問題與建議——回眸天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十二五”政策的制定與執(zhí)行

王家乾 （天津音樂學(xué)院藝術(shù)管理系 副教授 300000）

在各國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，通過不斷的實踐發(fā)現(xiàn)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)不能單純的依靠市場主導(dǎo)，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持的作用。縱觀天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，雖然已具有一定的規(guī)模性，但依然存在著很多問題。健全的政策體系不僅可以使天津的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)達到新的高度，更可以使天津的文化產(chǎn)業(yè)更好地與世界接軌。

一、天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策出臺現(xiàn)狀

天津市關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面所出臺的政策數(shù)量較少，國家、地市、園區(qū)三個層面針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、投融資、優(yōu)惠、園區(qū)振興等方面雖然都有相關(guān)政策，但相對不太集中。國家層面上，天津主要為落實國家《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及文化部出臺的《倍增計劃》等政策，通過解讀國家的政策，出臺了相應(yīng)的落實方法。例如：《關(guān)于貫徹落實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要實施意見的通知》和《天津市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。通知和規(guī)劃旨在加大天津在國際文化市場中的競爭力度，用五到八年的時間培養(yǎng)一批有國際競爭力的企業(yè)和基地，打造一批具特色的文化貿(mào)易重點項目和搭建文化貿(mào)易平臺，培育一批文化專業(yè)的人才，以推動我市文化貿(mào)易發(fā)展水平走入國際前列。

地市層面上相關(guān)政策有《關(guān)于鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獎勵方法》《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關(guān)于推進濱海新區(qū)文化體制改革的意見》等政策。其中，最具有顯著特點的是《關(guān)于鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獎勵方法》。這項政策主要由中共濱海新區(qū)漢沽工委、濱海新區(qū)漢沽管理委員會出臺。目的是為推動漢沽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。該政策明確的規(guī)定了政策的適用范圍，詳細解釋了鼓勵方案，獎勵標(biāo)準(zhǔn)、方法以及額度，扶持力度大，針對性強。是天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地市政策的范本。

除此之外，天津市還針對某些園區(qū)發(fā)布了入園優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠等政策，扶持園區(qū)發(fā)展。

二、天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)的問題

1.產(chǎn)業(yè)階段性規(guī)劃不明晰

天津在《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》政策中，將產(chǎn)業(yè)重點分為四大行業(yè)，將使天津成為北方創(chuàng)意之都作為目標(biāo)，基本上有了較為明確的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向上的規(guī)劃。但是縱觀天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的頒布，天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的階段性發(fā)展不明確，每年對產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展策略沒有明確的政策文件出臺，政策集中性較差，脈絡(luò)模糊。相比較，北京作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市，非常注重階段性發(fā)展，政策出臺較為集中，層次較強。2006年，北京出臺一系列指導(dǎo)層面的文件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期訂立戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)界定；2007年，北京注重實際操作方向，將政策落實到園區(qū)；近幾年，北京對保護知識產(chǎn)權(quán)政策力度較大。天津的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還處于產(chǎn)業(yè)初級階段，并沒有多少可以落實到園區(qū)的政策，需要明晰的政策導(dǎo)向才可能繼續(xù)發(fā)展。

2.針對性較弱，可行性較差

首先，天津?qū)ξ幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，作用和產(chǎn)業(yè)界定等宏觀問題不夠清晰。其次，天津市關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)布大多數(shù)都缺乏政策目標(biāo)和具體措施，其主要問題體現(xiàn)在政策制定過于框架化。除針對濱海新區(qū)的一部分政策，如漢沽地區(qū)出臺的《關(guān)于鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獎勵方法》中以漢沽地區(qū)新注冊的園區(qū)為主，詳細的描述了企業(yè)獎勵措施和額度等具體措施外，天津在政策文本中很多政策都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如增大稅收優(yōu)惠或者人才引進給予資金補貼，沒有明確指出加大稅收優(yōu)惠針對的是哪種企業(yè)，哪種園區(qū)，人才引進給予補貼的等級標(biāo)準(zhǔn)如何制定，補貼金額是多少等。這種政策會使政策文本空泛，缺少細節(jié)描述，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，削弱了政策的針對性和可行性。

