社會消防中介組織發(fā)展中存在的問題和建議

陳貞玉

[摘要]近幾年國家不斷改革消防管理制度，把消防工作推向全社會，大力發(fā)展社會的消防中介組織是大勢所趨，建立和發(fā)展社會消防中介組織是當前順應消防工作社會化發(fā)展的迫切任務。消防中介組織在提供消防安全公共服務中發(fā)揮了重要作用，但是，當前消防中介組織在發(fā)展中還存在諸多問題，有必要進行研究解決，使其成為提升消防工作社會化水平和社會單位自我管理能力的重要力量，本文就社會消防中介組織發(fā)展中存在的問題進行討論分析，并提出相應建議。

[關(guān)鍵詞]消防中介組織 問題 建議

[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-386-1

消防中介組織的發(fā)展標志著社會在消防安全防范方面的進步，以及人們自我保護意識的加強。隨著市場的發(fā)展與需求，為人們應對災害而建設(shè)的中介組織應運而生，其主要模式是為需要消防專業(yè)知識與消防技術(shù)支持的單位及組織提供有償服務。

1消防中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會消防中介組織是為市場而生，同時也是幫助社會單位及組織對消防安全的需求提供銜接與服務。消防中介組織由于起步、發(fā)展較晚，在性質(zhì)定位、資格準入、運行規(guī)程、監(jiān)管體系、法律責任等方面存在諸多問題，這些問題需要予以規(guī)制解決，既要發(fā)揮消防中介組織的作用，又要加強監(jiān)管，以期形成良好循環(huán)。2009年9月，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范社會消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，開始著手規(guī)范消防技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。2014年《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》（公安部129號令）著重規(guī)范了消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍、法律責任等，標志著消防中介組織開始進入規(guī)范發(fā)展階段。

2消防中介組織發(fā)展問題分析討論

2.1國家對其管理方面缺少法律與規(guī)定

消防中介組織為現(xiàn)代社會發(fā)展下的產(chǎn)物，我國法律對這一社會組織的相關(guān)規(guī)定方面還需要更為完整的探索。在我國的消防法和公安部令中，雖然明確指出了社會中介組織所應承擔的責任和義務，提出了具體的消防技術(shù)服務項目及一些市場準入資質(zhì)，但由于對違法行為的認定非常困難，實踐中幾乎沒有進行過相應處罰，加上由于民事、刑事法律責任不明確，違規(guī)成本低，消防中介組織難以樹立執(zhí)業(yè)風險意識，容易產(chǎn)生逃避法律責任的僥幸心理，反過來增添了市場亂象。一直以來，我國未立法對消防中介組織的性質(zhì)、組織形式、運行方式等進行明確，消防中介組織沒有取得明確的法律地位，消防中介市場的培育、發(fā)展和規(guī)范方面，缺乏系統(tǒng)、全面的規(guī)定。這給社會中介組織在進行消防中介工作時，帶來了很大的麻煩。

2.2缺乏服務意識，行政色彩過重

消防中介組織是一社會單位，并不屬于行政機構(gòu)，但因其工作的特性，部分消防中介組織對其自身工作中的服務意識較為欠缺。就我國目前的消防中介組織性質(zhì)與工作形式上來看，一方面，消防中介為各企事業(yè)單位提供著有償性的消防服務，屬于社會營利組織；另一方面，這些消防中介同時受到消防等部門的管轄，消防部門會通過這些中介組織進行一定的消防工作，因此，原本屬于社會性的營利組織在工作認知上增添了一定的行政色彩。這給中介組織拓展業(yè)務帶來了一定的阻力，同時也給受服務企業(yè)帶來了些許困擾。中介組織受消防部分工作的分配，具有一定的基礎(chǔ)業(yè)務范圍，對新的業(yè)務拓展不夠積極，缺乏對客戶的服務意識，這些問題給消防中介組織發(fā)展造成不利影響。

2.3業(yè)務范圍與工作服務具有局限性

目前我國消防中介組織的服務范圍主要是消防產(chǎn)品生產(chǎn)的認證、產(chǎn)品的檢測、建筑消防設(shè)施的檢測以及建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)等方面。雖然有些消防中介組織有很多家經(jīng)營點，但基本也是劃片分區(qū)服務，與獨家經(jīng)營沒有兩樣，其后果是出現(xiàn)地區(qū)壟斷現(xiàn)象，消防中介組織沒有任何競爭機制，導致服務質(zhì)量下降，收費混亂，效率低下。再有，消防中介畢竟屬于社會組織，在消防人才的專業(yè)方面，多是通過社會上招募而來，經(jīng)過培訓后上崗。這樣的人才構(gòu)成，讓中介在專業(yè)方面稍顯欠缺。社會上的企業(yè)與單位對消防的業(yè)務要求本身比較廣泛，但由于專業(yè)上的不足，和專業(yè)設(shè)備技術(shù)方面達不到消防部門標準，直接導致了有業(yè)務卻沒有能力來承接。企業(yè)需求無法滿足，中介業(yè)務亦得不到拓展，雙方無法達成共贏局面。

3消防中介組織發(fā)展問題對策分析

3.1建立相關(guān)法律文件，對中介組織系列工作進行規(guī)范

目前，我國的法律法規(guī)、行政管理制度對消防中介組織的約束力不夠，消防中介組織的發(fā)展秩序性不強。建議逐步擴大納入規(guī)章立法范圍的中介組織類型，落實和加強消防中介組織的管理，建立起統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一運轉(zhuǎn)的中介組織運行規(guī)則，使其設(shè)立、變更、終止、運行、執(zhí)業(yè)都能依據(jù)法定程序進行，盡快走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。

3.2利用有關(guān)機制而非行政干預，在一定制度內(nèi)給予中介自由

消防部門的直接干預對中介組織在社會上的生存與發(fā)展方面弊大于利，基于此，可減少對其的行政干預，通過建立規(guī)范嚴格的相關(guān)機制對其工作進行管理，在機制內(nèi)，可對中介組織放權(quán)，給予相對的自由，使之在社會上有機發(fā)展。不干涉中介組織的具體事務，以完善市場自我管理機制、引導行業(yè)自治為目標，著眼于調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系、優(yōu)化資源配置，使消防中介組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機制、市場競爭機制和自我約束機制。

3.3增加中介業(yè)務能力，擴大業(yè)務范圍

結(jié)合消防監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，將一些由公安消防機構(gòu)管理的職能轉(zhuǎn)向消防中介組織。目前大部分社會單位缺乏專業(yè)力量，對于單位存在大量的火災隱患，還不具備發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患的能力，社會消防技術(shù)服務需求日益突出，由中介組織承擔社會單位日常消防安全管理是消防工作的發(fā)展方向，較為合理的服務模式是社會單位將本單位的消防安全交由中介組織管理，由其按照《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格落實消防安全管理措施，為服務對象提供防火檢查巡查、消防控制中心值班操作、建筑消防設(shè)施及電氣消防檢測等全套管理服務。

4總結(jié)

針對我國社會消防中介發(fā)展存在的一系列問題，應從法律層面對消防技術(shù)服務予以支持，確立消防技術(shù)服務的市場地位，再致力于對中介自身職業(yè)能力與技術(shù)范圍的培養(yǎng)，讓自身業(yè)務能力更加優(yōu)秀，促進社會消防中介組織的良好正面發(fā)展。

參考文獻

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