管黨治黨新常態(tài)八大特征

邢丹+李小平

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這由中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定，也為中國(guó)的近代史所證明。

兩年前，也就是2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上嚴(yán)肅指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有八千五百多萬黨員、在一個(gè)十三億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

正是基于這樣一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)時(shí)代要求，正視客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在管黨治黨上采取了一系列重大措施。

更具深遠(yuǎn)意義的是，2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。有黨建專家指出，新增加的“全面從嚴(yán)治黨”，作為“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”的根本保證，必將在我們黨未來的執(zhí)政實(shí)踐中不斷得到落實(shí)和強(qiáng)化。

解讀“全面從嚴(yán)治黨”這句話，有兩個(gè)內(nèi)涵豐富的關(guān)鍵詞——“全面”，是著眼于理念、思路、方法、措施等諸多要素的系統(tǒng)性，體現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合、建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一；“從嚴(yán)”，意味著標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、教育要嚴(yán)、管理要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、制度要嚴(yán)，體現(xiàn)管黨治黨的導(dǎo)向性和堅(jiān)定性。

有目共睹的是，兩年多來，黨中央在“全面從嚴(yán)治黨”上的堅(jiān)定態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)、超常措施、罕見力度，正在深刻改變著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員隊(duì)伍形象，深刻改變著中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境，一個(gè)管黨治黨的新常態(tài)正在形成。

歸結(jié)起來，管黨治黨新常態(tài)至少呈現(xiàn)八個(gè)顯著特征。

特征之一：

補(bǔ)足精神之“鈣”，著力思想建黨

理想信念是共產(chǎn)黨員的精神之“鈣”。作為共產(chǎn)黨員，信仰什么絕非小事。

2014年7月和11月，中央巡視組的反饋報(bào)告兩次點(diǎn)出“黨員干部參教信教”問題 。針對(duì)浙江指出：“一些地方少數(shù)黨員參教信教?！贬槍?duì)寧夏指出：“部分干部利用宗教習(xí)俗斂財(cái)。”

今年5月21日，中共浙江省溫州市委發(fā)布的巡視整改情況通報(bào)稱，該市已開展新一輪黨員參教信教情況大排查，著力解決少數(shù)基層黨員中隱性參教信教問題。對(duì)缺乏理想信念、喪失黨性觀念、不具備黨員資格的黨員，堅(jiān)決予以清退。

“溫州的做法頗有代表性。清退‘思想上不在黨者，強(qiáng)化黨的意識(shí)和黨員意識(shí)，已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨的重要課題。”5月24日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)的一篇題為《堅(jiān)守“黨員不能信教”的鐵規(guī)矩》的評(píng)論指出，事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，“現(xiàn)實(shí)中，一些黨員不信馬列主義，心思不在工作和事業(yè)上，忙著參加宗教活動(dòng)，實(shí)際上成了宗教信徒。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭參教信教，有的甚至熱衷求神拜佛，大搞封建迷信。這股風(fēng)氣如果不遏制，勢(shì)必搞亂黨員思想，渙散黨的組織，后果不堪設(shè)想”。

正因?yàn)橹艺\(chéng)信仰是思想建黨的根本，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于黨員信仰問題空前重視。2012年11月19日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”所以要“永不動(dòng)搖信仰”。

堅(jiān)定信仰，更要實(shí)踐信仰。正如法國(guó)作家羅曼·羅蘭所說：“信仰不是一種學(xué)問。信仰是一種行為，它只有被實(shí)踐的時(shí)候才有意義。”

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，信仰、宗旨、理想、使命是緊密聯(lián)系在一起的。2013年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“革命理想高于天。沒有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。”

對(duì)于習(xí)近平總書記的此番論述，中共中央黨校教授辛鳴的解讀是：在實(shí)踐過程中，要防止“三化”——既不能“庸俗化”，天天高喊共產(chǎn)主義口號(hào)，去干“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”那種事；也不能“神秘化”，認(rèn)為崇高信仰、堅(jiān)定信念是高不可攀的，共產(chǎn)主義是可望而不可即的；更不能“抽象化”，而是要具體化，把能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

