高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議存在的問題及完善對策

（山西工程技術(shù)學(xué)院045000）

陸新全（山西省陽泉供電公司045000）

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議存在的問題及完善對策

李淑靜（山西工程技術(shù)學(xué)院045000）

陸新全（山西省陽泉供電公司045000）

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是我國高等院校要求應(yīng)屆畢業(yè)生與用人單位簽訂的有關(guān)畢業(yè)生工作的協(xié)議，其可以作為統(tǒng)計(jì)就業(yè)率、確定畢業(yè)生就業(yè)單位的依據(jù)。但在實(shí)踐中，由于即將畢業(yè)的大學(xué)生對就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)、內(nèi)容認(rèn)識不清等問題，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議在簽訂過程中存在虛假簽約、高校誘導(dǎo)簽約、單方毀約現(xiàn)象嚴(yán)重等不良現(xiàn)象。因此有必要對就業(yè)協(xié)議存在的問題進(jìn)行深入研究，提出進(jìn)行改革完善的對策,從而更好地規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的關(guān)系，保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議就業(yè)權(quán)益問題對策

一、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的概念及內(nèi)涵

協(xié)議是指當(dāng)事人之間確立、變更、終止權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律行為。而高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（簡稱就業(yè)協(xié)議）是指高校畢業(yè)生與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)，是明確畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中各自權(quán)利及義務(wù)的書面形式。每位高校畢業(yè)生畢業(yè)前都會(huì)擁有唯一編號協(xié)議書（一式三份），實(shí)行編號管理?，F(xiàn)行的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是由教育部統(tǒng)一制定、由教育廳印制的具有法律效力的書面材料[1]。就業(yè)協(xié)議制度是由國家統(tǒng)包統(tǒng)分時(shí)期向“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇階段過渡時(shí)產(chǎn)生的一種高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度。這種制度的產(chǎn)生給予畢業(yè)生和用人單位充分的互相選擇空間，有利于高校畢業(yè)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議存在的問題

近年來，隨著2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》的頒布與實(shí)施，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，就業(yè)協(xié)議制度受到了嚴(yán)重的沖擊，再加上協(xié)議書本身的弊端，其在實(shí)踐中的執(zhí)行情況已經(jīng)偏離了正軌，以至于成為高校畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)過程中的障礙。導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因有很多種。筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，將就業(yè)協(xié)議存在的問題從以下幾個(gè)方面予以闡述。

（一）就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)及責(zé)任并無立法上的明確規(guī)定，存在模糊性

張冬梅認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是我國就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中對高校畢業(yè)生就業(yè)的一種管理方式[2]。其指出就業(yè)協(xié)議是由指令分配向雙向選擇轉(zhuǎn)變的過程中教育部門專門制定的，是介于國家分配(派遣)和市場尋找（勞動(dòng)合同）之間的一種“四不像產(chǎn)物”，用以解決特殊時(shí)期的歷史使命。秦文獻(xiàn)[3]將就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)歸結(jié)為三種：管理手段說、合同說、勞動(dòng)合同說。他認(rèn)為在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同不能等同，不能代替勞動(dòng)合同，就業(yè)的有效法律依據(jù)是簽訂勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，新規(guī)定指出，勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)生必須以提供實(shí)際勞動(dòng)為前提，由此認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是一種特定的勞動(dòng)合同。而楊立立[4]又將就業(yè)協(xié)議的法律屬性總結(jié)為四類：民事合同說、預(yù)約合同說、行政合同說、勞動(dòng)合同說。此外，也有部分研究者認(rèn)為畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是一種附生效條件的勞動(dòng)合同等等。綜上觀點(diǎn)，除非勞動(dòng)合同說以外，大家都承認(rèn)了這樣一個(gè)事實(shí)：就業(yè)協(xié)議具有合同的本質(zhì)屬性，其分歧在于就業(yè)協(xié)議屬于何種性質(zhì)的合同。這在立法上暫時(shí)無明確規(guī)定，研究學(xué)者們也糾結(jié)于此。

（二）就業(yè)協(xié)議內(nèi)容不詳實(shí)，容易造成畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益被淡化

