整合社保經(jīng)辦管理服務(wù)資源的思考

吳少明

黨的十八大提出“健全新經(jīng)驗(yàn)辦管理體制、建立更加便民快捷的服務(wù)體系”，對(duì)社保經(jīng)辦管理服務(wù)的建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。目前，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)需求巨大，我國(guó)14億多人口中共有7億人參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，按照現(xiàn)政府提出的全民參保計(jì)劃，其未來(lái)發(fā)展前景非常廣闊，而與之形成鮮明對(duì)比的是社保經(jīng)辦能力的嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員與參保人次之比為1∶9883，部分中心城市達(dá)到了1∶2萬(wàn)-3萬(wàn)，遠(yuǎn)超國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)所統(tǒng)計(jì)的1∶1043的平均水平及1∶5559的上限。不僅如此，隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣普及，社保經(jīng)辦管理服務(wù)需要承擔(dān)的社會(huì)職能也越來(lái)越多，人們?cè)谕顿Y、就業(yè)、置業(yè)、融資，以及誠(chéng)信征集等許多社會(huì)活動(dòng)中都需要提供社保經(jīng)辦服務(wù)，進(jìn)一步加大了社保經(jīng)辦管理服務(wù)需求；另外，由于信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)社保經(jīng)辦管理服務(wù)的速度和效率也提出了很多要求，因此大幅度提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力已經(jīng)到了刻不容緩的地步。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)政府處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，提出了不增加財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的口號(hào)，通過(guò)大幅度增加社保經(jīng)辦服務(wù)人員數(shù)量的方式提升經(jīng)辦能力顯然是不可能的，我們只能從挖掘內(nèi)部工作潛力的角度提升服務(wù)能力，通過(guò)科學(xué)整合現(xiàn)有社保經(jīng)辦管理服務(wù)資源，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)模式提升綜合服務(wù)水平是一條切實(shí)可行的道路。

一、整合業(yè)務(wù)

整合業(yè)務(wù)，就是將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦的各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)打破不同險(xiǎn)種之間的界限分割，依據(jù)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范要求進(jìn)行優(yōu)化整合。一是要重新編列社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類(lèi)目錄，要將各不同險(xiǎn)種的所有業(yè)務(wù)按求同存異的原則合并在一起辦理，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)整合為例，兩個(gè)險(xiǎn)種之間的參保登記、增減員等業(yè)務(wù)性質(zhì)相同或相近，完全可以合并在一起辦理，其業(yè)務(wù)名稱(chēng)沒(méi)有變化，內(nèi)容卻增加了許多；而養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的退休審批，以及工傷保險(xiǎn)中的待遇核定，由于專(zhuān)業(yè)性要求較高需要設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的工作流程來(lái)辦理，不能與其他業(yè)務(wù)合并，只能保留其業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，這樣就形成了新的業(yè)務(wù)種類(lèi)目錄，并且需要明確每一條目錄所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容。二是要將各種業(yè)務(wù)按照難易程度進(jìn)行合理分類(lèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦具體情況分析，我們將所有的經(jīng)辦業(yè)務(wù)難度分為三個(gè)等級(jí)，Ⅲ級(jí)業(yè)務(wù)操作相對(duì)比較簡(jiǎn)單，可以在短時(shí)間內(nèi)完成；Ⅱ級(jí)業(yè)務(wù)受理和經(jīng)辦需要一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)，操作起來(lái)有一定的難度，但可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成；Ⅰ級(jí)業(yè)務(wù)操作較好復(fù)雜，需要較高專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行鑒別法規(guī)適用性，并需要與服務(wù)對(duì)象充分溝通，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成，可以分段實(shí)施。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，Ⅲ級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)量要占到目前總業(yè)務(wù)量的70%，Ⅱ級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)量大致占總業(yè)務(wù)量的20%，Ⅰ級(jí)業(yè)務(wù)量大致占總業(yè)務(wù)量的10%，可見(jiàn)大量的經(jīng)辦業(yè)務(wù)可以限時(shí)辦結(jié)，我們可以將此作為人員分配和工作安排的依據(jù)。三是要按照標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求統(tǒng)一操作規(guī)范，對(duì)每一項(xiàng)具體的經(jīng)辦業(yè)務(wù)要制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，工作內(nèi)容和程序要統(tǒng)一、引用的政策要一致、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求也要統(tǒng)一，要通過(guò)測(cè)試，讓同一種條件的同一種業(yè)務(wù)在前臺(tái)所有人員手中操作完成時(shí)限和結(jié)論相同。四是要總結(jié)各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦的要點(diǎn)，以及經(jīng)辦過(guò)程中應(yīng)該掌握的基本原則和規(guī)律，深入挖掘各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)部核心要素，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，提煉出每一項(xiàng)業(yè)務(wù)審核把關(guān)中最簡(jiǎn)單易行的方法和技巧，使相關(guān)工作人員能夠快速掌握業(yè)務(wù)內(nèi)容及操作技巧。

