǎo)致對(duì)工程的監(jiān)督不完善，不能及時(shí)對(duì)工程進(jìn)維修，另外上級(jí)部門的重視程度不夠，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)工程的保護(hù)意識(shí)缺乏，結(jié)果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發(fā)生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行的情況。管理機(jī)制不完善、水平低，農(nóng)民參與自覺維護(hù)的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護(hù)意識(shí)缺乏，技術(shù)水平較低

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來，地方政府往往在興修農(nóng)田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點(diǎn)放在工程的前期，而對(duì)于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護(hù)意識(shí)薄弱的問題，由于重視不夠，這就導(dǎo)致一系列的問題，比如在資金撥付、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)管理方面存在短板，所以很多地方的農(nóng)田水利工程的管理水平落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機(jī)構(gòu)設(shè)置，卻沒有維護(hù)管理人員，很多地方的管理都是從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民中臨時(shí)聘用，只能完成一些簡(jiǎn)單的操作，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運(yùn)行。

1.3 缺乏管理和維護(hù)資金

“巧婦難為無米之炊”這是很多地方的農(nóng)田水利工程管理中遇到的普遍問題，工程的興修資金多以國(guó)家投入為主，一小部分為地方財(cái)政籌資，而工程完工后，雖然在維護(hù)上國(guó)家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運(yùn)行維護(hù)需要，還需要地方財(cái)政投入一部分，而各地的發(fā)展水平不一，很多農(nóng)村的地方財(cái)力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農(nóng)田水利工程的維護(hù)資金，這就造成一些工程完工數(shù)年一直處于管理和維護(hù)資金缺乏的狀態(tài)，使得工程正常運(yùn)行難以進(jìn)行。

1.4管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制需要完善

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的管理一直是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站來負(fù)責(zé)的，這是農(nóng)田水利工程最基層的服務(wù)組織，但在管理服務(wù)機(jī)制上一直處于不完善的狀態(tài)，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費(fèi)用支出較大，國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制難以保證正常的工程管理和維護(hù)，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運(yùn)行。

2維護(hù)小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的對(duì)策及建議

2.1 提高管理意識(shí)，增強(qiáng)全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對(duì)水利重要性的認(rèn)識(shí)，并能積極投身到水利工程的管理和維護(hù)工作中來。讓全民都能認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，與每個(gè)人都息息相關(guān)，每個(gè)人都是水利工程建設(shè)的管理者和受益主體，從而增強(qiáng)全民參與管護(hù)的熱情，自覺愛護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)備，提高愛護(hù)水利工程的思想意識(shí)。體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，嚴(yán)格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運(yùn)用社會(huì)各方面資金，通過將農(nóng)民自身利益與水利工程運(yùn)行成效相結(jié)合，使他們參與到維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中來。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)權(quán)

明確權(quán)責(zé)任主體，這樣才能有效地對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，權(quán)責(zé)的歸屬才能運(yùn)行管理機(jī)制，否則很難做到對(duì)農(nóng)田水利工程管護(hù)進(jìn)行科學(xué)的梳理，一方面要明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)和水權(quán)有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進(jìn)管理效率和水平，才能把管理工作落到實(shí)處，問題有承擔(dān)，追責(zé)有目標(biāo)，提高工程的運(yùn)行管理質(zhì)量；另一方面要在管理業(yè)務(wù)方面進(jìn)行提高，提高職工的專業(yè)水平和技術(shù)能力，更好地為工程管護(hù)提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設(shè)和維護(hù)工程運(yùn)行的基礎(chǔ)

農(nóng)田水利工程具備公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重作用，但只有工程的良好運(yùn)行才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，資金是第一保障，為此各級(jí)政府除補(bǔ)助資金外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，多渠道的進(jìn)行融資、籌集，確保工程的維護(hù)管理資金能及時(shí)到位，使工程能良好的運(yùn)行，發(fā)揮出應(yīng)有的職能，為防汛抗洪、調(diào)節(jié)水量分布，保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

2.4完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

水利工程的運(yùn)行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對(duì)管理主體進(jìn)行明確，根據(jù)相關(guān)政策和制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、自然情況制定科學(xué)合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農(nóng)田水利工程的管理水平不斷提高，維護(hù)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階，保證工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量，決定著對(duì)水資源的科學(xué)合理的調(diào)節(jié)和供應(yīng)，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，影響著廣大農(nóng)民的根本利益，所以農(nóng)田水利工程的管理和正常運(yùn)行，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有重大聯(lián)系，無論是政府、水利部門，還是廣大人民群眾，都要提高水利意識(shí)，自覺地參與到水利工程管護(hù)工作中來，確保農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，造福人民、造福子孫后代。

作者簡(jiǎn)介：劉春，中專學(xué)歷，雙遼市雙山灌區(qū)管理局，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。