不作為是塊滑膩的石頭

普通人可以平庸、碌碌無為，最多造成個人的人生遺憾，而現(xiàn)代官員一旦陷入平庸、懶惰、不作為、碌碌無為，則將危害國家和民族的利益。原因在于，當官就意味著掌握和占據(jù)著人民賦予的公權力。而一旦因為官員的不作為、以及庸、懶、碌碌無為造成公權力的“缺位”，不僅會造成權力資源浪費，更有可能會讓一個單位和集體、乃至整個地區(qū)陷入混亂，甚至造成群龍無首的狀態(tài)，從而阻滯社會的發(fā)展進步。在一個逆水行舟不進則退的時代里，沒有人負擔得起這樣的“缺位”。

清代文人紀曉嵐在《閱微草堂筆記》中講了一則寓言故事：一個官員在閻王面前自稱生時所到之處只飲一杯清水，以“雖無功，但總無過”自辯。閻王斥道：如果不貪就是好官，那在公堂中設一木偶，連水都不用喝，豈不更好？

不作為之弊，由來已久。但在正風肅紀的新常態(tài)下，那些為官不為、當太平官的思想竟重新抬頭，悄悄滋長。上述故事恰似在反諷當下官場的庸碌之風?，F(xiàn)實中，從為官一任無所作為誤了發(fā)展，到敷衍塞責得過且過冷了人心，種種不作為現(xiàn)象證明，“公堂木偶”狀態(tài)危害甚大。占著位置不干事，不僅個人蹉跎歲月、一事無成，更會把政策懸在空中、把問題拖大拖炸，讓群眾失望心寒。

不作為也是作風問題，庸政、懶政同樣是瀆職。對此，山西省打出“三個一批”刷新吏治組合拳，甄別一批不廉潔的干部，退出一批不作為的干部，掌握一批善作為的好干部，進一步匡正選人用人風氣，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這不僅對山西凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清意義重大，更是為全國上下破解不作為之風邁出了具有實踐意義的重大一步。

滑膩的石頭——不作為的“懶政”也是腐敗

3月6日，在全國兩會山西代表團開放日活動時，中共山西省委書記王儒林透露，山西省管干部空缺近300名，空缺的崗位中有3位市委書記、16位縣委書記、13位縣長。

而運城原市委書記王茂設落馬后，至今沒有任何官方信息。但坊間傳言，王落馬后已交代出此前任職地朔州為數(shù)眾多的縣處級官員。

“據(jù)說按王茂設交代的名單，有關部門已詢問了將近60名縣處級領導，都‘簽字畫押了，只是還沒有采取措施?！彼分菔幸晃灰竽涿臋C關工作人員語氣低落，“這些人還能有工作狀態(tài)嗎？都不知道這個年是如何過的！”

之前，一段高平市落馬女市長楊曉波的懺悔視頻在網(wǎng)絡傳播。畫面中，楊聲淚俱下：我也猜想，好多跟我一樣的人，現(xiàn)在在外頭雖然沒“進來”，但他心里的那種折磨，我能想象得到……

惶恐之外，在反腐高壓態(tài)勢下，山西各地不同程度出現(xiàn)了“不拿好處、也不辦事”的消極怠政或不作為情形；各級干部的心態(tài)在悄然轉(zhuǎn)變，從過去爭搶“進步”，到現(xiàn)在有些人萌生退意。

許多私企老板也感受到了風氣之變?！叭ツ瓴粌H沒有送禮，還收到退回來的許多紅包、禮物。有的都是好多年前送出去的，收禮的人已退休了?！蹦乘狡筘撠熑颂寡浴?/p>

這位負責人同時苦笑道，“從我們企業(yè)來說，還不如過去。原來送了禮、給了紅包就能慢事快辦，現(xiàn)在是禮送不出，也沒人給辦事。”

山西能源領域?qū)＜亿w宏（化名）認為，官場“塌方”、經(jīng)濟墊底不可怕，可怕的是山西當前的干部狀態(tài)低迷，陷入了“不管就亂，一管就死”的怪圈。“山西已經(jīng)喪失了天時、地利，如果再失去‘人和，‘富民強省就真成了一句口號！”趙宏并不諱言。

在“反腐風暴”之下，腐敗重災區(qū)山西的現(xiàn)狀無疑是全國的典型，而山西部分干部的低迷狀態(tài)恐怕也是全國許多地方官場的一個縮影。

種種“不作為”現(xiàn)象實際上是權力與責任嚴重脫節(jié)的一種表征，是以消極的“不作為”姿態(tài)來抵制反腐和規(guī)避責任。這極不利于反腐敗斗爭和黨風廉政建設的深入進行，也會極大影響當前各項工作的正常開展。

