關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的研究

鄧艷芬

[摘要]利用GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)來進(jìn)行城鄉(xiāng)地籍一體化管理，能將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)圖形的拓?fù)洳樵円约皥D形、屬性數(shù)據(jù)的交互查詢，將現(xiàn)有的城市地籍調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來，利用GIS技術(shù)，設(shè)計(jì)一種城市和農(nóng)村一體化的數(shù)據(jù)庫模型，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理的信息系統(tǒng)，提高地籍管理的效率，實(shí)現(xiàn)地籍管理的科學(xué)化和信息化。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 GIS 地籍管理信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫

[中圖分類號] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-196-1

1城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對地籍管理也提出更高的要求。

一方面城市土地利用密集、土地產(chǎn)權(quán)變更頻繁，用地情況，特別是近郊地區(qū)的土地利用情況，十分復(fù)雜，涉及大量土地產(chǎn)權(quán)處置管理等問題，另外每年都有大量的集體所有的農(nóng)用地被征收或征用為國有建設(shè)用地。大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民，以及戶籍尚未轉(zhuǎn)變的“城中村”居民，同樣涉及的大量的土地產(chǎn)權(quán)問題。城鄉(xiāng)二元化的地籍管理模式逐漸不能滿足土地管理的需要，城鄉(xiāng)一體化管理模式成為今后各地區(qū)和各城市地籍管理的重要趨勢。

因此，利用GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)來進(jìn)行城鄉(xiāng)地籍一體化管理，能將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)圖形的拓?fù)洳樵円约皥D形、屬性數(shù)據(jù)的交互查詢，并能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍和地籍圖文數(shù)據(jù)的一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)地籍管理的科學(xué)化和信息化。

本研究正是基于上述應(yīng)用要求，研究在現(xiàn)有技術(shù)條件下如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化數(shù)據(jù)庫的最佳設(shè)計(jì)和建設(shè)，以突破傳統(tǒng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫模型的各種局限性，提出一種新型地籍?dāng)?shù)據(jù)管理模型，正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化管理。

本研究根據(jù)山東省土地調(diào)查的現(xiàn)狀和已有數(shù)據(jù)和情況：包括二調(diào)的形成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，基本農(nóng)田和耕地后備資源數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地確權(quán)登記項(xiàng)目形成的集體所有權(quán)和使用權(quán)數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目將要形成的經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)庫。

用以上的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交互查詢、和統(tǒng)計(jì)、分析的功能，提高地籍管理的效率。

2建設(shè)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的必要性

通過第二次全國土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，我國現(xiàn)存農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩套系統(tǒng)，不但導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，而且許多數(shù)據(jù)信息不能共享和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)。

隨著城市化的不斷擴(kuò)大，許多地方城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分界越來越不并不明顯，數(shù)據(jù)變更的工作量也日漸增大，并且兩套數(shù)據(jù)在動態(tài)變更等過程中也會產(chǎn)生一定的誤差，這就給土地管理過程中的土地登記，匯總、統(tǒng)計(jì)、綜合分析帶來諸多麻煩。

根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2001]255號文城鄉(xiāng)土地利用將采取統(tǒng)一的分類體系，城鄉(xiāng)一體地籍信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)完全符合這一要求。

因此建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、組織和管理方式統(tǒng)一，同時滿足農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)地籍管理要求的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)是完全必要而且可行的。

3現(xiàn)行的地籍管理現(xiàn)狀和和建設(shè)一體化信息系統(tǒng)的可行性

按照GB/T21010-2007按照分類，分為農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。其中分為13個一級類和62個二級類。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)層包括：行政區(qū)、權(quán)屬單位、和地類圖斑層。行政區(qū)劃分到村一級行政單位；權(quán)屬層的數(shù)據(jù)是按照所有權(quán)分為“村集體”和“國有用地”；地類圖斑層中建設(shè)用地地類沒有細(xì)化，城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地，綜合為一個大的圖斑。城鎮(zhèn)地籍主要的包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)層包括：管理區(qū)、權(quán)屬單位和地類圖斑層。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍正好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中201、202、203范圍一致。如果將兩套數(shù)據(jù)整合為一個系統(tǒng)，則土地利用現(xiàn)狀年度變更與城鎮(zhèn)地籍變更實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。而2013年農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作所有權(quán)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，重新形成了統(tǒng)一的、相對穩(wěn)定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)。這就為兩套數(shù)據(jù)的統(tǒng)一編碼提供了保證。

2012-07-09發(fā)布，2012-09-01開始實(shí)施的地籍調(diào)查規(guī)程TD/T1001-2012，代替TD 1001-93《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》， 總則確定了地籍調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查單元的劃分方法、地籍編號的方法、地籍圖比例尺、地籍圖的分幅與編號。增加了地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、坐標(biāo)系統(tǒng)和計(jì)量單位等規(guī)定。

在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會或街坊界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍子區(qū)。

地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。

新的地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定的新的宗地代碼的編碼規(guī)則：

（1）代碼結(jié)構(gòu)：宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號。

（2）編碼方法：第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、W、Y表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地， “Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。第五層次為宗地順序號，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后編碼，保證城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)土地編碼的統(tǒng)一，也為城鄉(xiāng)一體化的數(shù)據(jù)庫提供了規(guī)范上的可行性。