淺談中等職業(yè)教育管理體制問題
——以廣州市中等職業(yè)學(xué)校為研究對象

李海波 （廣州商學(xué)院 510700）

淺談中等職業(yè)教育管理體制問題
——以廣州市中等職業(yè)學(xué)校為研究對象

李海波 （廣州商學(xué)院 510700）

我國現(xiàn)行中等職業(yè)教育管理體制雖然在一定程度上克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的弊端，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在教育不公平、教育資源浪費(fèi)的問題，管理體制改革需要教育部門統(tǒng)一管理，其他部門協(xié)調(diào)配合，還需要政府組建職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，促使職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展。

管理體制 職業(yè)教育 中等職業(yè)體制改革

我國中等職業(yè)學(xué)校主要包括中等專業(yè)學(xué)校（又稱“中?！保?、職業(yè)高中（又稱“職高”）和技工學(xué)校（又稱“技校”）這三類職業(yè)學(xué)校。這三類學(xué)校曾經(jīng)為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是培養(yǎng)企業(yè)技能型人才方面發(fā)揮了重要作用。由于歷史原因，在二十世紀(jì)八十年代到九十年代，社會主義建設(shè)剛剛起步，國家需要大批高素質(zhì)的技能型人才，因此在政策上給予職業(yè)學(xué)校很大的傾斜，這三類職業(yè)學(xué)校當(dāng)中的“中?！痹?jīng)是我國青少年學(xué)生競相追逐的理想學(xué)校，二十世紀(jì)八十年代末，當(dāng)時的“中專”錄取分?jǐn)?shù)線比重點(diǎn)普通高中的錄取分?jǐn)?shù)線還高出很多，這在現(xiàn)在來看，是難以置信的。社會主義建設(shè)慢慢步入正軌以后，國家對高素質(zhì)的管理型人才越來越欠缺，因此普高越來越受到重視，而職業(yè)學(xué)校則退居二線。到了二十一世紀(jì)的今天，普通大學(xué)生的就業(yè)問題越來越嚴(yán)重，大學(xué)生“高分低能”的現(xiàn)象已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的一大難題，社會呼吁教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型管理人才成為當(dāng)今學(xué)校教育的一大主題，職業(yè)學(xué)校特別是技工學(xué)校的發(fā)展受到各方的關(guān)注。廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之一，本省的職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣東地區(qū)的人才需求，而廣州市作為廣東省直轄市，其職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀也是問題多多。本文擬從廣州市中等職業(yè)教育的管理體制問題略做探討，以窺見一斑。

一、廣州市中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀

2013年，廣州市、區(qū)屬中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中共有54所，技工學(xué)校有28所，技工學(xué)校占三類職業(yè)學(xué)校的34%；28所技工學(xué)校中，民辦技工學(xué)校19所，占了技工學(xué)校的68%；中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中當(dāng)年的招生數(shù)44899人（其中民辦2553人），技工學(xué)校招生數(shù)44434人（含非全日制學(xué)生），技工學(xué)校招生數(shù)占三類職業(yè)學(xué)校招生數(shù)49．7%；中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中當(dāng)年的在校生129278人，技工學(xué)校在校生122216人，技工學(xué)校占三類職業(yè)學(xué)校在校生48．6%；中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中教職工6912人（其中專任教師5010人），技工學(xué)校教職工4998人（其中專任教師4290人），中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中在校生與教職工的生師比是18．7，技工學(xué)校在校生與教職工的生師比是24．5；中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中在校生與專任教師的生師比是25．8，技工學(xué)校在校生與專任教師的生師比是28．5；三類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生62355人（其中中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生40891人），技工學(xué)校畢業(yè)生21464人，占34．4%。

二、廣州市中等職業(yè)教育的現(xiàn)行管理體制

目前，廣州市職業(yè)教育管理體制的基本格局是：中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中這兩類學(xué)校統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校，統(tǒng)一歸口教育部門管理；技工學(xué)校歸勞動部門管理。

教育部門管理的學(xué)校大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能基本得到保障，師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定，生師比例較低，專業(yè)設(shè)置以三產(chǎn)類業(yè)居多。近幾年來，廣州市中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生的比重占三類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的60%以上；但相對而言，教育部門管理的學(xué)校，其“雙師型”教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的基礎(chǔ)條件較差，培養(yǎng)的畢業(yè)生仍然以“文職類”居多，對企業(yè)迫切需求大量的高素質(zhì)、技能型人才的貢獻(xiàn)不大。