防止精神上的“軟骨病”，必須讓心靈多沐浴思想的陽光。對(duì)于黨員干部而言，加強(qiáng)理想信念教育是最好的“陽光”。因此，黨的十八大以來，黨中央下大力氣推進(jìn)思想建黨。剛剛結(jié)束不久的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以及當(dāng)前正在深入開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，一個(gè)共同的指向就是著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，如信仰迷茫、精神迷失、理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄等。

這表明，全面從嚴(yán)治黨不僅要“治行”，更要“治心”，這既是黨中央對(duì)加強(qiáng)思想建黨、純潔黨員隊(duì)伍的根本要求，也是管黨治黨新常態(tài)的大勢(shì)所趨。

特征之二：

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，優(yōu)化政治生態(tài)

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！?/p>

“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！?/p>

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，在參加全國(guó)人大江西代表團(tuán)和吉林代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記兩次談到“政治生態(tài)”問題。

有評(píng)論指出，“政治生態(tài)”問題一再被提及，說明在全面從嚴(yán)治黨的思路上，中央更加注重抓源頭、抓根本。

2014年6月30日，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨93周年紀(jì)念日前夕，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就特別提及“政治生態(tài)”問題，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”，并強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起”。

同日，新華社等主流媒體發(fā)布消息：徐才厚、蔣潔敏、李東升、王永春等四人被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)處理或立案審查。顯然，在七一之前這樣一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一日公布對(duì)四名省部級(jí)以上腐敗官員的黨紀(jì)處分決定，不僅表明中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，也表明抓“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)而優(yōu)化政治生態(tài)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

毋庸諱言，由于多年來在管黨治黨方面存在的諸多問題，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)政治生活，并在一些地方和部門大行其道。比如，在政治原則問題上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人” “馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”；在黨內(nèi)組織生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”“你不批我、我不批你，心照不宣、彼此彼此”“上級(jí)對(duì)下級(jí)哄著護(hù)著，下級(jí)對(duì)上級(jí)捧著抬著，同級(jí)對(duì)同級(jí)包著讓著”；在執(zhí)行政策過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“上有政策，下有對(duì)策”“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”；在干部任用過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”；在平時(shí)人際交往中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞人身依附的“小圈子”，“有靠山好事不落，沒大樹累死白搭”；在重大問題決策上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“‘一把手絕對(duì)真理，‘二把手相對(duì)真理，其他人服從真理” ……

這些潛規(guī)則，看起來無影無蹤卻又無處不在，聽起來不可思議卻又暢通無阻，已成為腐蝕黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“精神鴉片”，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的“薩斯病毒”。

今年5月13日，中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)劉云山在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上對(duì)政治生態(tài)問題進(jìn)行了深入論述。他指出，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為?！敖ㄔO(shè)良好政治生態(tài)，‘人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是生態(tài)”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是營(yíng)造良好政治生態(tài)的‘關(guān)鍵少數(shù)”。

劉云山強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)。黨的十八大以來，我們黨采取有力舉措深入整治“四風(fēng)”，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，解決了不少多年來沒有解決的問題。但不正之風(fēng)的“病原體”并沒有銷聲匿跡，對(duì)于不少人來講，作風(fēng)問題還停留在“不敢”上，“不想”的自覺還遠(yuǎn)未形成。要牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想，保持常抓的韌勁、抓長(zhǎng)的耐心，防止解決了的問題出現(xiàn)反彈，防止糾正了的歪風(fēng)出現(xiàn)變種。要持續(xù)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部作風(fēng)出現(xiàn)的新問題，為形成良好政治生態(tài)提供新的動(dòng)力。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，意在以上率下。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記談及“政治生態(tài)”問題時(shí)，已經(jīng)發(fā)出明確信號(hào)：“要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對(duì)隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費(fèi)、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴(yán)肅查處，決不姑息?！?/p>

