新常態(tài)下，如何根治為官不為『軟骨癥』

陳麗暉+李斌雄

【點(diǎn)題】

隨著中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏力度不斷加大，隨著制度“籠子”越扎越牢、越扎越密，許多干部逐漸感受到“當(dāng)官不易”。新常態(tài)下，部分干部無(wú)法適應(yīng)新變化，黨內(nèi)出現(xiàn)“為官不為”、“尸位素餐”等種種表現(xiàn)。在對(duì)湖北200多名黨員干部及群眾進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查中，高達(dá)68.14%的人“在過去兩年內(nèi)，遭遇過至少一次‘為官不為情況”。在從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的要求下，分析“為官不為”的表現(xiàn)形式、查清“為官不為”的主要病根、探索“為官不為”的根治對(duì)策，實(shí)現(xiàn)黨員干部既廉又勤是新常態(tài)下必須面對(duì)的問題。

“為官不為”的表現(xiàn)形式

1.恐慌的“庸政”現(xiàn)象。面對(duì)依法治國(guó)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等大政方針的提出，黨對(duì)干部的能力、水平要求越來(lái)越高。但部分干部對(duì)新政策和新任務(wù)不學(xué)習(xí)、不鉆研、不熟悉，對(duì)自己不要求不加碼，對(duì)工作不思考不研究，由固步自封、學(xué)習(xí)懈怠引發(fā)本領(lǐng)恐慌;部分干部工作思路不清、業(yè)務(wù)本領(lǐng)不專，心浮氣躁、重權(quán)輕責(zé)，試圖通過迎來(lái)送往拉關(guān)系、打擦邊球、闖紅燈等老套路解決問題，無(wú)改革舉措、無(wú)創(chuàng)新辦法，工作質(zhì)量不高。

2.懈怠的“懶政”現(xiàn)象。部分干部習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，應(yīng)付交差;部分干部解決矛盾問題浮于表面多，深入基層實(shí)際少，檢查工作潦草收?qǐng)龆?，徹底?xì)致研究少，導(dǎo)致一些工作沒有實(shí)質(zhì)性突破;還有部分干部對(duì)工作“挑肥揀瘦”、“討價(jià)還價(jià)”、互相推諉，遇到矛盾、問題能躲就躲、能繞就繞，對(duì)上級(jí)安排的工作只完成規(guī)定動(dòng)作，缺乏攻堅(jiān)克難、主動(dòng)創(chuàng)新精神。

3.不均的“浮政”現(xiàn)象。由于機(jī)關(guān)單位內(nèi)部工作分配不均，干部?jī)?nèi)部出現(xiàn)“部分精疲力竭、滿身病痛，部分無(wú)事可干、閑出病來(lái)”、“一些累成狗，一些閑成豬”、“有的急不死，有的死不急”的情況。特別是有些部門工作人員不少，就是辦事太難、效率太低、人浮于事，飽受群眾詬病。

4.假意的“拖政”現(xiàn)象。問卷調(diào)查顯示，有55.7%的人認(rèn)為當(dāng)前到黨政機(jī)關(guān)尋求服務(wù)或到上下級(jí)單位處理公務(wù)的感受是“門好進(jìn)，臉好看，話好聽，事難辦”。部分干部表面上對(duì)中央的新政措施高調(diào)擁護(hù)，實(shí)際上認(rèn)為“飯不能吃、酒不能喝、福利也減、索性不干”，對(duì)群眾反映的問題不及時(shí)給出明確答復(fù)，模模糊糊，推延拖沓，通常是不明不白、不了不結(jié)、拖拉不辦，可謂是“表面熱乎乎，內(nèi)心冷冰冰”。

5.怕亂的“畏政”現(xiàn)象。部分干部把黨的反腐倡廉建設(shè)與干事創(chuàng)業(yè)相對(duì)立，工作中提心吊膽、觀望等待，不敢闖、不敢干，瞻前顧后、畏首畏尾，抱著“做得越多，錯(cuò)得越多”、“平平安安占位子、疲疲沓沓混日子”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無(wú)事就是本事”的心態(tài)，等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經(jīng)驗(yàn);也有部分干部把全面深化改革與維護(hù)個(gè)人利益相對(duì)立，工作中明哲保身、樂當(dāng)好人，佯裝樣子，善走過場(chǎng)，只求不觸利益，只求不丟選票，只求不得罪人。

“為官不為”的病根剖析

“為官不為”是理想信念的“軟骨癥”、高壓從嚴(yán)的“焦慮癥”、傳統(tǒng)思維的“依賴癥”、能力本領(lǐng)的“恐慌癥”、權(quán)力尋租的“成癮癥”。之所以會(huì)出現(xiàn)“在崗不在狀態(tài)，在位不在謀事”現(xiàn)象，綜合分析其病根，主要有以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)知易錯(cuò)位，慣性思維?！白骼O”。部分干部“官本位”思維根深蒂固，以“天下父母官”自居，習(xí)慣“當(dāng)官做老爺”，樂于聽匯報(bào)、發(fā)指示;部分干部受傳統(tǒng)政治文化影響，奉行中庸之道的處事哲學(xué)，明哲保身，宗旨意識(shí)淡化，不擔(dān)責(zé)、不擔(dān)難、不擔(dān)險(xiǎn);還有部分干部受西方腐朽思想影響，奉行利己主義、現(xiàn)實(shí)主義哲學(xué)，對(duì)個(gè)人榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)興衰成敗看得淡。