目前，高等學(xué)校普遍使用教育部制定的統(tǒng)一樣本就業(yè)協(xié)議。該協(xié)議一般只包括四個(gè)部分，分別是基本信息、協(xié)議的主要內(nèi)容、簽名和蓋章、備注。與勞動(dòng)合同相比較，就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容過于簡單，比如就業(yè)協(xié)議的核心部分除了表明畢業(yè)生和用人單位達(dá)成關(guān)于就業(yè)與錄用的意思表示以外，并沒有就實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，例如工作期限、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等。雖然畢業(yè)生和用人單位可以就這些內(nèi)容達(dá)成合意進(jìn)行約定，但作為弱勢群體的畢業(yè)生并沒有相應(yīng)的討價(jià)還價(jià)的空間，畢業(yè)生只能委曲求全的在協(xié)議上簽字，因?yàn)閾?dān)心“過了這村就沒有這店”。即使有的用人單位與畢業(yè)生在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)期限等內(nèi)容達(dá)成合意后填寫在備注欄內(nèi)，但由于就業(yè)協(xié)議的特殊時(shí)效性，在畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后就業(yè)協(xié)議也會(huì)被勞動(dòng)合同取代，造成用人單位對畢業(yè)生最關(guān)系的切身利益問題被刻意回避掉，使得畢業(yè)生的合法就業(yè)權(quán)益得不到有效保障。

（三）高校賦予就業(yè)協(xié)議的行政管理職能有悖于《暫行規(guī)定》的初衷，損害了畢業(yè)生和用人單位的雙向自主選擇的權(quán)利

1997年，國家教委制定了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》），該規(guī)定明確指出高校大學(xué)生在畢業(yè)前簽署“高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議”(以下簡稱就業(yè)協(xié)議)是大學(xué)生走上工作崗位的必經(jīng)之路。其中，第24條規(guī)定明確了就業(yè)協(xié)議的主要功能：一方面，它是用人單位上報(bào)用人計(jì)劃，學(xué)校制定就業(yè)方案、進(jìn)行派遣的依據(jù)，進(jìn)而確立了用人單位與畢業(yè)生的勞動(dòng)關(guān)系；另一方面規(guī)定了一些用人單位與畢業(yè)生的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，也是畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)的根據(jù)。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，就業(yè)協(xié)議的管理職能嚴(yán)重阻礙了高校畢業(yè)生就業(yè)制度深入發(fā)展。如高校就業(yè)計(jì)劃報(bào)批、畢業(yè)生報(bào)到證的領(lǐng)取以及戶口遷移等均以就業(yè)協(xié)議簽訂為前提。就像有的研究者所提到的，就業(yè)協(xié)議須經(jīng)學(xué)校審核同意方有效力，限制了畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，違反了憲法關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利的精神，其本質(zhì)是一種以部門規(guī)章限制公民基本權(quán)利的違憲行為[5]。

（四）就業(yè)協(xié)議的統(tǒng)計(jì)功能，在實(shí)際操作中被盲目強(qiáng)調(diào)放大，導(dǎo)致虛假簽約現(xiàn)象嚴(yán)重

從教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的通知》中不難看出，國家教育行政部門在對待畢業(yè)生就業(yè)問題上，把畢業(yè)生就業(yè)率作為評議考核高校專業(yè)設(shè)置的主要指標(biāo)。雖然在某種程度上，就業(yè)率可以大致反映我國當(dāng)前畢業(yè)生的供需狀況，指導(dǎo)高校根據(jù)社會(huì)和市場需求培養(yǎng)人才，但過度追求提高就業(yè)率的做法，也隨之帶來很多負(fù)面效應(yīng)。例如，一些高校設(shè)法采取不正當(dāng)手段提高就業(yè)率。他們誘惑學(xué)生虛假簽約，或用不簽就業(yè)協(xié)議就不發(fā)畢業(yè)證書的方法威脅學(xué)生虛假簽約。還有的高校就業(yè)部門甚至專門組織相關(guān)人員替畢業(yè)生和“接收單位”簽署虛假就業(yè)協(xié)議，學(xué)生不明不白地“被就業(yè)”。導(dǎo)致這種現(xiàn)象根源就是就業(yè)率的功能被曲解，也有些高校為了生存和發(fā)展不得已而為之。因此，這不僅破壞了高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，損害了高校的形象和信譽(yù)，從更大程度上直接損害了畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益[6]。

三、完善對策

（一）明確與提高就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)和地位，建立與就業(yè)協(xié)議配套的法律法規(guī)體系

從多數(shù)學(xué)者對就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)的研究與討論來看，盡管沒有達(dá)成統(tǒng)一的論述，但多數(shù)更認(rèn)同畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是一種附生效條件的勞動(dòng)合同，符合勞動(dòng)合同的基本規(guī)范，但因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同在內(nèi)容和形式上不盡相同，所以在法律性質(zhì)方面和法律適用的角度，就業(yè)協(xié)議并不能與勞動(dòng)合同混為一談。再者，從高校畢業(yè)生就業(yè)長遠(yuǎn)的角度來看，由于目前市場就業(yè)機(jī)制還在進(jìn)一步改革和完善之中，在現(xiàn)階段，就業(yè)協(xié)議制度不可能被其他形式的就業(yè)方式所替代，它還將在這種特定的階段發(fā)揮其獨(dú)特的功能。所以，我們應(yīng)在規(guī)范和完善就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容上做文章，把“附生效條件”明確化和合法化，從而提高就業(yè)協(xié)議的法律地位，為規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場有關(guān)當(dāng)事人的行為提供法律依據(jù)。但從發(fā)展的眼光看，隨著市場化就業(yè)機(jī)制的完善，驅(qū)動(dòng)就業(yè)協(xié)議向勞動(dòng)合同的合理過渡，是解決目前高校就業(yè)協(xié)議功能缺陷的完美策略。