特征之三：

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，致力鏟除“四風(fēng)”

今年6月17日，中央紀(jì)委對(duì)中國(guó)中投證券有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)龍?jiān)鰜磉`反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案件發(fā)出通報(bào)，決定撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，并免去其行政職務(wù)。

中央紀(jì)委的通報(bào)顯示，龍?jiān)鰜碇弥醒氲娜钗迳暧诓活?，在黨的十八大后、中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，依然違規(guī)公款吃喝、公款打高爾夫球、公款支付個(gè)人出書費(fèi)用，是典型的頂風(fēng)違紀(jì)行為。

值得注意的是，這是中央紀(jì)委通報(bào)中第一次出現(xiàn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神而被撤職的情況。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。

基于此，黨的十八大之后不到一個(gè)月，黨中央出臺(tái)的第一個(gè)管黨治黨重大舉措就是《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的要求下，一系列禁令紛紛出臺(tái)，并得以貫徹實(shí)施。

2013年6月，以作風(fēng)建設(shè)為主要任務(wù)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面展開，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風(fēng)問題。

2014年8月25日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)七次會(huì)議開幕。受中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲的邀請(qǐng)，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山到會(huì)做了一場(chǎng)專題報(bào)告。

據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道，王岐山在談到為什么反腐要從“八項(xiàng)規(guī)定”入手的問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：反腐不能面面俱到，而是要立竿見影?！啊隧?xiàng)規(guī)定是很具體的，一點(diǎn)兒都不抽象，而且政治局常委就帶頭遵守。中央過去不知有過多少規(guī)定，但都是不了了之；所以，這次我們做這個(gè)工作，就是要從實(shí)際出發(fā)、從具體入手。只有這樣，才能抓得住、抓得牢，而現(xiàn)實(shí)是非常嚴(yán)峻的?！薄?013年‘兩會(huì)期間，我們開始抓這個(gè)事，僅僅是牛刀小試，還要更快更嚴(yán)地落實(shí)。大家要認(rèn)識(shí)到，這是關(guān)乎黨的生死存亡的大事。中國(guó)共產(chǎn)黨能不能堅(jiān)持做到‘八項(xiàng)規(guī)定的承諾，能不能兌現(xiàn)自己的承諾，是一個(gè)非常重要的問題。我想，我們要‘扭住這個(gè)事情?！薄胺锤械摹桓沂侵螛?biāo)，‘不能、不想是治本，我們要結(jié)合起來，標(biāo)本兼治?！隧?xiàng)規(guī)定的成功與否，已經(jīng)變成一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗?！?/p>

今年1月13日，《中國(guó)青年報(bào)》刊登的《被中紀(jì)委改變的作風(fēng)和習(xí)氣》一文，這樣總結(jié)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)后官場(chǎng)生態(tài)發(fā)生的變化：“最看得見的變化，應(yīng)該是公款大吃大喝得到了遏制，公款消費(fèi)急劇下降；第二種變化是官員的心態(tài)，讓官員有了敬畏，讓權(quán)力有了忌憚；第三種變化是反腐輿論的生態(tài)，使很多人養(yǎng)成了從紀(jì)委網(wǎng)站獲取反腐新聞的習(xí)慣。當(dāng)然，紀(jì)委帶來的變化還有很多，比如：讓官員養(yǎng)成了讀黨章學(xué)黨紀(jì)的習(xí)慣，讓人不再懷疑‘八項(xiàng)規(guī)定只是一陣風(fēng)，讓很多賣掛歷做高檔煙酒回收生意的失了業(yè)，讓裸官召回了國(guó)外的妻兒子女，讓大操大辦和公費(fèi)出游幾乎絕跡?！?

