便民服務(wù)的“圈”“網(wǎng)”“點(diǎn)”

李樹(shù)明+焦宗超

年過(guò)七旬的姚美峰是慶安鎮(zhèn)慶旺社區(qū)的居民。這些年，他既要照顧半身不遂的老伴，又要經(jīng)管正在讀初中的孫子，倍感吃力。他想找一個(gè)既能幫助料理家務(wù)又能輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的“全能型”保姆，卻又付不起高額工資。躊躇之際，他找出社區(qū)服務(wù)聯(lián)系卡，撥通了社區(qū)黨總支書(shū)記孫立東的電話(huà)。孫立東聽(tīng)明白情況后，立即通過(guò)社區(qū)的居民就業(yè)信息庫(kù)“按圖索驥”，為他找到了合適人選。姚美峰如釋重負(fù)，對(duì)社區(qū)到位的便民服務(wù)贊不絕口。

這個(gè)例子不過(guò)是慶安縣服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的一個(gè)縮影。慶安縣委常委、組織部部長(zhǎng)張守坤告訴記者，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展之前，縣委就把便民服務(wù)作為基層黨組織轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生的重要舉措，不斷創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、提升檔次，如今，服務(wù)渠道仍在拓展，服務(wù)質(zhì)量更加暖心。

社區(qū)：打造“10分鐘便民服務(wù)圈”

吳麗華曾是一名下崗職工，面對(duì)生活的厄運(yùn)，她不甘屈服、奮力抗?fàn)?，終于開(kāi)創(chuàng)了一片廣闊的生存空間。2013年，她又將發(fā)展的目光鎖定在生豬養(yǎng)殖上。然而，在居民區(qū)附近開(kāi)設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)絕非易事，需要與周邊鄰居進(jìn)行協(xié)商，而且，辦理工商執(zhí)照、下崗失業(yè)證明、申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)小額免息貸款等等，都需要具備某些前置條件。于是，她來(lái)到慶華社區(qū)黨總支請(qǐng)求幫助。社區(qū)黨總支立即啟動(dòng)便民服務(wù)程序，不但與豬場(chǎng)附近的城郊村積極溝通，幫助協(xié)調(diào)了一塊養(yǎng)殖場(chǎng)地，還在承諾工作日之內(nèi)為其辦妥了應(yīng)由社區(qū)承辦的各種手續(xù)。很快，吳麗華就拿到縣勞動(dòng)就業(yè)局發(fā)放的5萬(wàn)元免息貸款，并建成了養(yǎng)豬場(chǎng)?，F(xiàn)在，她飼養(yǎng)成豬近40頭、小豬100多頭。

吳麗華在家與社區(qū)、養(yǎng)豬場(chǎng)與社區(qū)往返過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，每次去社區(qū)辦事兒，步行都沒(méi)有超過(guò)10分鐘。

“方便群眾辦事兒，不光要解決群眾可能會(huì)遇到的‘門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦問(wèn)題，還要讓群眾少跑路?！睉c安縣委組織部組織二組組長(zhǎng)張玉波告訴記者，為了更好地服務(wù)居民，有效整合社區(qū)服務(wù)資源，縣委提出以社區(qū)服務(wù)站為核心，以居民步行10分鐘范圍內(nèi)的超市、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、轄區(qū)學(xué)校等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為輻射半徑，打造社區(qū)“10分鐘便民服務(wù)圈”。社區(qū)服務(wù)站達(dá)到了有活動(dòng)場(chǎng)所、“一站式”服務(wù)窗口、文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、辦公設(shè)施、電教遠(yuǎn)教設(shè)備、規(guī)章制度、檔案資料“八有標(biāo)準(zhǔn)”。社區(qū)服務(wù)站下設(shè)服務(wù)點(diǎn)，均達(dá)到了有標(biāo)牌、制度、公示牌、服務(wù)指南、便民電話(huà)“五有標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，縣委、縣政府的各個(gè)部門(mén)也將服務(wù)觸角深入到社區(qū)，每個(gè)月都有兩個(gè)固定的日子深入到一個(gè)社區(qū)，對(duì)居民提供面對(duì)面的服務(wù)。