在國務院召開的第三次廉政工作會議上，李克強總理發(fā)表了重要講話。他說，領導干部要敢于擔當，主動作為，善謀善為，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。而對懶政庸政怠政、不作為的要嚴肅問責，對不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施。

隨著李克強總理指出“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐敗”之后，官員的不作為就已經(jīng)被認定為另一種形式的腐敗了。而隨著反腐敗的不斷深入，堅持零容忍態(tài)度懲治腐敗成為新常態(tài)，對于官員不作為的零容忍懲治態(tài)度，自然也是題中之義。

普通人可以平庸、碌碌無為，最多造成個人的人生遺憾，而現(xiàn)代官員一旦陷入平庸、懶惰、不作為、碌碌無為，則將危害無窮。原因在于，當官就意味著掌握和占據(jù)著人民賦予的公權力。而一旦因為官員的不作為、以及庸、懶、碌碌無為造成公權力的“缺位”，不僅會造成權力資源浪費，更有可能會讓一個單位和集體、乃至整個地區(qū)陷入混亂，甚至造成群龍無首的狀態(tài)，從而阻滯社會的發(fā)展進步。在一個逆水行舟不進則退的時代里，沒有人負擔得起這樣的“缺位”。

李克強的講話，實質(zhì)上是提出了一個現(xiàn)代官員的基本素質(zhì)問題。這是在反腐敗的底線要求之上，對于官員提出的更高要求。當然，要提高官員的素質(zhì)，還需要完善法治制度，以及一整套現(xiàn)代績效管理制度。官員的庸、懶和不作為，最終要通過一套科學的激勵和懲罰制度來克服。而這些，也正是反腐敗進入深水區(qū)之后所面臨和要解決的問題。

中西醫(yī)結(jié)合

——讓不作為者不敢不作為

官員不作為的原因，不外乎三種。一是自由懶散、態(tài)度不端。許多官員在作風上消極被動，表現(xiàn)為對其行政職權的放棄，不履行或拖延履行所承擔的行政作為義務。許多領導干部官位思想嚴重，官重民輕的上位感，讓官員對于群眾的事情，不上心、不走心，因此形成了為民辦事一拖再拖，甚至不予理睬、不處理的現(xiàn)象。

二是人情關系的干擾。人情網(wǎng)、關系網(wǎng)是門高深的“學術”，在我國甚至出現(xiàn)了為官一任，處理好關系就能步步高升，處理不好就被排擠冷落的情況。這一因素，讓官員在處理一些問題時，礙于關系的掣肘而造成不作為、亂作為。

三是怕作為錯，惹禍上身。群眾路線進入查擺問題階段，許多官員心知己虧，對于工作不求有功但求無過，擔心做錯一點而惹來麻煩，寧可少一事不可多一事。

不作為，絕不是明哲保身的法寶，而是立場不穩(wěn)、能力不足、不敢擔當?shù)谋憩F(xiàn)。職務意味著責任，在其位、謀其政、盡其責，這是對領導干部最基本的要求。為官避事平生恥。官員的權力是人民賦予的，俸祿是納稅人提供的。所以，官員的職責就是要盡職盡責為人民做事，如果只拿俸祿不干實事，那么即便不貪不占，也是對黨的事業(yè)和人民利益的不負責任。因此，從本質(zhì)上看，有的官員為了保住烏紗帽而“不作為”，這本身也是為了一己私利，也是一種以權謀私的腐敗。與貪腐官員的“亂作為”相比，這種腐敗現(xiàn)象具有更大的隱蔽性，但它同樣也會損害了群眾的切身利益，影響工作和事業(yè)的發(fā)展，同樣也會破壞政府的公信力和莊嚴形象，也有極大的危害。

黨的十八大以來，我國治理腐敗實施了“中西醫(yī)結(jié)合療法”的中國模式——“當前反腐敗以治標為主”“治標為治本贏得時間和空間”等，兩年多來的實踐證明，這一模式是成功的。同樣，在治理不作為的道路上，“中西醫(yī)結(jié)合療法”的中國模式，也將發(fā)揮充分的作用。

治腐如同治病，治不作為亦如同治病，施策同樣要講究“輕重緩急”四個字。比如一個人身體上長了毒瘤，危及生命，切除毒瘤就是“治標”，屬“西醫(yī)療法”，藥物調(diào)養(yǎng)就是“治本”，屬“中醫(yī)療法”；二者結(jié)合，就是“中西醫(yī)結(jié)合療法”。綜觀兩年多來治理腐敗的做法，采用的就是“中西醫(yī)結(jié)合療法”，第一步就是“以治標為主”。同樣，治理不作為，“以治標為主”同樣適用。

