重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

曹敏

始于20世紀(jì)70年代末80年代初的改革深深影響了中國的歷史發(fā)展進(jìn)程，正是這場改革使得在中國大地上尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一派繁榮景象，這種欣欣向榮的景象是中國人民期待已久的。這種變化的具體表現(xiàn)在于糧食產(chǎn)量的迅速提高，人們家庭收入的大幅度增長。

但有學(xué)者指出，20世紀(jì)80年代初期這些重大的變化，至少在糧食產(chǎn)量方面，與這場改革本身并沒有必然的聯(lián)系。全國糧食總產(chǎn)量的提高不過是因為這一時期國家工業(yè)化逐步深入，使得其它較落后地區(qū)有機(jī)會因增加投入而獲得糧食產(chǎn)量的快速增長，它們的成就融入到整個中國，就造就了全中國欣欣向榮的良好局面。

中國農(nóng)村發(fā)展的總體背景：農(nóng)業(yè)過密化

有學(xué)者把中國近代以來的農(nóng)村狀況稱作“過密化”（國外學(xué)者則稱作“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”）?！斑^密化”的意思是指，把不斷增加的人口源源不斷地輸入到本來就已經(jīng)負(fù)擔(dān)很重的土地上去，結(jié)果造成了總體產(chǎn)出雖然增加，但是人均效益卻不但沒有提高反而下降的現(xiàn)象。這是在中國人多地少的特定國情下的必然產(chǎn)物。因為即便是在允許人口自由流動的近代以前，中國農(nóng)民也僅僅是從滿足生存條件的愿望出發(fā)，在只要投入勞動力能夠增加哪怕一點(diǎn)點(diǎn)收益時，他們也會做出繼續(xù)增加勞動力投入的決定。因為如果不繼續(xù)投入諸如未成年小孩或者是家庭婦女等勞動力，他們的消費(fèi)也一樣會支出，讓他們也創(chuàng)造一些價值（盡管這些價值是那么微不足道）是一件何樂不為的事。于是，與外界靠雇傭工人進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)主相比，家庭經(jīng)營在生產(chǎn)成本方面就有了自己的優(yōu)勢，這反過來又保證了小農(nóng)式的家庭經(jīng)營能夠繼續(xù)維持下來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落及其主要原因

我們一直強(qiáng)調(diào)，是改革給人民帶來了富裕和希望，但大家往往忽視了真正給人們帶來財富的不是糧食的增產(chǎn)，而是來自土地之外的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。我們可以輕易地從80年代改革初期的欣欣向榮里找到理由。改革開放之后直到20世紀(jì)90年代末期，不單是在農(nóng)村，甚至從全國范圍來看，人們生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增長都來自于非農(nóng)收入，不論是前期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是后來的外出打工潮流莫不是如此。

老一代社會學(xué)家和社會活動家費(fèi)孝通很早就在自己的著作中提出，中國未來的發(fā)展要寄希望于鄉(xiāng)村的工業(yè)化，他從家鄉(xiāng)繅絲產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的非常深刻變化中得到了這樣的啟示，后來在抗日戰(zhàn)爭時期于西南地區(qū)做了一些事關(guān)農(nóng)村的調(diào)查，更加深了他的這一看法。東部地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要好于西部地區(qū)，原因就在于東部地區(qū)的鄉(xiāng)村有自己的鄉(xiāng)村工業(yè)。他自始至終堅持自己年輕時提出的這個主張，在后來的學(xué)術(shù)生涯中始終堅持這一點(diǎn)，甚至在其擔(dān)任全國人大副委員長時期，也助力將“小城鎮(zhèn)建設(shè)”上升到國家政策層面。雖然將這一戰(zhàn)略推廣到全國有一刀切之嫌，但是從整體來看也取得了相當(dāng)不錯的成績，為廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來了生機(jī)和動力。

也可以這么說，如果說改革和實行大包干制度確實改善了中國人民尤其是中國農(nóng)民的生活水平，那么這種改變更多的是因為從這時起每個家庭終于可以把以前被強(qiáng)行束縛在土地上的多余勞動力轉(zhuǎn)移出來，去從事其它適合自身特點(diǎn)的工作和副業(yè)④。值得注意的是，在改革剛剛開始前后的一段時間，以前在集體化時代的隊辦和社辦工業(yè)也得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，這就是后來被稱作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身。在發(fā)展到頂峰的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至得到了“三分天下有其一”的贊美之詞。當(dāng)時幾乎每家每戶都有勞動力被安排在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里面工作，這無疑為解決農(nóng)村富裕勞動力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平做出了極大的貢獻(xiàn)。

但是現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種贊譽(yù)的聲音已經(jīng)很少了，因為隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)除了極少數(shù)之外正在走向沒落，正在被個體和民營經(jīng)濟(jì)所淹沒。要探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落的原因，除了經(jīng)營不善之外，還在于它始終處于政府的控制之下，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)太過于模糊，從字面意義上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體所有，但是這個“集體”是很寬泛的，所有村民、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都可以代表“集體”，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須同時在滿足政府的索取和滿足作為企業(yè)所有者的村民的利益要求之間做出自己的選擇，而在當(dāng)前的政治環(huán)境和人員晉升原則下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人只能唯上，導(dǎo)致的結(jié)果就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這種矛盾斗爭中受到損傷并且從此一蹶不振。也有學(xué)者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中本身就存在相當(dāng)多的負(fù)面影響，比如浪費(fèi)資源、土地，并且與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題有一定關(guān)聯(lián)。但是無論如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后來的失敗并不能抹殺它在改革初期給人們帶來的利益。經(jīng)驗告訴我們，要想實現(xiàn)富裕和夢想，出路還是在土地之外，在于將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。