（二）改革畢業(yè)生的管理模式，彰顯高校對畢業(yè)生的服務(wù)和指導(dǎo)理念，并做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作

目前，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)工作基本是遵循政府監(jiān)督、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)模式。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高校要退出就業(yè)協(xié)議的主體地位，使畢業(yè)生能夠真正成為就業(yè)主體方。高校還要在畢業(yè)生就業(yè)管理方式上轉(zhuǎn)變觀念，避免以追求高就業(yè)率為目的的行政干預(yù)，注重提升高校的服務(wù)和指導(dǎo)理念，確保畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展的眼光看，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步深入，高校應(yīng)以其特有的管理方式和手段為畢業(yè)生就業(yè)提供大量的就業(yè)供需信息和與用人單位接洽商談的機(jī)會(huì)，并對畢業(yè)生開展有關(guān)就業(yè)方面的教育和指導(dǎo)等。

（三）創(chuàng)新高校的質(zhì)量評價(jià)體系，建立一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)考核評價(jià)機(jī)制

從現(xiàn)行的教育行政主管部門考核高校的要求來說，高就業(yè)率勢必是多數(shù)高校競相追逐的指標(biāo)，這就給就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性注入了相當(dāng)?shù)摹八帧薄Ｒ虼?，建議教育行政主管部門在考核高校的教育質(zhì)量等指標(biāo)上能夠多元化，不能僅用就業(yè)率一項(xiàng)指標(biāo)來評判學(xué)校在就業(yè)工作中的成就，甚至是教學(xué)質(zhì)量。高校也不應(yīng)僅以提高學(xué)生的就業(yè)率為工作目標(biāo)，千方百計(jì)地在在這方面下工夫，忽略了對畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)和幫助。在此，我建議教育行政部門應(yīng)該創(chuàng)新現(xiàn)有的評價(jià)體系，建立一種長期的動(dòng)態(tài)考核評價(jià)機(jī)制。比如在現(xiàn)有就業(yè)率、待就業(yè)率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，例如對用人單位，跟蹤建立畢業(yè)生正式報(bào)到率和簽約率的差異統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；用人單位反饋的畢業(yè)生勝任崗位情況的統(tǒng)計(jì)情況表；以及一定時(shí)間畢業(yè)生跳槽的比例數(shù)據(jù)等等[7]。

（四）高校應(yīng)當(dāng)重視對畢業(yè)生的職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)工作

目前，面對嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，作為培養(yǎng)高級專業(yè)人才的高校，應(yīng)該合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)與社會(huì)需求的分析統(tǒng)計(jì)，為大學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，培養(yǎng)大學(xué)生吃苦耐勞的精神。在就業(yè)指導(dǎo)課程中適當(dāng)增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、求職應(yīng)聘方面的培訓(xùn)講座，以提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。作為即將走上工作崗位的大學(xué)畢業(yè)生來說，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，才能在充滿競爭的雙向選擇就業(yè)環(huán)境下占有一席之地；才能在簽訂就業(yè)協(xié)議或者勞動(dòng)合時(shí)，能夠運(yùn)用知識和法律的手段，使自己的就業(yè)權(quán)益得到有效的保障。

[1]宋紅等.大學(xué)生就業(yè)職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)[M].北京：中國水利水電出版社，2009：163.

[2]張冬梅.《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的法律性質(zhì)及其完善[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.

[3]秦文獻(xiàn).《勞動(dòng)合同法》視域下的就業(yè)協(xié)議及改革[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（8）.

[4]楊立立.高等學(xué)校就業(yè)協(xié)議制度研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[5]丁大晴，徐燕.高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及化解策略高教研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（2）.

[6]駱楠.畢業(yè)生就業(yè)率探討[J].知識經(jīng)濟(jì)，2014（20）.

[7]李誠.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律問題與發(fā)展前景淺析[J].法制與社會(huì)，2010（3）.

（責(zé)編 張翼翔）

李淑靜（1984-），女，河北衡水人，現(xiàn)為山西工程技術(shù)學(xué)院采礦系助教。