縣區(qū)長經(jīng)濟責任審計重點內容簡述

邵運紋

2014年7月，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。這是繼《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》頒布后經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設的又一重大舉措。該實施細則對地方各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計列舉了15條主要內容，本文結合實施細則規(guī)定的15條主要內容，就縣區(qū)長經(jīng)濟責任審計應關注的重點內容簡述于后。

一、縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標的完成情況

主要審計縣區(qū)長任職期間是否促進了縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是否實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值、財政收入等的合理增長。

1.本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及重大經(jīng)濟和社會發(fā)展項目推動和管理情況及其效果。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況，包括經(jīng)濟發(fā)展水平指標、社會發(fā)展水平指標及可持續(xù)發(fā)展水平指標的完成情況。

3.市委、市政府規(guī)定的目標及完成情況，本級黨委、人大確定的目標及完成情況。

通過對以上指標的比較與分析，科學評價縣區(qū)長履行經(jīng)濟責任情況。

二、縣區(qū)重大經(jīng)濟決策情況

主要審計縣區(qū)長任職期間決策是否得到有效執(zhí)行，并取得相應成效。

1.重大政策貫徹落實情況。包括審計貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、國務院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定情況;貫徹落實科學發(fā)展觀有關情況;貫徹落實黨中央、國務院、上級黨委、政府及本級黨委關于經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策情況;為促進地方經(jīng)濟發(fā)展出臺相關政策措施是否及時，是否與上級黨委、政府的方針政策相一致。

2.政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策及建設管理等情況。審計決策程序是否合規(guī)，有無擅自決策、決策失誤、越權審批、違規(guī)審批情況;有無項目效益低下、資金嚴重損失浪費、國有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問題。關注政府投資基本建設投資計劃項目安排情況，審計是否嚴格執(zhí)行國家對新開工項目的管理規(guī)定，建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求等問題。

3.國有企業(yè)的改制重組決策情況。審計國有企業(yè)改制重組決策程序是否合規(guī)，是否存在越權審批、違規(guī)審批情況，是否存在明顯低估資產(chǎn)價值、低價出售轉讓資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權益的問題;是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求;改制重組的經(jīng)濟社會效益如何。

4.其他重大經(jīng)濟決策情況。除上述內容外，各審計組根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會實際，關注其他重大經(jīng)濟決策情況。

三、縣區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略、土地等自然資源、環(huán)保的各項政策和社會發(fā)展事項的推動和管理情況及效果

關注縣區(qū)長任職期間重點項目的制度建設和財政投入情況，相關政策的貫徹落實情況。

1.土地管理情況。審計縣區(qū)政府出臺的土地等自然資源方面的政策措施，有無違反國家有關規(guī)定的問題;完成耕地保護責任目標情況，以及土地總體規(guī)劃貫徹落實情況;相關土地管理規(guī)章制度執(zhí)行情況，具體為重大建設項目用地審批情況、征地補償安置情況和違規(guī)用地情況。

2.國有資產(chǎn)管理情況。關注國有資本投資運營績效、國有權益保護和國有資產(chǎn)保值增值情況;審計政府性資金投入形成的資產(chǎn)及管理制度;審查國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記及收益管理情況，審查國有資產(chǎn)是否安全、完整，使用中是否存在嚴重流失問題。

3.環(huán)境保護情況。審計縣區(qū)政府是否制定了環(huán)境保護方面的制度、政策措施，出臺的相關制度和政策措施是否與國家環(huán)境保護政策和制度相一致，縣區(qū)長任職期間該行政區(qū)域總體環(huán)境生態(tài)變化情況，有關環(huán)境保護目標責任制的落實情況，該區(qū)域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設項目的環(huán)評情況。

4.民生改善情況。審計住房、教育、科技、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關系民生的重點支出規(guī)模和占比，是否符合國家政策要求;是否按照國家和省的有關規(guī)定建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，財政補助部分是否納入本級財政預算。