二、整合政策

整合政策要根據(jù)業(yè)務(wù)整合情況進(jìn)行，由于每一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的各種政策會(huì)比較多，而各險(xiǎn)種合并后的每項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及的政策會(huì)進(jìn)一步增加，因此要對(duì)業(yè)務(wù)整合后的政策進(jìn)行集中整理。一是要將各險(xiǎn)種所涉及的所有政策都進(jìn)行系統(tǒng)梳理，消除不同險(xiǎn)種之間政策上的矛盾和不協(xié)調(diào)的地方，該修訂的要修訂、該廢止的要廢止、該統(tǒng)一的要統(tǒng)一起來(lái)，防止出現(xiàn)一種情況不同險(xiǎn)種之間政策適用出現(xiàn)結(jié)果不協(xié)調(diào)或完全相反的現(xiàn)象，例如：統(tǒng)一養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的參保對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)下限等。二是要注重政策解讀的唯一性，不能出現(xiàn)同一種政策有幾種不同含義解讀的現(xiàn)象，對(duì)容易出現(xiàn)歧義和理解偏差的地方要形成統(tǒng)一的解釋?zhuān)弑硎瞿：磺宓牡胤?，要將各種政策的適用范圍進(jìn)行量化處理，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中的自由裁量權(quán)。三是要注重政策上的完整性和公平性，不同險(xiǎn)種業(yè)務(wù)上合并以后，政策上的銜接需要進(jìn)一步完善和彌補(bǔ)，在政策完善過(guò)程中要注重公平性，并按照政策的整合搞好業(yè)務(wù)和流程上的銜接工作。四是要將所有政策按業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要進(jìn)行分類(lèi)整理歸納，例如可以將每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位所涉及的所有政策進(jìn)行歸納，并對(duì)共性的問(wèn)題加以總結(jié)提煉，對(duì)個(gè)別特殊情況提出有針對(duì)性的解決辦法，以方便經(jīng)辦人員使用。

三、整合流程

整合經(jīng)辦流程主要是將業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和明確，從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行，對(duì)于外部來(lái)講主要是將參保對(duì)象的辦事過(guò)程、內(nèi)容及要求與我們社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦流程進(jìn)行合理銜接，從有利于群眾的角度來(lái)設(shè)計(jì)工作流程，把方便送給群眾，把困難留在我們內(nèi)部解決，讓群眾能夠享受方便快捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。從內(nèi)部整合流程來(lái)講主要是將我們的工作過(guò)程和任務(wù)進(jìn)行明確和合理分工，一是要按業(yè)務(wù)整合后的工作內(nèi)容和要求重新設(shè)計(jì)工作流程，把多個(gè)險(xiǎn)種性質(zhì)相同或相近的工作內(nèi)容疊加在一起辦理，以前各險(xiǎn)種單線(xiàn)運(yùn)行辦理業(yè)務(wù)的流程也必須合并起來(lái)，剔除重復(fù)性的工作，要取消一些沒(méi)有實(shí)際意義的工作環(huán)節(jié)，要合理調(diào)整各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。二是要搞好業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程各個(gè)環(huán)節(jié)的高效銜接，明確工作向下一個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)限、要點(diǎn)、順序等具體工作，減少工作環(huán)節(jié)之間流轉(zhuǎn)的誤差，提高工作流轉(zhuǎn)時(shí)效。三是要搞好相互之間的監(jiān)督制約，工作階段的劃分要防止某個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力過(guò)度集中，將重要數(shù)據(jù)的復(fù)核和審定在分設(shè)在不同的階段和環(huán)節(jié)，利用不同的手段和方式進(jìn)行重復(fù)校對(duì)，以增強(qiáng)相互監(jiān)督制約作用；要在各個(gè)不同環(huán)節(jié)和階段之間添加稽核功能，既便于發(fā)現(xiàn)參保對(duì)象的各種錯(cuò)誤和問(wèn)題，也能夠發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)部的問(wèn)題。四是搞好各個(gè)崗位工作任務(wù)的合理分配，要充分考慮不同工作階段之間工作量的均衡分配。

四、整合系統(tǒng)