3.政府分工不明確

遠觀國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，以英國為例：英國就該產(chǎn)業(yè)成立了專門負責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織——文化，媒體和體育部。并下設(shè)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，以系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理模式對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行管理。它并不受政府機關(guān)的干涉，獨立存在。并且有其專門的職能。該小組參與政策的制定，擁有自己的專項資金，并且獨立的對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)進行管理。這種管理方式使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理層內(nèi)部具有更高的協(xié)調(diào)性，可以提高工作效率。近觀亞洲國家以日本為例：日本于1990年成立的文化政策促進會議，是由權(quán)威的專家組成的專門向政府提交文化政策成果的機構(gòu)。具有很強的系統(tǒng)性和專業(yè)性。管理天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的組織有天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，該組織主要管理天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只是兼顧其發(fā)展?fàn)顩r，對產(chǎn)業(yè)的推動和管理沒有明確職責(zé)。沒有專門的組織管理天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，自然就對天津的產(chǎn)業(yè)起不了促進作用，在政策的制定上也沒有專業(yè)的建議，做不到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。

4.政策下放不平衡，小企業(yè)受益難

天津市政府將一部分政策直接下達到各園區(qū)或園區(qū)企業(yè)內(nèi)，針對園區(qū)出臺一些優(yōu)惠鼓勵政策。但根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)：在天津十幾家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，園區(qū)的規(guī)模越大，獲得的優(yōu)惠政策就越多。扶持力度最大的是濱海新區(qū)一些本身規(guī)模已達到一定程度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府給予這些園區(qū)很多特批政策。例如：國家動漫產(chǎn)業(yè)園《人才引進落戶政策》中對研發(fā)人員的鼓勵力度是天津市范圍內(nèi)最高的補助力度。第二類獲得政策支持較多的是天津市內(nèi)一些專業(yè)化程度較高，發(fā)展較平穩(wěn)的園區(qū)。以凌奧創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為例：西青區(qū)政府于2013年出臺的《關(guān)于入駐凌奧創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可享受的優(yōu)惠政策》中對最高性質(zhì)的科研實驗室的一次性補助達到200萬元。剩下的第三四類園區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展速度較慢。政府對這類園區(qū)投資力度小，補助資金少，大多關(guān)于貸款和補助方面的內(nèi)容都以園區(qū)自發(fā)性補助為主。如青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)服務(wù)平臺之一——天津青年創(chuàng)業(yè)園招商辦公室免費為企業(yè)進行貸款咨詢。實際上就是為園區(qū)入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款。天津這種不均勻的政策分布模式導(dǎo)致園區(qū)資金流動受阻，優(yōu)秀的小規(guī)模園區(qū)發(fā)展不起來，園區(qū)兩極化嚴(yán)重。相比較而言深圳在發(fā)展中對小園區(qū)做了很多的工作。如針對中小企業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融政策問題方面，深圳于2004年制定了《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行法》，還有很多關(guān)于中小企業(yè)改制上市，為中小企業(yè)設(shè)立專項資金等做法。

5.市場機制僵化，缺乏對外交流

天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅沒有與海外接軌，沒有貿(mào)易出口部分的經(jīng)濟收入，在天津市本市內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)也缺乏交流。成熟的產(chǎn)業(yè)需要與外界交流才可以增強其競爭力，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。在進行文化創(chuàng)意對外交流傳播方面可作為典范的是美國。美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國的gdp比重中已占到百分之二十以上。而版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益主要通過對各國進行版權(quán)出口，維護美國文化版權(quán)在各國的合法性為來源。美國通過有目的，有計劃的把文化作為一種對外擴張的手段，以謀求國家利益。通過一系列的對外貿(mào)易政策進行文化傳播，通過公益建設(shè)在其他州設(shè)立圖書館，藝術(shù)館以及學(xué)校。使許多學(xué)生，教師，學(xué)者收益，也將美國的版權(quán)文化傳播到世界