有觀察人士認(rèn)為，可以預(yù)見，中央紀(jì)委將拿出“打虎”的勁頭反“四風(fēng)”，一旦有違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的情況出現(xiàn)，必定嚴(yán)懲不貸。

也許，下一個(gè)頂風(fēng)而上的“龍?jiān)鰜怼?，受到的處分?huì)更加嚴(yán)厲。

特征之四：

嚴(yán)厲懲治腐敗，齊打“老虎”“蒼蠅”

這是一組讓人心生感慨的數(shù)據(jù)。

2014年12月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書“用5分表示非常滿意，1分表示非常不滿意”來測(cè)量中國(guó)城市居民的生活滿意度。調(diào)查顯示，2014年中國(guó)城市居民生活滿意度均值得分為3.51分，民眾對(duì)反腐敗的滿意度已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)較大幅度的提高，2013年和2014年分別增加0.21分和0.35分。報(bào)告稱：“中央反腐力度的加大，直接提升了城市民眾對(duì)政府的滿意度，也在一定程度上帶動(dòng)了居民生活滿意度的提高。”

這組數(shù)據(jù)被媒體形象地稱為“民意豎起大拇指”，折射出民眾對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)的信心在提振。這種提振，來自有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)定決心，來自于踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)際行動(dòng)。

黨的十八大以后，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新中國(guó)成立以后前所未有的“高壓”態(tài)勢(shì)，截至今年6月底，已有超過百名省部級(jí)、軍級(jí)以上干部被立案調(diào)查。

尤為引人注目的是，今年6月11日，天津市第一中級(jí)人民法院依法對(duì)周永康案進(jìn)行一審宣判，認(rèn)定周永康犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、故意泄露國(guó)家秘密罪，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

將曾為中央政治局常委、中央政法委書記的周永康繩之以法，無疑是本輪反腐斗爭(zhēng)的最大動(dòng)作，也是新中國(guó)成立至今依法懲處的級(jí)別最高的領(lǐng)導(dǎo)干部?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的評(píng)論員文章指出：“對(duì)這一案件的依法處理，彰顯了全面依法治國(guó)的執(zhí)政理念，昭示了我們黨依法懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心?！?/p>

在既打“老虎”也拍“蒼蠅”的反腐斗爭(zhēng)中，2013年、2014年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合計(jì)接受信訪舉報(bào)427萬件（次）；立案合計(jì)39.8萬件，結(jié)案合計(jì)39.1萬件，合計(jì)給予41.4萬人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2013年、2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)合計(jì)立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件10.6萬人；全國(guó)法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件5.95萬件。

國(guó)內(nèi)進(jìn)行“打虎”“拍蠅”，境外展開“獵狐”“天網(wǎng)”。

2014年7月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了為期半年的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，160多天緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680人，是2013年的4.5倍。行動(dòng)期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，在被勸返回國(guó)的390名在逃犯罪嫌疑人中，有332名投案自首。今年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室部署2015年反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，自4月起啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)。

環(huán)環(huán)相扣的一系列務(wù)實(shí)舉措，已經(jīng)向世界表明，對(duì)于“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”“不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”的反腐宣言，中國(guó)共產(chǎn)黨真正是“言必信，行必果”。

對(duì)于往往不期而至的反腐新聞，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博發(fā)表評(píng)論說：“昨天還意氣風(fēng)發(fā)指導(dǎo)工作，今天就雷霆萬鈞被拿下，這已成為反腐‘新節(jié)奏。毫無征兆的動(dòng)作、又快又穩(wěn)的手段，就是要打消貪腐官員的僥幸心理，形成有效的心理震懾。伸手必被捉，出來混總是要還的，誰貪污腐敗，誰就是下一個(gè)被突然帶走的人！”

如今，這種反腐“新節(jié)奏”還在持續(xù)發(fā)力。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站6月15日發(fā)布消息，中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)和國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)孫鴻志被開除黨籍。在對(duì)二人的通報(bào)中，均有“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。

“十八大后仍不收斂、不收手”，表明陽奉陰違、心存僥幸的腐敗官員正在成為查辦的重點(diǎn)對(duì)象。誰在這樣的形勢(shì)下仍敢我行我素，必然為此付出沉重代價(jià)。