5.新農(nóng)村建設情況。審計各項惠農(nóng)政策的貫徹落實情況，農(nóng)民生活質量變化情況，農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路和電網(wǎng)等重大農(nóng)村基礎設施建設情況，農(nóng)民負擔情況，農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障情況等。

四、縣區(qū)經(jīng)濟活動中執(zhí)行國家法律法規(guī)以及財經(jīng)政策情況和財政財務收支情況

1.推進財政體制改革情況。關注“收支兩條線”、部門預算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革情況;關注財稅體制和轉移支付制度運行情況，推動建立統(tǒng)一完整的政府預算。

2.財稅政策措施的制定和執(zhí)行情況。審計執(zhí)行稅收征管法規(guī)政策情況，是否存在違規(guī)自定政策、個案審批違規(guī)減免稅，違規(guī)或變相實行財政收入返還或財政補貼，對高耗能、高污染企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)等自定招商引資優(yōu)惠政策減免稅等問題;是否存在向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為，是否存在違規(guī)自立收費項目，自行提高收費標準等問題。

3.財政收支的合法合規(guī)和真實完整情況。關注預算執(zhí)行和決算情況，主要審計稅收收入、非稅收入、基金收入等是否真實完整，有無虛收、空轉等人為調節(jié)各項收入進度和規(guī)模、比重問題，有無截留上級收入的問題等，超收收入分配使用是否科學、合規(guī);審計上級財政轉移支付資金使用是否合規(guī)，財政支出是否合法、合規(guī)和真實完整。

4.財政大額資金管理情況。主要審計使用財政資金時，是否貫徹“先有預算，后有支出”的原則，大額財政資金安排使用是否嚴格執(zhí)行集體研究、集體決策，是否違規(guī)支配財政大額資金給民營企業(yè)使用，財政資金存放是否存在人情操作，資金是否安全。

5.政府性債務管理情況。主要關注政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況，審計在化解政府性債務風險方面的工作情況和采取的措施，關注財政的可持續(xù)性，防控政府性債務風險，跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況，監(jiān)督新增債務的舉借和使用，防止形成新的浪費和風險。

五、縣區(qū)長分管的部門的管理情況

對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況，厲行節(jié)約反對浪費情況，公款支出和公款消費情況，貫徹落實中央“八項規(guī)定”情況，紅包治理、辦公用房清理和樓堂館所建設等情況，以及依照憲法、審計法規(guī)定分管審計工作情況。

六、縣區(qū)機構編制管理情況

以機構編制法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，關注內容主要是：機構設置情況，是否按照機構限額或者有關規(guī)定設置機構，機構設置是否符合規(guī)定的程序;編制和領導職數(shù)使用情況，是否在核定的編制內配備人員，是否按規(guī)定的職數(shù)配備領導干部;有關規(guī)定執(zhí)行情況，是否遵守機構編制紀律規(guī)定，是否存在擅自設立機構，超編進人、超職數(shù)配備領導干部等違紀違規(guī)問題;上級巡視組等提出的清理超編人員機構的清理情況，是否存在清理不到位的情況。

七、縣區(qū)長履行黨風廉政建設第一責任人職責情況和個人廉潔從政情況

重點審計預防、預警制度建立和執(zhí)行情況，關注有無在土地出讓、重大投資建設項目決策、財政大額資金安排使用、政府補貼或扶持項目、政府采購中個人出面干預市場活動等濫用職權的違法行為，關注其在住房、用車、出國方面遵守廉政紀律情況。對有關部門和人員提供的反映其經(jīng)濟問題的舉報事項和線索進行重點核查。

八、對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

主要檢查或者了解以下事項：執(zhí)行審計機關做出的處理處罰決定情況;對審計機關要求自行糾正事項采取措施的情況;根據(jù)審計機關的審計建議采取措施的情況;對審計機關移送處理事項采取措施的情況。

（作者單位：南昌市審計局）