重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：解決三農(nóng)問題的一個重要路徑

現(xiàn)在，從政府到學(xué)界都在熱議“三農(nóng)”問題，學(xué)術(shù)界幾乎所有的學(xué)科都紛紛從自己的學(xué)科角度提出解決三農(nóng)問題的方法。目前，就農(nóng)村內(nèi)部而言，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的水平來提高糧食作物的產(chǎn)量在一定時期也是有可能的，但是從長遠(yuǎn)來看，隨著人口數(shù)量的繼續(xù)增加以及人們對糧食安全的關(guān)注，這種方法不是長久之計。此外，現(xiàn)在更主流的觀點(diǎn)是通過廢除戶籍制度，讓更多的農(nóng)民能夠自由地流入到城市中，通過財富創(chuàng)造解決現(xiàn)代化過程中的三農(nóng)問題。但是，從一些數(shù)據(jù)中可以看出，實際上農(nóng)村中那些有能力進(jìn)城的農(nóng)民都已經(jīng)進(jìn)了城，這也是為什么很多社會學(xué)者認(rèn)為放開城鄉(xiāng)二元戶籍政策對當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系幾乎不會有影響的原因，因為現(xiàn)在農(nóng)村里已經(jīng)沒有能夠遷往城市的青壯年人口了。

土地本身已然不能提供農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的空間，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式雖然曾經(jīng)解決了大部分農(nóng)村過剩勞動力的流向并提高了農(nóng)民收入，但這些方法如今已經(jīng)不再奏效。我們不能僅僅寄希望于農(nóng)民進(jìn)城打工這種解決方式，因為城市自身也是問題重重，城市也存在大量下崗失業(yè)人員。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)換種思維方式，將部分城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種方式在中國歷史上也被實踐過，制定和實施上山下鄉(xiāng)政策的主要原因就是當(dāng)時城市就業(yè)崗位不足。

我們現(xiàn)在缺少的是如何將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)有效地整合在一起的方法。在探討如何解決提高農(nóng)民收入的問題的時候，我們應(yīng)該重新思考這個問題：為什么在改革開放初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就？如此，我們才會更加了解發(fā)展農(nóng)村社會鄉(xiāng)村工業(yè)化的重要意義?；仡櫄v史，我們在承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因管理混亂而紛紛破產(chǎn)的同時，也必須承認(rèn)它在解決村莊成員就業(yè)和在總體上提高人們的生活水平方面有自身的不可否認(rèn)的優(yōu)勢。因為，作為具有地緣性和血緣性的企業(yè)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是把村莊全體成員的利益放在首要的位置來考慮的，它甚至?xí)誀奚实拇鷥r來為村莊成員服務(wù)，它關(guān)注的焦點(diǎn)主要在道德層面而非理性層面，這對村莊成員來說無疑是最有價值、最有合理性的。

結(jié)論

綜上，筆者認(rèn)為，既然農(nóng)村目前不能再自動地走上工業(yè)化的路，就應(yīng)該由國家采取政策和措施重新鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如讓城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)滲透，既讓農(nóng)村地區(qū)有機(jī)會接受城市工業(yè)的輻射，享受城市工業(yè)帶來的好處，又讓城市工業(yè)在農(nóng)村繼續(xù)取得可觀的效益，同時還可以讓農(nóng)民繼續(xù)過相對體面與傳統(tǒng)的村莊生活。當(dāng)然，現(xiàn)在所說的重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比之以前必須有一定的改變，首先就是要避免政府對它的直接操控，產(chǎn)權(quán)必須明確為村莊集體所有，這樣它才能夠切切實實地為村民服務(wù)。

有一個問題必須在事先得以保證，那就是鄉(xiāng)村工業(yè)化之后如何不至于在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下再次被擊跨。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)主動作為，起到積極的作用，只有讓城市作出必要的犧牲，所謂的“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”才是有實在意義的。也就是說，國家和政府在制定有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策的同時，應(yīng)該使用自己掌控下的和能夠動員的資源，使農(nóng)村中這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會，而不是任由其自生自滅。解決三農(nóng)問題是要耗費(fèi)資源與成本的，但是具體的解決方式卻有主動與被動之分，上述提及的解決問題的方式是一種主動的應(yīng)對之策。

這樣做的好處就在于，國家把解決三農(nóng)問題（主要是提高農(nóng)民生活水平）的權(quán)力重新交給代表村莊成員的村集體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其經(jīng)營者。此時，國家面對的是一個集體，而不是每個農(nóng)民個人。我們有充分的理由相信，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)能夠自覺地為提高村莊成員的收入、改善他們的福利而堅強(qiáng)地存在和發(fā)展下去。因為這時農(nóng)民會因把企業(yè)看成是自己的財產(chǎn)而倍加珍惜，企業(yè)自身也會由于原有地緣方面的親密關(guān)系而不胡亂作為。