“中西醫(yī)結(jié)合療法”體現(xiàn)了辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維?！爸螛恕辈粌H是要形成高壓態(tài)勢，通過查處還可以發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，然后有針對性地提出“治本”之策。從這個角度看，“治標”也是“治本”過程中的一個階段，因此，“治標”確實可以為“治本”贏得時間和空間。

不作為的形成有多種原因，治理不作為也就需要以辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維多處著力、多方施策，因此，治理不作為的“中西醫(yī)結(jié)合療法”的“療效”值得期待。

建立合理機制讓“太平官”下課

——讓不作為者不能不作為

“太平官”最怕不太平。只要消除“太平官”滋生的土壤，建立應有的處罰機制，“太平官”就會喪失生存的基礎。這就需要量改革和完善干部選拔制度，改進干部考核機制，形成良好的從政環(huán)境。

具體地說，就是要建立科學規(guī)范的干部選拔考核體系，讓想干事、能干事、會干事、干成事的官員脫穎而出，仕途通暢。同時，還需強化官員的問責機制，淘汰那些“不作為”干部，形成能者上庸者下的良好政治生態(tài)環(huán)境。在激勵機制上要給想干事、能干事的干部創(chuàng)造一個激濁揚清、優(yōu)勝劣汰的好環(huán)境，要讓為官盡責者能升得了遷，當官不為者無法過關的機制。只有對應作為而“不作為”的官員嚴肅懲處，對群眾不滿意的官員堅決撤換，使庸官難過“上崗關”、懶官難過“考核關”、太平官難過“群眾關”，才能激勵更多想作為、能作為、敢作為的官員大顯身手。

此外，對于司法機關而言，還要加大對瀆職失職案件的懲處力度，使嚴懲庸懶成為常態(tài)。近些年來，各地推出的領導干部競爭上崗、定期組織任職考核等舉措，都在試圖徹底消除“太平官”的滋生土壤，做法值得借鑒。治理“太平官”定要動真格。要明確權責，狠抓問責，沒成績換人，無作為下崗，從根本上根治“太平官”的“太平思想”。

據(jù)悉，山西打出“三個一批”組合拳，正是旨在整治“為官不廉、為官不為”問題，打碎“太平官”的美夢?！叭齻€一批”從嚴治吏組合拳具體為：一是甄別一批不廉潔的干部，分級分批對全省領導干部特別是各級“一把手”、掌握資源審批權的副職、與煤炭等資源緊密相關的部門領導，進行一次廉潔考核，建立廉政檔案，堅決撤換“帶病在崗”干部；二是退出一批不作為的干部，對抵制“四風”不力，不勝任、不稱職、不作為、不主動履職擔責的干部，果斷予以調(diào)整；三是掌握一批善作為的好干部，對照新時期好干部標準，掌握一批聽黨話、跟黨走，敢作為能作為善作為，為民務實清廉的好干部，始終做到干部工作心中有數(shù)、手中有人。

相信通過從嚴管理監(jiān)督，好干部可以在嚴格的約束下安心干事、健康成長，而讓那些貪婪成性的貪官、碌碌無為的庸官、得過且過的懶官、左右逢源的油官無處遁形、難以立足。讓那些有不作為想法的官員們在制度面前，真正不能不作為。

改變思想意識

——讓不作為者永遠不想不作為

要讓不作為者不想不作為，還需要加強對官員的行政倫理教育，增強其履職行權過程中的自覺自律精神。強化行政職業(yè)道德可以讓官員對自己的職責有更清楚的認識，從而有助于官員在實際工作中處理好不同角色上和利益關系上的矛盾與沖突。在對政府職能部門及其公務人員的要求與規(guī)定中，應當貫穿“權力即責任”的基本原則與理念。權力和責任是相對應的，掌握一定權力，必須相應地承擔一定責任。濫用權力“亂作為”和掌握權力“不作為”，都要承擔相應的法律責任和由此引起的后果。習近平同志擔任浙江省委書記時，曾撰寫過一篇題為《要拎著“烏紗帽”為民干事》的文章，明確提出：“每一個領導干部都要拎著‘烏紗帽為民干事，而不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”。今天讀來，這段話依然振聾發(fā)聵，令人深思。毫無疑問，增強一心為民的公仆情懷，保持昂揚向上的進取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，對領導干部來說，這既是職業(yè)的操守，也是做人的境界。

習近平總書記一再強調(diào)“三嚴三竇”，提倡堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。遵守規(guī)矩不是無所作為，干凈是為了更好地干事，把握了這里面的辯證法，為官才能走正道，任事才會有實績。官員掌握著公權力，既然當了“公仆”，就要習慣在公開透明的狀態(tài)下執(zhí)政，就要習慣自己的言行舉止都受到公眾的監(jiān)督。

讓問責成為常態(tài)

在中紀委第五次全體會議報告中，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出：“動員千遍，不如問責一次?！?/p>