6.人才引進和培養(yǎng)政策不健全

國外大多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都十分注重對人才資源的引進，以韓國為例：韓國政府非常重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高智人才培養(yǎng)。每年投入五十多億韓元，培育人才。而在美國，創(chuàng)意型人才占到總就業(yè)人數(shù)的12%。天津目前創(chuàng)意型人才總量偏少，地域分布不均勻，專業(yè)程度還不高。政府在對天津市人才引進方面的優(yōu)惠政策上，層次不夠清晰，對引進人才資源方面資金投入力度不夠，不夠重視對人才的引入。在天津市的政策文本里，大多數(shù)只提到了園區(qū)對人才引入，但是很少有完整的人才引入措施，例如在人才住房、子女上學(xué)、落戶方面都沒有政策文本，使人才引入政策完全架空，得不到實施。在人才培養(yǎng)方面，天津市給予的關(guān)注力度和扶持力度很小，沒有大量的出臺人才發(fā)現(xiàn)計劃或者與高校聯(lián)合培養(yǎng)計劃等。沒有政策的引導(dǎo)和落實，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)無法引進和培養(yǎng)人才，也沒有高智和專業(yè)的支持，更沒有“名牌”效應(yīng)，使園區(qū)發(fā)展受阻。

7.政府投資力度小，資金來源渠道單一

天津在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上的資金來源，大多來自政府。其他包括企業(yè)或者個人對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資占極小的一部分。但是政府資金總額是有限的，要想籌集資金大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就要通過別的融資方式得到資金。以韓國為例：韓國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入預(yù)算占文化產(chǎn)業(yè)總預(yù)算30%以上。但是韓國通過政策出臺，鼓勵企業(yè)或者個人投資，對投資者給予優(yōu)惠政策例如免稅，鼓勵多方面投資。并設(shè)立專項基金向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行投資，建立完善的資金體系。

由上可見，天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的出臺問題較多，在各個層面和方向上都需要大力的調(diào)整和改進，下面針對天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策方面出現(xiàn)的問題提出一些發(fā)展建議。

三、關(guān)于天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整建議

1.設(shè)立指導(dǎo)小組，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

天津市應(yīng)設(shè)立專門指導(dǎo)文化創(chuàng)意發(fā)展的組織，用來全面協(xié)調(diào)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如北京市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，上海市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進小組。應(yīng)在小組下設(shè)具體進行行業(yè)協(xié)調(diào)和管理的相關(guān)部門，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如天津設(shè)立專門的管理部門后，自然會在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面變的專業(yè)化，這時應(yīng)該重新制定政策導(dǎo)向，明確天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位，產(chǎn)業(yè)重點和中長期規(guī)劃，來更好的引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.細化政策條款，加大鼓勵扶持力度

天津市政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在重視少、理會少的態(tài)度，這樣就導(dǎo)致政策扶持力度小，導(dǎo)向性差，企業(yè)和園區(qū)收益難的狀況。這樣使現(xiàn)在天津市大部分園區(qū)都呈自由發(fā)展并逐漸退化的“浮冰”狀態(tài)。政策的制定應(yīng)該要考慮到整個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和每個行業(yè)的實際情況。發(fā)布與園區(qū)的相關(guān)政策時，應(yīng)該先對園區(qū)的現(xiàn)狀進行分析，才能寫出具體的措施。應(yīng)該使每一個政策都具有能解決針對問題的作用。在這一點上我們應(yīng)該向其他省市學(xué)習(xí)，例如深圳。深圳的政策文本都是以一個政策解決一個問題呈現(xiàn)的，例如深圳關(guān)于對園區(qū)企業(yè)的認(rèn)定和考核管理方法可以細化到兩個政策的發(fā)布，其一是《深圳市重點文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行法》，隨后又出臺《深圳市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地認(rèn)定管理方法》，做到了具體問題具體解決。天津也應(yīng)先將政策細化，尤其是對中小企業(yè)的扶持，應(yīng)出臺大量稅收優(yōu)惠，入駐優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。