勞動部門管理的學(xué)校具有較強(qiáng)的企業(yè)背景，許多學(xué)校與企業(yè)有著天然的聯(lián)系。按辦校性質(zhì)分，目前廣州市、區(qū)屬28所技工學(xué)校中屬于民辦性質(zhì)的有19所，占三分之二以上，而屬于事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校僅有9所，不到三分之一，與廣州市、區(qū)屬中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中大部分屬于事業(yè)編制的情況形成鮮明反差。這一狀況與我國技工學(xué)校在上世紀(jì)五十年代創(chuàng)建之初的定位（即為企業(yè)培養(yǎng)具有一定政治文化素質(zhì)和較強(qiáng)動手能力的技術(shù)工人）有著密切的聯(lián)系。時至今日，這種聯(lián)系仍然是技工學(xué)校的一大特點(diǎn)。

由于技工學(xué)校的企業(yè)背景較強(qiáng)，因此其專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)度也較高。技工學(xué)校的一批以二產(chǎn)類為主的特色專業(yè)，是中專和職業(yè)高中所不可替代的，這些學(xué)校和專業(yè)在廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，特別是為廣州市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。

三、現(xiàn)行管理體制存在的問題

（一）兩條線管理下的不公平現(xiàn)象

學(xué)生層面，中專和職業(yè)高中的招生由國家或地區(qū)統(tǒng)招，有成績要求，畢業(yè)證由教育部門頒發(fā)；而技工學(xué)校的招生沒有成績要求，大部分由學(xué)校自招，畢業(yè)證是勞動部門頒發(fā)。某些專業(yè)的資格證書也向教育部門傾向，比如幾年前，會計(jì)從業(yè)資格證，教育部門管轄下的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中會計(jì)專業(yè)全日制學(xué)歷的學(xué)生不用參加會計(jì)從業(yè)資格考試，憑畢業(yè)證就能申請會計(jì)從業(yè)資格證書；而勞動部管轄下的技工學(xué)校全日制會計(jì)專業(yè)學(xué)生則要參加會計(jì)從業(yè)資格考試，成績合格后方能申請辦理會計(jì)從業(yè)資格證書。以上種種的“不公平待遇”導(dǎo)致學(xué)生及家長甚至教師都普遍認(rèn)為技工學(xué)校的學(xué)生不如中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中的學(xué)生，社會上也偏向于中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中的畢業(yè)生，誤認(rèn)為教育部頒發(fā)的畢業(yè)證的含金量要高于勞動部頒發(fā)的技工類畢業(yè)證，加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固，學(xué)生家長認(rèn)為孩子讀技校就是下工廠、做苦力，不支持孩子就讀技工學(xué)校。對教育對象的不公平，導(dǎo)致技工學(xué)校成了“差生”的最后“棲息地”。時至今日，這種情況仍然未得到徹底改變，從當(dāng)下的“高技＋成人大?！彪p學(xué)歷制就可窺其一般。

教師層面，教育部門管理的學(xué)校絕大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，教師大部分是有編制的（即“鐵飯碗”），教師的福利待遇有保障，吸引了大批高素質(zhì)、高學(xué)歷的教師，師資力量相對充足；而勞動部門管轄的技工學(xué)校大部分是民辦學(xué)校，民辦技工學(xué)校的教師都是合同制的（即“合同工”），教師的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上事業(yè)編制學(xué)校的教師。即使是公辦的技工學(xué)校，由于技工學(xué)校教師的工作量更多、任務(wù)更繁重，正編教師的工資待遇也比不上同級的教育部屬下的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中教師。加上技工學(xué)校的招生相當(dāng)一部分是非全日制學(xué)生，學(xué)校教師要承擔(dān)假期招生的任務(wù)，帶學(xué)生下廠、下企業(yè)實(shí)習(xí)的任務(wù)等，造成教師職業(yè)倦怠加劇。技工學(xué)校的教師職稱評定名額較少、要求偏高，一些優(yōu)秀教師從教多年，獎狀不少，科研也有，到最后參評的時候，卻被告知這些獎項(xiàng)、科研項(xiàng)目是行業(yè)協(xié)會的或者是勞動保障系統(tǒng)頒發(fā)的，不符合職稱評定要求，評職稱事宜一拖再拖。教師工資待遇的差異導(dǎo)致技校教師紛紛跳槽，高素質(zhì)的“雙師型”教師被企業(yè)挖走，技校教師流動性過強(qiáng)，給學(xué)校的生存發(fā)展帶來很大的阻礙。