于是——

慶盛社區(qū)黨總支就有了由離休老干部、縣國(guó)土局原局長(zhǎng)李剛領(lǐng)銜的“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”，吸納了10分鐘路程之內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園、個(gè)人診所、校外教育服務(wù)點(diǎn)、超市等機(jī)構(gòu)，共同關(guān)心下一代的健康成長(zhǎng)。李剛也因此榮獲國(guó)家級(jí)關(guān)工先進(jìn)個(gè)人。

慶和社區(qū)黨總支就有了自己的品牌——太極拳黨支部。在黨支部書(shū)記勾繼鋒的帶領(lǐng)下，27名黨員義務(wù)舉辦太極拳學(xué)習(xí)班，每天在廣場(chǎng)當(dāng)“領(lǐng)拳”教頭。2013年，黨支部榮獲綏化市優(yōu)秀太極拳輔導(dǎo)站稱(chēng)號(hào)。

慶安鎮(zhèn)保安村（社區(qū)）黨總支在2000平方米辦公樓里只留4個(gè)辦公室，余下空間全建成了便民服務(wù)設(shè)施。

……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：織就“一站式”便民服務(wù)網(wǎng)

今年春節(jié)，豐收鄉(xiāng)豐山村村民高洋從打工地上?；剜l(xiāng)過(guò)年時(shí)，遇到一件撓頭事兒——他家的房照亟需變更，但按有關(guān)規(guī)定，房照變更20日內(nèi)辦結(jié)，而他過(guò)了春節(jié)就要返回上海。更讓他焦急的是，馬上要過(guò)年了，鄉(xiāng)公共服務(wù)中心、縣住建局還有人辦公嗎？高洋家所在的高連生屯離豐收鄉(xiāng)20公里、離縣城30公里，如果找不到給辦事兒的人豈不白跑一趟？這時(shí)，他的家人拿出一張便民服務(wù)卡，讓他給鄉(xiāng)公共服務(wù)中心副主任、鄉(xiāng)建助理張春輝打個(gè)電話(huà)咨詢(xún)一下。

張春輝接到電話(huà)后，立即啟動(dòng)特事特辦程序：（臘月二十四）親赴高洋家中做現(xiàn)場(chǎng)勘察，并幫助高洋準(zhǔn)備好諸如身份證復(fù)印件、村級(jí)組織證明、土地證復(fù)合件等前置件。隨后，張春輝又和高洋一起前往縣住建局，經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)天就為高洋辦理了新房照。

“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后，縣委為了解決便民服務(wù)不到位的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)織就了‘一站式便民服務(wù)網(wǎng)。”慶安縣委組織部副部長(zhǎng)劉海濤介紹說(shuō)，這個(gè)服務(wù)網(wǎng)主要行使三項(xiàng)功能。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委本著實(shí)用、方便、快捷的原則，將所屬各站辦所的某些服務(wù)項(xiàng)目集中起來(lái)，組建公共服務(wù)中心。每個(gè)中心設(shè)置8～10個(gè)服務(wù)窗口，按照規(guī)范的辦事程序、工作制度，打通便民服務(wù)的“最后一公里”。二是巡回便民服務(wù)進(jìn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心在做好本職工作的同時(shí)，每個(gè)月都去各村巡回辦公，一個(gè)村兩天，且日期固定，以便群眾“鄉(xiāng)里的事兒村里辦”，同時(shí)對(duì)村屯便民服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。三是協(xié)調(diào)涉縣便民事項(xiàng)。當(dāng)群眾需要辦理的事項(xiàng)涉及到縣委、縣政府相關(guān)部門(mén)，而當(dāng)事群眾又需要“急辦”“特辦”時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心就迅速與縣相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)乃至代辦，以解群眾的燃眉之急。

2013年，巨寶山鄉(xiāng)一位村民身患重病住院就醫(yī)，出院后，其家屬前往鄉(xiāng)公共服務(wù)中心報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。工作人員在核定報(bào)銷(xiāo)數(shù)額后，將信息報(bào)到了縣新農(nóng)合辦。沒(méi)幾天，患病村民的家屬找到鄉(xiāng)公共服務(wù)中心，問(wèn)報(bào)銷(xiāo)的錢(qián)怎么還沒(méi)有打到他家的卡里，說(shuō)看病急等錢(qián)用。工作人員讓座、倒水，耐心解釋相關(guān)規(guī)定。但那位村民不予理會(huì)，而且言辭越來(lái)越激烈。即使這樣，工作人員還是設(shè)身處地為村民著想，依據(jù)臨時(shí)大病救助政策，為其爭(zhēng)取了數(shù)千元的救急錢(qián)。事后，情緒平靜下來(lái)的患病村民家屬向公共服務(wù)中心全體工作人員鞠躬道歉。