2015年將是問責之年！無疑是此次全會釋放出的一個強烈信號！

但問責不是目的，而是以此倒逼各級黨組織強化主體責任意識，牢記黨風廉政建設就是黨委的“責任田”，黨委書記就是第～責任人，如果任憑田里雜草橫生、污水橫流，黨委書記不擔責誰擔責？

主體責任扛不起來、落實不下去，發(fā)生各種問題也就不足為怪了。近年來，在一些地方和部門，系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、區(qū)域性腐敗時有發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心！這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的原因，恰恰反映出一些地方和部門黨組織管黨治黨不嚴，甚至失位、缺位的問題已是何等嚴重。

在全國兩會山西代表團開放日活動時，中共山西省委書記王儒林舉例說，在塌方式腐敗前，山西省連續(xù)14年沒有查出市委書記腐敗案件，其中有一個重災區(qū)的市，連續(xù)五年時間查處的重腐敗案件只有4個，移送司法機關的只有一個人，金額只有五萬元。

坐而論道，不如強化問責。

“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任?！绷暯娇倳浘妥龊媒衲挈h風廉政建設和反腐敗工作提出4個重點要求，首當其沖的就是“嚴肅責任追究”。

可以預期，今后，問責將成為常態(tài)。而且會越來越嚴。

讓權力在陽光下運行

將權力置于廣大民眾的監(jiān)督之下要做到以下兩點：第一，在官員授權問題上要增大民眾的話語權，使官員真切感受到自己手中的權力來自于人民授予，因此必須對人民負責；權力的本源并非是某個上級領導，所以不能只對上級領導負責。第二，對公權力的運行要強化民眾的監(jiān)督權，要有效應對官員不作為，就要讓公眾監(jiān)督有作為。如此看來，對官員工作成績的評價及“不作為”的問責，人民群眾當然應該成為主體，民眾的意見應作為官員績效考核或是否對“不作為”行為擔責的主要參考依據(jù)。

近年來有的地方實行“民評宮”的實踐探索充分表明，只有廣大群眾的監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督，才能使官員不敢懈怠。近年來武漢的電視問政節(jié)目，就是要把政府工作人員的不足、缺點，放到聚光燈下來炙烤，放到放大鏡下去審視。通過這種電視問政的方式，群眾在節(jié)目中提出的很多的問題也得到了最有效率的解決，及時回應了人民群眾的期待。這種問政方式之所以能收到良好的效果，實際上也是因為在陽光下使得權力得到了最大程度的監(jiān)督。

打開山西省和順縣政府網(wǎng)：“1月19日，1.督查勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治工作；2.聽取鎮(zhèn)紀委工作匯報；3.辦公室接待群眾?！边@是該縣領導干部一周工作清單中義興鎮(zhèn)黨委書記的工作清單。翻看縣紀委監(jiān)察局的清單監(jiān)督紀錄。以上工作與清單一致?？h紀委分管這一事項的負責人表示，他們已對清單所列的工作內(nèi)容進行了監(jiān)督檢查，內(nèi)容真實，實事求是。

和順縣以“清單”形式于每周日將工作情況報送縣紀委監(jiān)察室。并在網(wǎng)上進行公示，接受組織監(jiān)督和群眾評判，對履職不到位、落實不徹底、弄虛作假等情況進行責任追究，更好地增強了黨員干部干好工作的責任感和使命感。

自從和順縣2012年實行“曬日志”制度以來，記錄當天工作情況已成為和順干部的一種習慣、一種常態(tài)。記日志、“曬日志”不僅成為了干部互評互議互學的交流大平臺，也成了倒逼干部自我加壓、密切黨群干部關系、推進工作落實的加速劑。

只有實實在在為群眾辦好事辦實事，才能寫好日志?！皶袢罩尽敝贫韧菩幸詠?，和順縣以往出工不出力、拖拉、等看的現(xiàn)象消失了，靜下心、沉下身、實打?qū)崬槿罕娊怆y題、辦實事蔚然成風。

一個國家，只有多一些心懷大志的人，這個國家才有希望；一個政黨，只有多一些勇于擔當?shù)母刹?，這個政黨才有生機。官員要深知不作為的思想并不能穩(wěn)保烏紗帽，許多官員因為不作為、怕作為，反而遭到群眾舉報的結(jié)果，以致最終落下馬來。要做好信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時代“五好干部”，就必須把敢于擔當放到突出位置。敢于擔當，敢于承擔責任，敢于得罪人，時代呼喚敢于擔當?shù)娜恕?/p>

和順縣的作法是應對不作為現(xiàn)象的有益探索，狠殺“不作為”，杜絕“不作為”——與“不作為”的持久戰(zhàn)才剛剛開始。任重道遠！

（本刊綜合）