2.新規(guī)新政剛出臺(tái)，為官不適變“作阻”。當(dāng)前，我們黨提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，黨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的建設(shè)都進(jìn)入新常態(tài)，這對(duì)部分習(xí)慣于粗放管理模式和簡(jiǎn)單工作方法的干部提出了新的挑戰(zhàn)。有些干部認(rèn)為：“現(xiàn)在管得這樣嚴(yán)，干事越多，出錯(cuò)幾率越大，犯不上冒險(xiǎn)”。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)流于形，考評(píng)問責(zé)成“作假”。問卷調(diào)查中，31%的人認(rèn)為“導(dǎo)致干部‘為官不為最主要的客觀原因是考評(píng)機(jī)制不健全，‘做的好不如說得好挫傷工作積極性”。部分單位的績(jī)效考評(píng)并未與獎(jiǎng)懲措施結(jié)合起來(lái)，致使部分干部認(rèn)為“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”，導(dǎo)致出現(xiàn)“你慵我更懶，你虛我更假，你油我更滑”的現(xiàn)象。

4.現(xiàn)有制度不健全，體制機(jī)制在“作?！?。目前，各地各單位對(duì)治理“為官不為”的重要性認(rèn)識(shí)提上日程，但在制度跟進(jìn)上存在薄弱環(huán)節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”仍集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等于一身，這些給不作為、慢作為、亂作為提供了“優(yōu)質(zhì)”的土壤。在干部選拔任用方面，主觀因素占很大比重，客觀因素卻屢被擠占，導(dǎo)致部分勤奮工作、默默無(wú)聞的干部被“邊緣化”，難被提拔。高薪養(yǎng)廉是公務(wù)員制度改革的重要方向，而目前我國(guó)公務(wù)員薪酬制度沒有形成調(diào)查比較機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。

“為官不為”的根治對(duì)策

新常態(tài)下，“為官不易”，但更要“為官要為”?！盀楣俨粸椤笔怯绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“負(fù)能量”，是推進(jìn)全面深化改革的“絆腳石”。我們必須對(duì)癥下藥、系統(tǒng)施治，從而激發(fā)干部的新常態(tài)、新本領(lǐng)、新作為。

1.強(qiáng)化思想教育機(jī)制以去繭，引導(dǎo)奮發(fā)有為。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”。把法律教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育納入黨員干部教育培訓(xùn)中，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部自覺樹立依法治國(guó)意識(shí)，自覺樹立遵守黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)防治“為官不為”的剛性約束力。突出理想信念教育，以道德力量約束干部，培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”等問題。

2.凈化政治生態(tài)以消阻，鼓勵(lì)大膽作為。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉，激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善。一方面，向舊習(xí)慣說不，向潛規(guī)則叫板，繼續(xù)嚴(yán)厲查處“為官不為”行為，形成強(qiáng)大震懾力，使干部自覺以“清廉為官、事業(yè)有為”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)干部的專業(yè)培訓(xùn)，提升干部的分析研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、破解難題、適應(yīng)新常態(tài)的能力。

3.完善實(shí)績(jī)考評(píng)以棄假，確保為官必為。在問卷調(diào)查中，有32.2%的人認(rèn)為治理“為官不為”現(xiàn)象最有力的抓手是構(gòu)建科學(xué)化的考評(píng)和問責(zé)體系。因此，要樹立“從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部”思想，堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向，建立干部實(shí)績(jī)考核體系。對(duì)“太平官”、“混混官”等為官不為現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，對(duì)工作表現(xiàn)差、“為官不為”的干部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，將報(bào)酬和激勵(lì)向吃苦的人、干事的人、有為的人傾斜，對(duì)敢作為、敢擔(dān)險(xiǎn)、敢創(chuàng)新的干部進(jìn)行積極宣傳。

4.健全體制機(jī)制以除梗，實(shí)現(xiàn)善作善為。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理機(jī)制，立足抓早抓小，增強(qiáng)干部的免疫力抵抗力。實(shí)行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人原則，不同機(jī)關(guān)和崗位應(yīng)探索符合工作需要和干部選拔要求的競(jìng)爭(zhēng)方式。構(gòu)建與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、科學(xué)合理的薪酬制度，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。積極發(fā)揮人民群眾在輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督中的主體作用，通過“百家企業(yè)評(píng)部門”、“服務(wù)對(duì)象評(píng)科長(zhǎng)”、“電視問政評(píng)干部”等活動(dòng)，倒逼部門奮發(fā)整改，實(shí)現(xiàn)干部善作善為。

（作者分別系莆田學(xué)院廉政研究中心成員、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任）