提高公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度的研究

王 鵬 （常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系 213164）

一、引言

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)今后發(fā)展重要方向、重大領(lǐng)域和重大任務(wù)，黨的十八大明確定位“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是以建設(shè)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！?/p>

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

然而，目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)還處于起步階段。2005年我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度約為美國(guó)的4倍，日本的7倍，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平。我國(guó)能源利用效率約為34%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20年的水平，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國(guó)家之一 （谷樹(shù)忠等，2013）。

十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。”

隨之我國(guó)居民收入水平的提高，公眾行為對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響力逐漸明顯。公眾作為重要的生態(tài)文明建設(shè)的利益相關(guān)方之一，公眾越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自身權(quán)利。大力提高公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的積極性以及參與深度和廣度，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展至關(guān)重要。

二、我國(guó)公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的原因

1. 公眾生態(tài)文明教育缺乏

隨之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，消費(fèi)者逐漸意識(shí)到個(gè)人消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，倡導(dǎo)一種更符合環(huán)保要求的消費(fèi)方式，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義。有調(diào)查表明，近幾年公眾的環(huán)保意識(shí)和活動(dòng)已經(jīng)有了大幅度的提升。

然而，目前我國(guó)教育體系中，主要重視應(yīng)試教育，強(qiáng)調(diào)智力水平發(fā)育。當(dāng)時(shí)對(duì)于基礎(chǔ)的生態(tài)文明知識(shí)的教育非常缺乏。大多數(shù)普通公眾不了解目前我國(guó)高能耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和損害生態(tài)的消費(fèi)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不了解低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)等基本知識(shí)。這是我國(guó)公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的重要原因。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的時(shí)期，加強(qiáng)全民特別是大學(xué)生的生態(tài)文明教育至關(guān)重要。為此，應(yīng)加強(qiáng)思想政治教育課程和校園文化建設(shè)中的生態(tài)文明教育，并注重在實(shí)踐中推進(jìn)生態(tài)文明教育，以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明教育體系的構(gòu)建（劉建偉，2008）。

2.公眾缺乏參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家各種生態(tài)文明建設(shè)的組織及各種公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)的渠道，我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)非常缺乏。一方面，各種基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)公示，形同虛設(shè)，公眾意見(jiàn)得不到重視；另一方面我國(guó)缺乏民間的生態(tài)文明建設(shè)組織，使公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情無(wú)法付諸行動(dòng)。

楚曉寧（2008）認(rèn)為在公眾參與機(jī)制中,環(huán)境保護(hù)NGO的力量不可忽視,它轉(zhuǎn)移了政府部分公共服務(wù)及管理職能,減輕了政府的負(fù)擔(dān).實(shí)踐證明,環(huán)境保護(hù)NG0不論是在國(guó)際上還是在國(guó)家內(nèi)部,其在環(huán)保領(lǐng)域的作用是顯著的.但目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)NGO在發(fā)展中面臨著發(fā)展瓶頸,如信任機(jī)制、資金支持等方面都存在問(wèn)題,影響了其整體作用的發(fā)揮.在生態(tài)丈明建設(shè)的大背景下,無(wú)論是政府還是環(huán)境保護(hù)NG0自身都應(yīng)該采取措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)NG0的發(fā)展。

3.公眾對(duì)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品缺乏信任，阻礙了公眾的生態(tài)消費(fèi)行為

公眾選擇生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，以達(dá)到參與生態(tài)文明建設(shè)的目的，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家公眾主要的參與生態(tài)文明建設(shè)的方式。公眾通過(guò)生態(tài)消費(fèi)行為，可以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)選擇生態(tài)生產(chǎn)方式，督促政府制定生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的目的。

然而，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致不符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品貼上生態(tài)安全標(biāo)簽，最后導(dǎo)致消費(fèi)者不再信任生態(tài)安全標(biāo)簽。同時(shí)，公眾在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，不再關(guān)注該產(chǎn)品的生態(tài)屬性，從而使我國(guó)公眾的生態(tài)生活方式不能很好的形成。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了以行政規(guī)制為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主導(dǎo)，到公眾參與為主導(dǎo)的過(guò)程。

過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)依靠行政手段，規(guī)制企業(yè)行為和政府行為，來(lái)確保生態(tài)安全。然而，由于政府缺乏企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，而且掌握這些信息要耗費(fèi)大量資源。同時(shí)，企業(yè)具有激勵(lì)采取行動(dòng)規(guī)避政府監(jiān)管。所以，以政府行政規(guī)制為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)方式，收效甚微。

隨之社會(huì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的依賴市場(chǎng)手段進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，例如征收污染稅、資源稅等手段。市場(chǎng)手段的好處是不需要掌握大量的信息，政府只要計(jì)算本區(qū)域生態(tài)承受能力，并制定相應(yīng)的稅負(fù)。由于各種生態(tài)補(bǔ)償稅的征收，使企業(yè)和個(gè)人考慮到制造生態(tài)損害的外部性，從而使企業(yè)和個(gè)人選擇符合生態(tài)發(fā)展的行為。然而，政府往往不了解公眾的生態(tài)需求及不同時(shí)期的轉(zhuǎn)變，政策往往有滯后性。同時(shí)，很多生態(tài)問(wèn)題缺乏重視。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家更多采取公眾參與的方式，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。主要通過(guò)制定生態(tài)文明規(guī)范、加強(qiáng)生態(tài)文明教育、提供生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，讓每個(gè)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。具體是，通過(guò)生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，讓公眾在生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)選擇符合生態(tài)文明的生活方式、符合生態(tài)文明的消費(fèi)方式，從而激勵(lì)企業(yè)提供符合生態(tài)文明的產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)方式。