巨寶山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)公共服務(wù)中心主任李志遠(yuǎn)告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心就像一張大網(wǎng)，把便民服務(wù)覆蓋到了每一個(gè)村屯、每一個(gè)村民。

村屯：鋪設(shè)“代辦型”便民服務(wù)點(diǎn)

2014年，豐收鄉(xiāng)豐滿(mǎn)村村民于紅光從本村30戶(hù)村民手中流轉(zhuǎn)了70坰地，成立了玉米種植合作社。由于大面積機(jī)械化種植玉米需要土地連成片，而村民承包的土地分布零散，如果靠他自己挨家挨戶(hù)去“談”，肯定耽誤農(nóng)時(shí)；每個(gè)規(guī)模地塊中如果有一戶(hù)村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)興趣，就可能“攪黃”這塊土地的整體流轉(zhuǎn)；有的村民還借于紅光急于土地流轉(zhuǎn)之機(jī)要“高價(jià)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理價(jià)位……村黨支部聞聽(tīng)此事，立即與于紅光協(xié)商，并啟動(dòng)代民服務(wù)機(jī)制，組織村“兩委”班子成員、屯黨小組長(zhǎng)和部分黨員，分赴涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)家中講解政策、算賬對(duì)比、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)讓、協(xié)商價(jià)格，終于趕在備耕前全部簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

“村級(jí)黨組織開(kāi)展便民代辦活動(dòng)，就是要解決群眾辦事成本高、辦事效率低的問(wèn)題，就是要幫群眾解決自身難以解決的問(wèn)題?！睋?jù)慶安縣委組織部組織一組副組長(zhǎng)劉曉偉介紹，村級(jí)代辦服務(wù)主要有三種形式：一是設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)代辦站，既承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心定期來(lái)村的“一站式”辦公，又在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下承辦村里的重大代辦事宜；二是設(shè)立村干部便民服務(wù)代辦室，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)實(shí)行坐班制，“兩委”其他成員每周至少坐班兩天以上，周六、周日實(shí)行輪流值班制，及時(shí)協(xié)調(diào)、安排、處理群眾需要代辦的事項(xiàng)；三是設(shè)立屯便民服務(wù)代辦點(diǎn)，主要設(shè)立在屯黨小組長(zhǎng)家、外出頻繁的黨員家或食雜店，隨時(shí)代辦村民諸如繳費(fèi)、購(gòu)物等“小事”。

采訪每到一處，村民們都對(duì)“村屯代辦服務(wù)”贊不絕口，說(shuō)“既辦成了事兒，又少跑了腿，省錢(qián)省時(shí)間”。2014年春，巨寶山鄉(xiāng)巨泉村的許多村民在辦理新農(nóng)合時(shí)遇到“麻煩”——有人因外出打工顧不上；有人年紀(jì)大行動(dòng)不便，去不了村部，更上不了鄉(xiāng)里；有人因文化水平低，填表總出錯(cuò)……于是，村黨支部決定全程代辦每戶(hù)村民的新農(nóng)合手續(xù)：統(tǒng)一收錢(qián)、統(tǒng)一臨時(shí)墊付未付款、統(tǒng)一填寫(xiě)表證、統(tǒng)一上報(bào)表證、統(tǒng)一領(lǐng)證，做到新農(nóng)合上保率100%、零差錯(cuò)率。辦結(jié)不久，就有數(shù)位村民受益。

6月的慶安，滿(mǎn)眼翠綠，一派盎然。正致力推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“吉慶平安社區(qū)黨建”的縣委常委、組織部部長(zhǎng)張守坤告訴記者，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、93個(gè)村（社區(qū)）、794個(gè)自然屯，無(wú)論走到哪里，都能感受到那里的基層黨組織便民服務(wù)的真情與暖意，是我們鍥而不舍的工作目標(biāo)。