公共氣象服務的發(fā)展與機遇

李昱茜　張靖萱

[摘要]公共氣象服務是政府為民眾提供的基礎性服務工程之一，但在具體的實踐活動中，公共氣象服務面臨著需求的無限性和能力的有限性之間的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撐等問題，這也正是公共氣象服務面臨的挑戰(zhàn)所在。因此相關部門要高度重視，抓住機遇和挑戰(zhàn)，取得公共氣象服務的新突破。

[關鍵詞]公共氣象服務 問題 發(fā)展 公益

[中圖分類號] X16 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-331-1

1公共氣象服務的產(chǎn)生背景和性質(zhì)

公共服務屬于民生發(fā)展的重要部分，政府部門為社會公眾提供的公共服務會隨民生經(jīng)濟的發(fā)展逐漸得到普及和提升，公共氣象服務就是在這樣一個背景下產(chǎn)生的。公共氣象服務就是氣象部門將氣象信息向社會公開，并不斷豐富服務內(nèi)容，提升服務品質(zhì)，以求更好地服務社會大眾。在第五次全國氣象服務工作會議中提出公共氣象服務屬于基礎公共服務的范疇，公益性是其基本屬性，這一服務的主要目標是結合氣象部門的職權，配合社會大眾的生產(chǎn)和生活需要，向社會大眾免費提供氣候變化信息和預警信息，并提供一定的技術支持，督促各部門和社會人士做好防災減災的準備，力求使氣候突變帶來的損失降到最低。

2公共氣象服務的內(nèi)容和管理現(xiàn)狀

公共氣象服務自誕生以來，得到了相關部門的重視，制定了成套的管理措施，初步形成了公共氣象服務管理體系，也在實踐活動中取得了一定的成績，其中主要是氣象災害的預報和預警系統(tǒng)。氣象部門在對氣候變化進行實時監(jiān)控和預警的同時，完善了氣候變化信息的傳播手段，就人民生活而言，目前的氣候信息發(fā)布平臺包括廣播、網(wǎng)絡、報紙、電視、手機短信等等，氣象服務覆蓋面不斷擴大；就產(chǎn)業(yè)建設而言，專業(yè)氣象服務也已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、能源、旅游、體育等行業(yè)，服務領域不斷拓寬。氣象服務的社會經(jīng)濟效益顯著，氣象災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都較以往大大降低。

3公共氣象服務面臨的發(fā)展瓶頸

3.1民眾需求的無限性和氣象部門能力的有限性之間的矛盾

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及公共服務的日益普及，人們對公共服務的質(zhì)量要求也逐步提高，然而氣象部門的發(fā)展很可能跟不上這一需求的變化，因人們的需求是主動的，氣象技術的更新和發(fā)展卻是被動的。公共氣服務是一條完整的服務鏈，其中包括氣候監(jiān)測、氣候預警以及預警平臺建設等各個方面，特別是在專業(yè)化領域，氣候監(jiān)測需要特定的技術支持，這對氣候部門是一個很大的考驗。隨著公眾對服務質(zhì)量的要求提高，氣象部門的內(nèi)部問題就會逐步顯現(xiàn)。當然，這不僅僅是氣象部門自身的問題，畢竟科技的更新和人才的需求問題是氣象部門自身不能解決的，還需要社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的有力支撐。

3.2公共氣象服務定位不清晰，體制機制創(chuàng)新滯后于社會需求

上面已經(jīng)談到，公益性是公共氣象服務的根本性質(zhì)，但是在具體的操作和實行過程中，部分氣象部門并沒有結合廣大群眾的實際需求，而盲目開展氣象服務，導致公共氣象服務投入高，效果卻不明顯，造成資源的浪費和低效利用。究其原因，是相關氣象部門沒有進行準確的公共氣象服務定位，一致服務目標不明確，相關的體制機制創(chuàng)新也滯后于社會公眾需求。共公共氣象服務是政府基礎服務工程之一，是建設服務型政府的內(nèi)在要求，若由于自身體制機制的不完善而導致公共氣象服務不到位，則會與公共氣象服務建設的初衷相背離，也沒法實現(xiàn)更好的服務質(zhì)量和服務水平。

3.3公共氣象服務缺乏科技和人才支撐

早在上世紀，改革開放的總設計師鄧小平同志就說過“科學技術是第一生產(chǎn)力”，這句口號化用了馬克思主義哲學“科學技術是生產(chǎn)力”的觀點，將科學技術提升到第一生產(chǎn)力的位置。公共氣象服務本就是借助技術的載體來實現(xiàn)的，從氣象的檢測到預警系統(tǒng)，都需要通過電子儀器或是網(wǎng)絡來收集和傳播信息，為了實現(xiàn)更加準確的檢測和更加高效的預警信息傳播，一定要不斷進行技術的革新，而技術來源于人才，缺乏技術和人才的支撐公共氣象檢測很難取得實質(zhì)性的進步，而這正是目前公共氣象服務領域面臨的主要難題。由于技術和人才的缺乏，公共氣象服務長時間停留在現(xiàn)在的技術水平，并沒有能夠在新領域或是舊領域的革新中取得突破。

4公共氣象服務發(fā)展前景

在公共氣象服務投入使用以來，既取得了不錯的成績，也面臨著阻礙其發(fā)展的重重瓶頸?？偟膩碚f，公共氣象服務是符合社會發(fā)展規(guī)律的歷史潮流，這一點是肯定的。因此，相關部門在提供公共氣象服務時，要充分認識到公共氣象服務的發(fā)展前景，從而做出相應的工作規(guī)劃和調(diào)整。

4.1公共氣象服務的潛在開發(fā)領域

目前我國的公共氣象服務主要停留在氣候檢測和預警，從而督促各單位及時進行生產(chǎn)和生活的調(diào)整。但隨著全球氣候變化問題引起世界各國的廣泛關注，氣候的研究已經(jīng)成為保障國家安全的重要舉措，真實有效的氣候數(shù)據(jù)將會為國家安全提供一定的支撐，同時，也會使得國家在對世界活動的參與中取得更多的話語權，提高國際地位。此外，在新能源的利用方面，氣象部門也可以發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢，這是未來公共氣象服務的重要領域。

4.2公共氣象服務與政府公信力

公共氣象服務屬于政府為民眾提供的基礎服務的一個部分，信息的提供者也是隸屬于政府的機關單位，因此，提供公共氣象服務的質(zhì)量和水平，會影響政府機構在民眾心中的可信度，從而成為考量政府公信力的一個層面。我國的經(jīng)濟改革已經(jīng)進入到一個相對緩和的階段，政治改革逐步提到日程上來，因此公共氣象服務的未來發(fā)展，很可能與政府的實際業(yè)績和形象掛鉤，成為影響政府公信力的一個重要因素。

5結語

綜上所述，公共氣象服務是在經(jīng)濟發(fā)展進入相對緩和階段的產(chǎn)物，是政府為民眾提供的基礎性服務工程之一，在具體的實踐活動中，公共氣象服務已經(jīng)取得不錯的成績，但也面臨著需求的無限性和能力的有限性之間的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撐等問題?？偟膩碚f，公共氣象服務的發(fā)展前景是明朗的，且在未來的發(fā)展過程中，會涉及到更多的開發(fā)領域甚至和政府公信力掛鉤。因此相關部門要高度重視，抓住機遇和挑戰(zhàn)，取得公共氣象服務的新突破。

參考文獻

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