特征之五：

嚴(yán)格選人用人，著力彰顯導(dǎo)向

2012年11月20日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)一篇題為《干部“上”得也“下”得》的署名文章。文章指出：“去年的組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，受訪的兩萬多個(gè)單位對(duì)‘單位干部任職制度改革需要解決的突出問題一項(xiàng)的回答，排在首位的是‘干部能上不能下。這在實(shí)踐中的確成為組織工作需要繼續(xù)破解的一道難題?！?“解決這一問題，從根本上說需靠完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度引導(dǎo)?！?/p>

這篇文章發(fā)表在黨的十八大剛剛閉幕之際，令讀者產(chǎn)生諸多聯(lián)想。而從兩年多來的情況看，在整紀(jì)剎風(fēng)的大背景下，庸官、懶官的日子是越來越不好過了。如果從近期的一個(gè)重大信號(hào)上進(jìn)行觀察，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：動(dòng)真格的時(shí)候到了。

今年6月26日，中央政治局審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。會(huì)議指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。

“解決能下問題”，劍指四類干部。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來?！?/p>

“干部能上不能下”之所以成為難題，關(guān)鍵是由于制度缺陷以及執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致“只聽樓梯響，不見人下來”的現(xiàn)象延續(xù)至今。然而，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”專項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，必將在“解決能下問題”上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“在從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部新的選拔標(biāo)準(zhǔn)、方式等將是一個(gè)新的契機(jī)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)新規(guī)能有效解決“干部能上不能下”問題，而且有助于破除干部選拔中的“魔咒”——因“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板而留下的“買官賣官”“帶病提拔”隱患；有助于打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小、職級(jí)高低，只要能力不足、政績(jī)不及格，即便沒有違法違紀(jì)，也要讓出官位。

事實(shí)上，黨的十八大以來，黨中央對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)作出了一系列調(diào)整。今年6月26日，鳳凰新聞客戶端發(fā)表的一篇題為《官員“能上能下”新規(guī)將影響人事體制》的文章，總結(jié)了黨的十八大以來黨中央對(duì)人事格局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的核心導(dǎo)向：“第一，弱化‘論資排輩的傾向，對(duì)于特別優(yōu)秀的干部要破格提拔，打破過去那種任免省部級(jí)干部過多考慮其是不是現(xiàn)任中央委員、中央候補(bǔ)委員的因素，對(duì)于不是‘兩委的干部，也可以大膽起用；第二，對(duì)一些地方、部門過度的‘干部年輕化傾向進(jìn)行糾偏，制止嚴(yán)格按照年齡梯隊(duì)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，不成熟的年輕干部要‘墩墩苗，一些年齡較大的干部原來被認(rèn)為應(yīng)該逐步退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，現(xiàn)在也可以發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職；第三，則是打破一定時(shí)期內(nèi)存在的‘唯分取人‘唯票取人傾向，更多以定性的方法來考察干部，而不簡(jiǎn)單以定量的標(biāo)準(zhǔn)來篩選干部?！?/p>

那么，現(xiàn)在中央選人用人的導(dǎo)向是什么？在2013年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用20個(gè)字畫出一幅好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

今年6月30日，在會(huì)見受到表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)的縣委書記提出四點(diǎn)要求——要做政治的明白人，要做發(fā)展的開路人，要做群眾的貼心人，要做班子的帶頭人。字里行間，傳遞出黨中央對(duì)縣委書記以及廣大黨員干部的殷切期望。

特征之六：

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，推進(jìn)制度建設(shè)

今年6月26日，中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在講話中為下一階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作定準(zhǔn)了主音——“在減少腐敗存量的同時(shí)，堅(jiān)決遏制腐敗增量，推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化”“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”。

俗話說，聽音識(shí)曲。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視“制度治黨”，大力加強(qiáng)包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)在內(nèi)的各種制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。”

今年5月8日至10日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在浙江調(diào)研時(shí)指出：“要喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)、推進(jìn)制度創(chuàng)新，修改好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿?！?/p>

