加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

王娜

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率而提供保障與服務(wù)的行業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我省培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要，更是我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切需求。本文結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，提出促進(jìn)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路與對策，為政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一些改革思路。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展一、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要意義

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)直接相關(guān)，從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展而來，依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品。自20世紀(jì)末期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用日益明顯。遼寧省作為東北重要的制造業(yè)基地，如今正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴于知識和技術(shù)的投入，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是將人力資本和知識資本引入制造業(yè)的“飛輪”。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，制造業(yè)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)；制造業(yè)越落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也越落后；而反過來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又支撐著制造業(yè)的發(fā)展，它貫穿于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)。為此，只有明確我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展?fàn)顩r，通過促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而構(gòu)建良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)群落，才能有效實現(xiàn)遼寧制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升我省的綜合競爭力。

近年來，省政府及地方政府相繼出臺了一系列政策措施，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展。2010年9月沈陽市政府出臺了《沈陽市促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展若干補充政策措施》對樓宇經(jīng)濟(jì)、特色商業(yè)街和專業(yè)市場發(fā)展、服務(wù)品牌建設(shè)和資金引導(dǎo)等問題提供了政策支持。201297月，省政府又應(yīng)發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》對服務(wù)業(yè)發(fā)展中的稅收、土地使用、兼并、水電費用、中小型服務(wù)企業(yè)融資等問題給予了一定的優(yōu)惠政策。從各地出臺的政策內(nèi)容我們可以看出，各級政府均把加快生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強城市功能的戰(zhàn)略重點。同時我們也必須清醒的認(rèn)識到，要圓滿地完成“十七大”報告中提出的“到2020年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別超過50%和25%”這一目標(biāo)，就必須讓生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)國際化相接軌、與群眾需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

二、加強規(guī)劃引導(dǎo)，明確政府工作的職能定位

（一）科學(xué)制定聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略方向

政府相關(guān)部門要緊緊圍繞遼寧“十二五”發(fā)展綱要，加快研究制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，不斷加大財政、稅收、投資和融資等方面予以支持。我省目前科學(xué)研究、信息技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合并不緊密，這就給二者的聯(lián)動發(fā)展形成了定的阻礙。為此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定要與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要強化通過重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想，并明確不同時期支持發(fā)展的不同重點行業(yè)，深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)作。

（二）不斷完善聯(lián)動發(fā)展的政策體系

要積極完善鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策和科技政策。在金融政策上，可以進(jìn)一步加大對小、微型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的信貸支持，鼓勵符合條件的企業(yè)通過多渠道籌集資金，鼓勵在知識密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)；在科技政策上，加快推進(jìn)高職教育的產(chǎn)、學(xué)、研體化進(jìn)程，鼓勵建立以企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)高職院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。此外，在商業(yè)環(huán)境方面要建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建設(shè)商業(yè)信用體系，加快公共信息開放、信用披露、信用評估等方面的立法，積極探索建立重點行業(yè)、重點企業(yè)的信用約束機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

（三）努力營造誠信守信的經(jīng)營環(huán)境

任何個良好的市場運行機(jī)制都需要有完善的市場環(huán)境作保障，特備要有良好的誠信體系作保障。與實體產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要信用體系的支撐和保障。因此必須加快壟斷行業(yè)的改革步伐，打破行政壟斷，形成多元化平等競爭的市場主體和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化各項審批環(huán)節(jié)，強化政府的市場監(jiān)管職能，整頓和規(guī)范市場運行秩序，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、失信的不良行為，大力倡導(dǎo)“規(guī)范服務(wù)”和“誠實守信服務(wù)”，優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)市場秩序等方面的作用，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，強化行業(yè)自律管理；建立健全社會誠信體系，建立全國性互聯(lián)、互能的誠信系統(tǒng)，加強對企業(yè)生產(chǎn)、交易履約情況的監(jiān)督，形成全社會自下而上的監(jiān)管體系。

三、突出發(fā)展重點，加快發(fā)展聯(lián)動步伐的核心領(lǐng)域

（一）要重點發(fā)展和培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技信息服務(wù)業(yè)

一是以產(chǎn)品設(shè)計為重點，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。以軟件園與創(chuàng)意街區(qū)和各城市開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)各類創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)品展示和交流平臺，改革和完善創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)投融資體制，加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是圍繞汽車制造、船舶制造、石化設(shè)備、重裝機(jī)械等幾大龍頭產(chǎn)業(yè)，提高科技信息服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。將制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業(yè)為重中之重，拓展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。大力引進(jìn)國際知名大公司研發(fā)中心，引導(dǎo)外遷的骨干企業(yè)把研發(fā)中心設(shè)在遼寧，以推進(jìn)虛擬制造、系統(tǒng)集成和信息管理等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。依托交通樞紐和重點開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展以信息傳輸服務(wù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、數(shù)字增值、系統(tǒng)集成等為主要內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度融合。同時要注重發(fā)揮大城市工業(yè)設(shè)計園的示范效應(yīng)，建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計平臺。

（二）鞏固和提升物流業(yè)與會展業(yè)