整合經(jīng)辦資源對(duì)信息系統(tǒng)的依賴(lài)性很高，必須借助事例信息系統(tǒng)予以提供有力支撐。一是不同險(xiǎn)種的信息系統(tǒng)要進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、軟件兼容。二是要實(shí)現(xiàn)參保人不同險(xiǎn)種的信息數(shù)據(jù)集中，對(duì)于個(gè)人信息中有唯一性要求的部分要更正錯(cuò)誤、消除誤差，如姓名、身份證號(hào)碼等信息；其他信息要予以保留，以確保個(gè)人信息的完整和全面；對(duì)于不同險(xiǎn)種參保過(guò)程中存在違規(guī)違法的部分要予以核實(shí)糾正；對(duì)于每個(gè)人或每個(gè)單位參保行為不夠完善的地方要標(biāo)注清楚并及時(shí)提醒其改進(jìn)。數(shù)據(jù)大集中以后，省級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)就不存在了，可以直接在系統(tǒng)內(nèi)鏈接及合并。三是完善邏輯提醒功能，對(duì)各參保對(duì)象數(shù)據(jù)上存在的異常情況要及時(shí)進(jìn)行提醒，各險(xiǎn)種參保數(shù)據(jù)都具有自身鮮明的特點(diǎn)，同一個(gè)單位或個(gè)人不同險(xiǎn)種參保數(shù)據(jù)的相互比對(duì)印證，可以反映出參保主體參保行為的一些重要特征，如有的單位選擇性參?；虿煌耆珔⒈５男袨槎己苋菀自跀?shù)據(jù)比對(duì)中被發(fā)現(xiàn)；當(dāng)工作人員出現(xiàn)操作上的疏忽、錯(cuò)誤，或出現(xiàn)工作不正常積壓時(shí)，也要能夠及時(shí)提醒。四是要完善信息系統(tǒng)及時(shí)告知功能，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的業(yè)務(wù)，每完成一個(gè)環(huán)節(jié)或階段的工作，都要及時(shí)告知參保群眾，或提醒參保群眾提供補(bǔ)充資料和信息，以便參保群眾掌握工作進(jìn)展，積極配合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，提高服務(wù)品質(zhì)。

五、機(jī)構(gòu)整合

機(jī)構(gòu)整合是落實(shí)業(yè)務(wù)、政策、流程、系統(tǒng)整合的具體實(shí)施平臺(tái)。一是要根據(jù)新的業(yè)務(wù)規(guī)范和流程配置科室及人員，設(shè)計(jì)新的管理制度，從業(yè)務(wù)梳理的情況來(lái)看，在機(jī)構(gòu)上只需要設(shè)置受理科和審核科，由受理科負(fù)責(zé)窗口前臺(tái)的服務(wù)工作，受理所有業(yè)務(wù)，并辦理Ⅲ級(jí)和Ⅱ級(jí)業(yè)務(wù)，前臺(tái)服務(wù)人員對(duì)所受理的Ⅰ級(jí)業(yè)務(wù)，只需要進(jìn)行資料審核后全部轉(zhuǎn)交到審批科辦理，并告知服務(wù)對(duì)象具體辦結(jié)時(shí)間。審核科主要對(duì)前臺(tái)服務(wù)人員提交的業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，對(duì)一級(jí)業(yè)務(wù)按流程辦理，對(duì)需要審批的業(yè)務(wù)提交領(lǐng)導(dǎo)審批，具體業(yè)務(wù)要按險(xiǎn)種進(jìn)行分組開(kāi)展工作，并搞好對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)上業(yè)務(wù)溝通，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題研究和探討；對(duì)于辦理難度較高、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的一級(jí)業(yè)務(wù)在審核科內(nèi)部實(shí)施分段操作，在信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的情況下，可以集中全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力量辦理一級(jí)業(yè)務(wù)，加快高難度業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。二是明確各科室人員數(shù)量崗位及職責(zé)，理順上下左右間的關(guān)系，要在業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程整合的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的管理制度，要加強(qiáng)人的管理，使新設(shè)計(jì)的工作流程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地提高效率。三是要對(duì)全體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到熟練掌握工作制度、操作規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，熟悉自身工作職責(zé)，適應(yīng)新的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范要求。四是要加強(qiáng)權(quán)限管理，社保經(jīng)辦過(guò)程中許多環(huán)節(jié)直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，經(jīng)辦人員的工作行為也很容易滋生腐敗，對(duì)一些關(guān)鍵敏感的工作事項(xiàng)要采取集中審核、分段審核和提高審核層次的方式加強(qiáng)權(quán)限管理，并嚴(yán)格限制個(gè)人授權(quán)資源范圍，讓每個(gè)人的操作都保留痕跡，做到有據(jù)可查，從而防止或減少社保經(jīng)辦過(guò)程上腐敗行為的發(fā)生。五是要加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)社保經(jīng)辦的每項(xiàng)業(yè)務(wù)或每個(gè)環(huán)節(jié)的完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行量化處理，以便對(duì)每個(gè)經(jīng)辦人員的工作成績(jī)進(jìn)行科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)工作效率的提升。

（作者單位：福建省社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局）