3.設(shè)立專項資金，投融資體系多元化

專項資金是專門設(shè)立用來投入基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府投入資金。政府通過專項資金對重點創(chuàng)意產(chǎn)品和項目予以支持。加大專項資金投入力度可以更好的鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不能只通過這這種途徑加大資金支持。所以要建立完善的投融資體系。要通過向企業(yè)和個人施以政策上的優(yōu)惠和政府與民間合作促進對產(chǎn)業(yè)的投入。以日本的投融資體系為例：日本支持非文化企業(yè)和境外資金對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，以及政府與民間合作成立基金，以投融資和參與經(jīng)營等多種形式支持小企業(yè)的經(jīng)營。為此，政府成立了企業(yè)藝術(shù)文化后援會。天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的趨勢應(yīng)是，政府投資比例逐年減少，而隨著民間對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注越來越高，民間資本在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資上占有比重越來越高。

4.加大文化宣傳，加強對外交流

深圳市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就已經(jīng)將“文化立市”作為城市文化品牌。而天津作為城市文化資源豐富的老文化城市，也應(yīng)該將規(guī)劃中的“打造北方創(chuàng)意之都”作為一張文化方面的城市名片。針對這張名片大力對外宣傳，使天津的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為大眾知悉的品牌。同時，政府要加強針對天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對外交流，貿(mào)易出口等相關(guān)政策的出臺。要讓天津的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與世界接軌，進而成為影響其他國家文化的創(chuàng)意產(chǎn)品。

5.鼓勵中介組織介入，完善公共服務(wù)平臺

天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)時，沒有專門的服務(wù)組織或平臺向企業(yè)或個人提供咨詢服務(wù)。導(dǎo)致大多數(shù)文化創(chuàng)意中小企業(yè)在入住時，不能完全了解解園區(qū)內(nèi)狀況或相關(guān)優(yōu)惠政策。所以在引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不僅要依靠政府政策和市場，也要建立服務(wù)性質(zhì)的中介組織。上海在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時，就使第三方力量——中介組織介入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中。上海通過建立中介服務(wù)平臺協(xié)助政府有關(guān)部門推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，上海已經(jīng)建立了包括信息服務(wù)、展示交易、國際交流、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計等多個服務(wù)平臺。未來在天津發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，不僅要在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外圍介入中介服務(wù)平臺，也要完善園區(qū)內(nèi)服務(wù)平臺，爭取在信息服務(wù)、貸款、教育、研發(fā)等多個方面，通過公共服務(wù)平臺對企業(yè)進行鼓勵扶持。

6.加快人才引進，主動培養(yǎng)人才

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為以創(chuàng)意創(chuàng)新為本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，對于人才的智力資本要求非常高。人才資源已經(jīng)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中需求最大的資源之一。所以天津市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上一定要加大人才引進優(yōu)惠政策力度，并且主動的建立人才培養(yǎng)基地，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供資源。應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合，做到“產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進高校，高校人才進企業(yè)”的連鎖反應(yīng)，也要與國外優(yōu)秀教育資源聯(lián)合，引進和輸出創(chuàng)意型人才。最后應(yīng)設(shè)立創(chuàng)意人才交流基地，使創(chuàng)意型人才能經(jīng)常交流切磋，提高他們的創(chuàng)新能力和競爭意識。

7.立足于濱海高新技術(shù)園區(qū)，實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展

天津濱海新區(qū)擁有國家動漫產(chǎn)業(yè)園，國家數(shù)字出版中心等研發(fā)能力強，科技程度高的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。如果天津市政府可以出臺政策指導(dǎo)跨區(qū)域合作，使濱海新區(qū)的高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)與市內(nèi)較小園區(qū)內(nèi)的企業(yè)合作，不僅可以帶動中小園區(qū)的發(fā)展，還可以發(fā)生連鎖反應(yīng)，使局部影響全天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向新媒體、高科技化發(fā)展，也為大型企業(yè)注入新的活力。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向，天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然處于初級階段，但依然有一批能人志士不斷為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出推動作用?！笆濉钡拇竽患磳⒗_，天津市政府一定要從戰(zhàn)略規(guī)劃開始，最大限度發(fā)揮政府職能，為天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到真確的政策導(dǎo)向。這樣才能使天津的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為有影響力，競爭力，創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)。