1.日本提高公眾參與垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)后期，日本的社會(huì)發(fā)展造成的環(huán)境污染使日本人看到了環(huán)境保護(hù)的越發(fā)的重要。所以，日本人用了幾十年的時(shí)間研究垃圾分類與處理，從根本上來(lái)減少環(huán)境污染，并且盡可能做到高效利用能源。以一個(gè)塑料材質(zhì)的瓶子為例，日本橫濱地方政府就這個(gè)瓶子的不同成分的材料的分類就有幾百條的規(guī)定。日本各個(gè)地方都會(huì)根據(jù)自身的條件制定不同的垃圾分類和回收的方法。另外，日本政府還有制定了很多關(guān)于垃圾分類和管理的法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，如《家電回收法》《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》《食品回收法》等。同時(shí)，日本的生態(tài)文明教育也非常到位，從幼兒園開(kāi)始老師就告訴學(xué)生垃圾如何分類，并經(jīng)常帶領(lǐng)小朋友去相應(yīng)的廢棄物處理企業(yè)參觀，讓人們從小就了解各種垃圾的處理方法。各級(jí)政府在報(bào)紙網(wǎng)址等媒體也有很多關(guān)于垃圾分類的宣傳以及相關(guān)法規(guī)的介紹。還有就是日本很多地區(qū)實(shí)行垃圾收費(fèi)管理，產(chǎn)生的垃圾越多需要繳納的費(fèi)用就越高，這一點(diǎn)也是日本垃圾分類能夠做的很好的一個(gè)重要原因。

2.英國(guó)提高公眾參與霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)

公眾參與在倫敦霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。英國(guó)通過(guò)頒布法律的形式明確公眾對(duì)于環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。如《環(huán)境信息條例》讓公眾有權(quán)利了解相關(guān)的環(huán)境信息，《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》讓公眾有權(quán)利參與相關(guān)的環(huán)境項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，這些提高了公眾對(duì)環(huán)境決策的監(jiān)督水平。因此，國(guó)家層面打造的一個(gè)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)的行為和策略得到了較好的開(kāi)展，也為相關(guān)環(huán)境項(xiàng)目的開(kāi)展更好提供了保障。

同時(shí)，英國(guó)教育部門(mén)加大環(huán)境保護(hù)方面的教育力度，使民眾在學(xué)校就開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，學(xué)習(xí)到更多的參與環(huán)境保護(hù)的方法與途徑，保護(hù)和改善環(huán)境的主動(dòng)性、自覺(jué)性大幅提高。

3.以生態(tài)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

為了減少生活所需對(duì)環(huán)境和生態(tài)的不良影響，歐盟于1992年制定新的環(huán)保標(biāo)章制度，并與2000年予以修訂，經(jīng)由歐洲委員會(huì)及理事會(huì)通過(guò)EC1980/2000號(hào)法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴(kuò)及所有消防產(chǎn)品以及服務(wù)業(yè)。以期通過(guò)該項(xiàng)標(biāo)章之認(rèn)證鼓勵(lì)生產(chǎn)者設(shè)計(jì)出具有更優(yōu)環(huán)保理念的產(chǎn)品，并同時(shí)讓消費(fèi)者認(rèn)知其消費(fèi)產(chǎn)品。

歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度是一個(gè)自愿性制度。歐盟建立生態(tài)標(biāo)簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵(lì)，從而逐漸推動(dòng)歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。生態(tài)標(biāo)簽同時(shí)提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可的并鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的“綠色產(chǎn)品”。

為鼓勵(lì)在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系。因該標(biāo)簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，“貼花產(chǎn)品”已在歐洲市場(chǎng)上享有了很高的聲譽(yù)。

此外，各種相關(guān)生態(tài)標(biāo)簽不斷出現(xiàn)，例如有機(jī)食品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等。這些生態(tài)標(biāo)簽信息，越來(lái)越多的影響目前消費(fèi)者選擇。政府通過(guò)生態(tài)標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系建設(shè)，不斷將生態(tài)信息供給給消費(fèi)者，從而引導(dǎo)公眾消費(fèi)行為和企業(yè)生產(chǎn)行為符合生態(tài)文明要求。

四、結(jié)論與政策建議

隨之收入水平提高，公眾注意力逐漸從滿足基本物質(zhì)需求，轉(zhuǎn)向關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。提高公眾生態(tài)文明建設(shè)的參與度是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)公眾生態(tài)文明教育缺乏、生態(tài)文明建設(shè)平臺(tái)建設(shè)不足和生態(tài)標(biāo)識(shí)體系發(fā)展不完善，嚴(yán)重制約了我國(guó)公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度的提高。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的檢驗(yàn)看：（1）增加公眾生態(tài)文明教育，制定生態(tài)文明規(guī)范，形成人人維護(hù)生態(tài)文明的社會(huì)環(huán)境有助于推動(dòng)公眾參與生態(tài)文明；（2）增加信息公開(kāi)，構(gòu)建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)平臺(tái)，可以有效增加公眾生態(tài)文明建設(shè)的參與度；（3）完善生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)公眾通過(guò)生態(tài)文明消費(fèi)行為，參與生態(tài)文明建設(shè)是有效途徑。

基于以上分析，為提高我國(guó)公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度，有以下政策建議：（1）增加生態(tài)文明教育和生態(tài)文明宣傳。在基礎(chǔ)教育階段，增加生態(tài)文明知識(shí)的學(xué)習(xí)可以有效提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，形成人人建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。（2）完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)平臺(tái)，鼓勵(lì)非政府的生態(tài)文明建設(shè)平臺(tái)發(fā)展，理順公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)的渠道，讓公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的門(mén)檻降低。（3）重建公眾對(duì)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的信任，引導(dǎo)公眾購(gòu)買(mǎi)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，從而形成符合生態(tài)文明建設(shè)的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式。

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