黨的十八大以來，反腐斗爭(zhēng)的制度化建設(shè)一直在加速推進(jìn)。

2012年12月4日，中央印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，以身作則、以上率下，各地區(qū)各部門根據(jù)實(shí)際情況，都制定出有針對(duì)性、可操作性的制度細(xì)則。此后，陸續(xù)出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》等一系列配套法規(guī)制度，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，不斷鞏固和深化改進(jìn)作風(fēng)成果。

2013年12月，中央通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)做出部署。

2014年6月3日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。

2014年11月，隨著《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，我們黨歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

今年6月16日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》正式對(duì)外公布。這是70年來我黨首度為黨組“定規(guī)立矩”，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，今年6月23日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開，這是黨的十八大后中央巡視組開展的第七輪巡視工作。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在講話中提出：“不斷完善巡視等黨內(nèi)監(jiān)督制度”。他說：“巡視條例是黨內(nèi)監(jiān)督的利器，中央紀(jì)委五次全會(huì)提出修訂條例的任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)近三年來巡視工作不斷深化改革、創(chuàng)新組織制度和方式方法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升固化為制度成果?！?/p>

三天后，中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。

有評(píng)論指出，反腐上半場(chǎng)，“遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，形成有力震懾”是王岐山的治標(biāo)思路；反腐下半場(chǎng)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是王岐山推進(jìn)治本的路線圖。

可以預(yù)見，對(duì)于紀(jì)委來說，未來打掉的“老虎”體量有多大、數(shù)量有多少，并不是最重要的——讓制度真正發(fā)揮作用，推動(dòng)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉(zhuǎn)變，才是工作的重中之重。

特征之七：

強(qiáng)化日常監(jiān)督，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

自落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、整治“四風(fēng)”問題以來，中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委定期通報(bào)違紀(jì)案件已形成慣例。一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，今年2月，中央紀(jì)委首次對(duì)八起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行通報(bào)。這八起典型案件，有的是領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出；有的是屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告；有的是明哲保身、當(dāng)老好人，甚至袒護(hù)、包庇。通報(bào)中涉及的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，都受到相應(yīng)的責(zé)任追究。

這一變化釋放出一個(gè)重要信號(hào)。以往，在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的過程中，中央紀(jì)委通報(bào)的大多是頂風(fēng)違紀(jì)的當(dāng)事人。而這一次，不只是違紀(jì)當(dāng)事人被公開通報(bào)，就連負(fù)有“兩個(gè)責(zé)任”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，也被公開通報(bào)并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)要求下，今年上半年，各省級(jí)紀(jì)委也相繼對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行通報(bào)。

“兩個(gè)責(zé)任”的提法最早出現(xiàn)在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署之中，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！?/p>

2014年4月至5月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在一個(gè)月內(nèi)六次主持召開專題座談會(huì)，要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職”，并將“兩個(gè)責(zé)任”比作深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。

由此，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署的2015年工作重點(diǎn)之一，就是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，“要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)”。

事實(shí)證明，這一部署絕非說說而已，而是“帶電的高壓線”。自今年2月起，各地區(qū)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部因履職不力而被追責(zé)的新聞越來越多。對(duì)于各級(jí)黨委、紀(jì)委而言，這既是開展監(jiān)督工作的巨大壓力，也是擦亮“火眼金睛”、找準(zhǔn)突出問題的重要?jiǎng)恿Α?/p>

把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，必須做到上下同心、齊抓共管。今年5月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)的一篇題為《加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之五：上下聯(lián)動(dòng) 全國(guó)一盤棋》的新聞綜述指出：“在反腐敗問題上，只靠中央抓，那能抓得過來嗎？只有形成全鏈條，上下聯(lián)動(dòng)，才能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭?！?/p>

黨的十八大以來，作為中央紀(jì)委發(fā)布信息的重要窗口，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站幾乎每天都會(huì)公布各省區(qū)市和部門報(bào)送的案件查處信息，已成為一種常態(tài)。

