中韓自貿(mào)區(qū)，大門打開常去看看

周密

韓國對中國產(chǎn)品減稅多集中于工業(yè)制成品，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保護力度依然很大。

中國企業(yè)可利用中韓自貿(mào)區(qū)，以更低成本進入歐美市場

從2004年啟動可行性研究，到2012年啟動談判，中韓自貿(mào)區(qū)準備進程可謂漫長。但僅僅經(jīng)過3年的時間，在雙方強力推動下，高水平、全面和利益大體平衡的自貿(mào)協(xié)定已然從談判桌走到了我們身邊。鄰近的地理位置、巨大的經(jīng)濟結構互補性、韓國自身較強的消費能力，以及已經(jīng)簽署自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟疆域”廣闊的延伸市場，有望為中國企業(yè)帶來發(fā)展機遇。

中韓自貿(mào)區(qū)，鄰家大門已打開

中韓自貿(mào)區(qū)作為兩個鄰近國家整合市場、規(guī)范秩序的重要努力結果，將通過制度性安排進一步發(fā)揮兩國各自優(yōu)勢，為包括貿(mào)易在內的經(jīng)貿(mào)合作提供更大的可能性。

貨物貿(mào)易減稅明顯

中韓自貿(mào)協(xié)定為雙方貨物向對方出口時提供了大幅的關稅減免。在進口方面，中國最終有覆蓋91%的產(chǎn)品類別對韓國取消關稅，涵蓋當前中國從韓國進口額的85%，韓國的機械設備、液晶顯示器等商品獲益較大。在出口方面，韓國最終有92%的產(chǎn)品類別對中國取消關稅，覆蓋中國對韓國出口額的91%，按產(chǎn)品類別計算的平均稅率從12.2%降至4.9%，中國的紡織服裝、有色金屬和鋼鐵等商品獲得減稅較大。

具體而言，韓國對華產(chǎn)品減稅多集中于工業(yè)制成品，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保護水平依然很高。在中韓自貿(mào)協(xié)定中，韓國將大米排除在其關稅減讓表之外，對部分海產(chǎn)品新增國別關稅配額。2015年1月，對于超過其根據(jù)國內需求測算得出的40.97萬噸義務進口配額外的大米，征收513%的保護關稅。

服務貿(mào)易擴大開放

服務貿(mào)易的發(fā)展與一國經(jīng)濟要素的特性相關，有利于促進其對外貿(mào)易和經(jīng)濟結構調整，在增加貿(mào)易額的同時為貨物貿(mào)易等其他國與國經(jīng)貿(mào)合作提供支持。作為超出WTO承諾的貿(mào)易協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定在擴大服務業(yè)市場準入的同時，注重對各自優(yōu)勢和重點關注領域的滿足，體現(xiàn)了中韓兩國推動雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的態(tài)度。中國解決了韓國在法律、建筑和環(huán)境等方面的核心關注問題，韓國則滿足了中國在速遞、建筑等方面的要價。雙方在自然人移動領域通過專門章節(jié)規(guī)范服務貿(mào)易的發(fā)展，為包括合同服務提供者在內的人員入境韓國提供便利。

韓國仍然在郵政、電信、教育、金融和部分商品銷售等領域對服務提供者有一定的限制。在服務業(yè)開放承諾表中，韓國對于中國企業(yè)以商業(yè)存在方式對韓開展服務貿(mào)易列出了能源、航空的例外，對企業(yè)收購新私有化企業(yè)設定限制。除法律服務外，允許多數(shù)專業(yè)服務提供商在韓投資并提供服務。速遞服務領域需要投資者通過經(jīng)濟需求測試。對建筑及相關工程服務取消投資限制。環(huán)境服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務對外資完全開放，海運和航空運輸相對比較開放。

投資環(huán)境顯著改善

在中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，對包括安全例外、投資爭端解決機制等內容進行約定，為兩國企業(yè)開展相互投資提供保障。協(xié)定中涉及的安全例外規(guī)則，也有助于減少東道國經(jīng)濟受外國投資的沖擊，為東道國提供有效的政策工具。同時，雙方承諾，將在協(xié)定簽署生效兩年內繼續(xù)基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。

傳統(tǒng)上，韓國市場相對封閉，消費者對本國產(chǎn)品更為青睞，外國投資的發(fā)展相對較慢。中韓自貿(mào)協(xié)定為企業(yè)減少投資制約、擁有穩(wěn)定的發(fā)展預期提供了保障，同時更為韓國開放市場釋放了更為明確的信號。除了服務于中國在韓留學生和其他消費者外，自貿(mào)協(xié)定還為企業(yè)以對韓投資方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定出口提供了更好的發(fā)展空間。