遼寧作為東北的對外產(chǎn)品和信息進(jìn)出樞紐，完全可以利用好我們的區(qū)位優(yōu)勢，將物流業(yè)與會展業(yè)作為我省今后大力推進(jìn)的重點行業(yè)。一是加快集聚高端物流企業(yè)，做大做強沈陽、大連、丹東、錦州等海陸空物流體系。借助國際航運中心和各類高檔商務(wù)載體的建設(shè)，積極發(fā)展航運交易、航運咨詢、航運融資、海事法律等具有高附加值的服務(wù)行業(yè)；引進(jìn)世界航運物流巨頭，培育壯大本土物流企業(yè)。重點促進(jìn)物流和周邊制造業(yè)的聯(lián)動，使我省成為與天津、上海港區(qū)相配套的航運商務(wù)中心。二是提升展會的知名度和國際化水平，打造“東展西會”發(fā)展格局。推進(jìn)國際貿(mào)易展覽中心加快臨時展、常年展展館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。加快引進(jìn)和培育各類高層次辦展企業(yè)，充分發(fā)揮沈陽國際珠寶展覽會、大連國際服裝展覽會、中國（錦州）世界園林博覽會等重點展會的品牌效應(yīng)和帶動作用，積極扶持電子、旅游產(chǎn)品、家具、服裝等專業(yè)會展品牌。吸引外商投資會展業(yè)，共同創(chuàng)辦有全球性影響的國際展會，提高城市的國際知名度。全方位開發(fā)大連、鲅魚圈等旅游城市的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮香格里拉、喜來登、凱賓斯基等酒店高端會務(wù)資源的優(yōu)勢，提高大型會議的承辦和服務(wù)能力。

（三）要做大金融、中介與國際貿(mào)易

是創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，增強集聚輻射能力。加快吸引境內(nèi)外各類大型金融機(jī)構(gòu)到遼寧集聚的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、民間銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，加快多種形式股權(quán)及風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我省，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，壯大證券投資基金，暢通非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道，鼓勵擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。爭取組建金融控股公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融服務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。在全省樹立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，把招商引資作為發(fā)展的加速器，通過招商引資彌補資金、技術(shù)、人才等方面存在的不足。推動有條件的企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開展海外并購，加強戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的合作水平。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域綜合體，著力發(fā)展貿(mào)易融資、信用擔(dān)保、信貸等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展證券、基金、信托、金融租賃等綜合類、衍生類業(yè)務(wù)，并集聚與之相關(guān)的文化娛樂、商務(wù)等配套功能。二是提高中介業(yè)專業(yè)化水平，提升中心城區(qū)競爭優(yōu)勢。針對大連、營口、錦州等城市的臨港經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點，大力推進(jìn)海事、海商、船務(wù)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展，強化非訴訟業(yè)務(wù)，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)參與商務(wù)談判、收購、并購、合作、融資、專利、論證、產(chǎn)品檢測等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展決策咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、稅務(wù)、法律服務(wù)、經(jīng)紀(jì)代理等機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。三是充分發(fā)揮載體優(yōu)勢，進(jìn)步做大做強國際貿(mào)易。積極利用外資和民間熱錢共同參與，加快推進(jìn)國際貿(mào)易平臺建設(shè)和招商進(jìn)程，充分發(fā)揮國際貿(mào)易平臺優(yōu)勢，拓展國際銷售、國際配送、國際采購等功能，積極吸納東北以及山東省部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)一步加強與吉林、黑龍江兩省的產(chǎn)業(yè)銜接，利用其農(nóng)產(chǎn)品、冶金建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的強大優(yōu)勢，合作在遼寧設(shè)立產(chǎn)品銷售中心，搭建國際交易平臺。

（四）加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動深化的必由之路，而這兩個任務(wù)必須依靠大量專業(yè)人才和合理的人力資源結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。但目前遼寧省制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的需要。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)角度看，遼寧省長期以來就業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高層次現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才十分缺乏，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)較小，占整個服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重偏低，在一定程度上限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此方面我們要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才，召開各種形式的洽談會、說明會等活動。在這一點上可參考大連市舉辦的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動，其目的在于鼓勵海外留學(xué)人員來我省創(chuàng)業(yè)，并為期提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外還要根據(jù)不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。另方面必須快速健全學(xué)院等高職院校這平臺，進(jìn)一步樹立職業(yè)教育必須面向人才市場的理念，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，有計劃地增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)。建立新的機(jī)制和辦學(xué)模式，加強崗位職業(yè)培訓(xùn)。同時，探索由政府部門、高職院校和中小企業(yè)三方合作的“實訓(xùn)基地”建設(shè)，建立院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培育的機(jī)制，實行“訂單”式的人才教育與培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一大批高層次、高技能的專業(yè)人才，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展提供強有力的人才支撐。

四、總結(jié)

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重大舉措；是推進(jìn)現(xiàn)代化的有效途徑；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。作為推進(jìn)“新四化”（工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的重要方面，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為取向，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并舉，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。為此，政府和行業(yè)等機(jī)構(gòu)有必要繼續(xù)采取一系列的促進(jìn)舉措，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面力量增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項改革，增強各類服務(wù)業(yè)企業(yè)活力，落實有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，打造遼寧經(jīng)濟(jì)的“升級版”。

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