今年端午節(jié)前夕，中央紀(jì)委再次“放出大招”：中央紀(jì)委監(jiān)察部在官方網(wǎng)站手機(jī)客戶端上開通“反‘四風(fēng)一鍵通”舉報(bào)窗口——只要下載安裝，就可以通過手機(jī)攝錄“四風(fēng)”證據(jù)，直傳中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站。如此一來，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，只要有人敢鋌而走險(xiǎn)、違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，就隨時(shí)可能被身邊的群眾舉報(bào)。據(jù)報(bào)道，“反‘四風(fēng)一鍵通”上線當(dāng)日，就收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)1000多件，平均一分半鐘接到一條舉報(bào)。

在這樣的監(jiān)督常態(tài)環(huán)境下，對(duì)廣大黨員干部而言，應(yīng)銘記那句老話——“手莫伸，伸手必被捉”；而對(duì)于那些仍不收斂、不收手的人，有一句電影臺(tái)詞此刻較為應(yīng)景：“出來混，遲早是要還的。”

特征之八：

厘清權(quán)力邊界，深化行政改革

八年前，在互聯(lián)網(wǎng)上有一封公開信曾頗為引人關(guān)注。這是中國(guó)政法大學(xué)副教授翟繼光寫給自己女兒的一封信。信中，這位初為人父的高校老師講述了自己在為女兒辦理北京準(zhǔn)生證和上“戶口”的過程中所遭受的黑臉和白眼。今年5月14日，翟繼光被請(qǐng)進(jìn)中南?！秃?jiǎn)政放權(quán)給政府提意見。

此前兩天，5月12日，在國(guó)務(wù)院召開的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理直言：“人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開門搞改革，從政府部門‘端菜變?yōu)槿嗣袢罕姟c(diǎn)菜?！?/p>

細(xì)微之處有深意。作為本屆政府開門辦的第一件大事——轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，正進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

事實(shí)上，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行正是減少腐敗的治本之策——要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，籠子造得好不好至關(guān)重要。而要造好關(guān)進(jìn)權(quán)力的制度籠子，首要的就是明晰權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2014年3月17日，國(guó)務(wù)院審改辦公開了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，彼時(shí)各部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。至2014年年底，國(guó)務(wù)院共取消下放審批事項(xiàng)538項(xiàng)，2015年預(yù)計(jì)將取消200項(xiàng)以上。

2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！?/p>

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，近年來，在中央不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的大背景下，行政審批事項(xiàng)名義上大幅減少，但仍有一些地方將原本依附于政府權(quán)力的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到第三方事項(xiàng)上，通過評(píng)估、鑒定等手段，提高本該降低的審批門檻，讓民眾和企業(yè)無法真正享受到簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的紅利。有分析認(rèn)為，“紅頂中介”現(xiàn)象的普遍存在正是深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革未真正到位的表現(xiàn)。

今年以來，中央屢出重拳，展示出徹底剔除“紅頂中介”毒瘤的決心——

1月14日，國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議要求消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗的土壤；

2月9日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，有的中介打著政府的旗號(hào)，服務(wù)亂、收費(fèi)高、搞壟斷，被稱為“二政府”“紅頂中介”，必須堅(jiān)決糾正和治理；

4月16日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要求各地區(qū)在完善涉企收費(fèi)清單制度的同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，重點(diǎn)治理各種“紅頂中介”收費(fèi)，切實(shí)斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂收費(fèi)的“黑手”；

4月21日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上怒斥中介評(píng)估亂象，“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子”；

5月12日，全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議明確提出：“今年將再砍掉一批審批中介事項(xiàng)。”

中央已經(jīng)布好局，各地區(qū)各部門勢(shì)必加緊“落子”?？梢钥隙ǖ氖牵S著深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革推進(jìn)的“最后一公里”由省壓到市、由市壓到縣，基層政府的行動(dòng)步伐將繼續(xù)加快，權(quán)力尋租和腐敗滋生的空間將受到更大擠壓。

顯然，“蒼蠅拍”已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)了群眾身邊那些“雁過拔毛”的腐敗問題！