（二）看似人人管，實(shí)質(zhì)無人管，造成教育資源浪費(fèi)

現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制存在著管理上的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)同性不足，多頭管理，職能交叉，協(xié)調(diào)困難，難以形成整體優(yōu)勢資源，經(jīng)營效率仍相對較低等等問題。這種條塊分割式的管理體制，難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，專業(yè)特色建設(shè)不明顯。據(jù)估計(jì)，目前廣州市中職校開設(shè)“計(jì)算機(jī)及應(yīng)用”專業(yè)的學(xué)校數(shù)多達(dá)90%以上，開設(shè)“會計(jì)電算化”專業(yè)的學(xué)校數(shù)占三類職業(yè)學(xué)校的60%以上。因各個學(xué)校都想走綜合路線，學(xué)校大力推廣開設(shè)新專業(yè)，舊專業(yè)也照開，導(dǎo)致部分職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)數(shù)目過多，管理跟不上，中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大同小異，毫無特色可言，有點(diǎn)大雜燴的味。

許多部門的部委，仍然存在部門利益爭奪和重復(fù)學(xué)校。特別是教育部和財(cái)政部，勞動和社會保障部在學(xué)校教育、社會培訓(xùn)、教材出版等諸多領(lǐng)域，用自己的方式，形成了職業(yè)教育管理職能分割模式，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、職業(yè)學(xué)校管理體制改革的建議

（一）教育局統(tǒng)一管理，其他部門協(xié)調(diào)配合

所有學(xué)校不管中專、職高還是技校，不管公辦還是民辦，統(tǒng)一劃歸教育局管理，不再劃分勞動局和教育局分管機(jī)制；教師的工資待遇、職稱評定等均由教育局統(tǒng)籌，人事局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門予以協(xié)助；所有職業(yè)學(xué)校招生均采用統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，由學(xué)生自由選擇，保證受教育的機(jī)會均等，招生對象公平；學(xué)生的畢業(yè)證書統(tǒng)一由教育部門頒發(fā)，均具有普通高中同等學(xué)歷，畢業(yè)后享有同等的升學(xué)或就業(yè)機(jī)會；調(diào)整勞動部門的職能，主要負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)、技能的鑒定，職業(yè)崗位的上崗證、操作證的考核、頒發(fā)、后續(xù)培訓(xùn)，社會人員的非全日制職業(yè)教育等。有關(guān)專家早已提出把技工學(xué)校并入教育局管理，但廣州市職業(yè)學(xué)校至今仍未執(zhí)行。

（二）組建職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開職業(yè)教育聯(lián)席會議

組建職業(yè)教育高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。由相關(guān)政府職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)和學(xué)校參與。通過定期開展中等職業(yè)大類專業(yè)辦學(xué)的調(diào)查，搭建政、校、企合作平臺，推動校企合作項(xiàng)目，推動學(xué)生職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓(xùn)和專業(yè)辦學(xué)交流與合作。召開會議研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，并協(xié)調(diào)教育、勞動及有關(guān)行業(yè)部門的工作，制定和落實(shí)解決問題的具體措施。其根本目的是加強(qiáng)政府對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前廣州市已成立廣州市中等職業(yè)教育專業(yè)委員會，下設(shè)土木水利、加工制造、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、商貿(mào)、房地產(chǎn)物業(yè)、旅游、文化藝術(shù)、服裝、工藝美術(shù)、學(xué)前教育、司法、公共管理與服務(wù)共15個專業(yè)指導(dǎo)委員會。因廣州市中等職業(yè)教育不包含技工教育，各專業(yè)委員會成員名單中，根本沒有技工學(xué)校的代表，可見教育局仍然是把技工學(xué)校拒之門外。儼然一副“這沒你的事！”的姿態(tài)，不得不懷疑其帶有歧視色彩。筆者認(rèn)為此類的專業(yè)委員會不僅要有技工學(xué)校的代表，還要有民辦職業(yè)學(xué)校的代表。中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校，這三類職業(yè)教育是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三股重要力量，唯有把三股力擰成一團(tuán)，才能使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的發(fā)展更加合拍。

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（責(zé)編 張景賢）