新興議題實現(xiàn)突破

中韓自貿(mào)協(xié)定包含了電子商務、競爭政策和環(huán)境等“21世紀新議題”，并首次引入了地方經(jīng)濟合作內容，對亞太區(qū)域規(guī)則融合產(chǎn)生了廣泛的示范效果。新興議題擴大了中韓合作的空間，為雙邊貿(mào)易發(fā)展提供了有益的支撐。

自貿(mào)協(xié)定明確了不對電子傳輸征收關稅的承諾，在電子認證和電子簽名、個人信息保護、無紙管理、電子商務合作等領域，明確了合作意向與雙方權責。協(xié)定強調應禁止經(jīng)營者的反競爭商業(yè)行為，強調透明度，加強執(zhí)法合作，加強信息和技術合作，在相關法律的規(guī)定下保障市場競爭的正常秩序和消費者權益。雙方強調環(huán)境合作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展全球努力的組成部分，應保護國內和多邊環(huán)境，推廣環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務。

短期與長期，經(jīng)貿(mào)合作空間廣

中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，為中韓兩國經(jīng)濟發(fā)揮協(xié)同效應創(chuàng)造了良好的條件，無論是要素配置尚未變動的短期，還是要素資源重新優(yōu)化的長期，更為開放和融合都有利于企業(yè)的獲利和發(fā)展。

短期釋放壓抑的需求

自貿(mào)協(xié)定通過改變各類商品跨境交易的成本，間接影響成員方市場主體的需求。在生產(chǎn)格局未發(fā)生變化的短期，有利于擴大對生產(chǎn)者和消費者的市場供給，滿足多樣化的需求。事實上，由于貿(mào)易活動受各類信息影響較大，部分參與者為了把握先機，提前啟動貿(mào)易布局，在中韓自貿(mào)協(xié)定簽署之前已經(jīng)加大了利用平臺優(yōu)勢的努力。

盡管韓國對工業(yè)制成品的進口關稅原本不高，但對于競爭較為充分的中國市場而言，無疑仍然具有吸引力。無論是中國企業(yè)，還是韓國在華投資企業(yè)，都可以從雙邊降低的關稅中獲益，從而釋放原本被壓抑的需求。企業(yè)可以在進口原料、零部件、中間產(chǎn)品和制成品上降低成本，為滿足加工裝配和最終消費者的需求提供更好的支持。

韓國已與歐盟、美國簽訂了自貿(mào)協(xié)定，也可以為中國消費者提供更多選擇。同時，中國生產(chǎn)的零部件在韓國組裝后，在滿足原產(chǎn)地規(guī)則的要求后，也得以更容易地進入歐美這些全球最大的消費市場，有利于企業(yè)獲得更可持續(xù)的發(fā)展市場。服務市場的開放，在短期內會促進相關服務提供企業(yè)加快申請對方市場相關資質、尋找東道國合作伙伴和投資對象的活動，也會吸引更多的服務提供者進入對方市場提供相關服務。

長期再造競爭新優(yōu)勢

長期來看，生產(chǎn)組織模式和要素資源配置方式都可以進行調整和優(yōu)化，自貿(mào)協(xié)定會給中韓企業(yè)提供更具競爭力的合作發(fā)展支撐。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和自身的特點，在中韓兩國市場上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，有效利用技術優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，選擇合適的地點，重新組織生產(chǎn)和服務提供。

中韓繼續(xù)推動的基于準入前國民待遇和負面清單的服務業(yè)和投資協(xié)定，將為企業(yè)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局提供更多的支持和保障，激發(fā)企業(yè)積極性并全面提升企業(yè)的競爭力。中韓兩國地理相近、文化相通，加之韓國學校對漢語的普及教育和眾多韓國人學習漢語的積極性，企業(yè)雙向投資和投資后整合相對更容易。隨著韓國自貿(mào)區(qū)的次第建成，消費者的消費習慣也在逐漸改變，對國外的產(chǎn)品的接受度增強，市場更為開放，也有利于企業(yè)將中國商品更多地出口到韓國。

隨著加入OECD（經(jīng)合組織），近年來韓國的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民購買力不斷增強。中國企業(yè)商務人員和管理人員利用自貿(mào)協(xié)定進入韓國市場，獲得更多信息，了解消費者需求特點，相應設計發(fā)展模式，協(xié)同組織生產(chǎn)，可為自身在韓國消費市場的更好發(fā)展提供支撐。而韓國具有競爭優(yōu)勢的電子類企業(yè)來華也會更為積極，對相關配套產(chǎn)業(yè)的帶動和支持效果更大。

實力加巧力，中國企業(yè)常去看看

中國是全球第一出口大國，中國企業(yè)具備較強的競爭力。但韓國已經(jīng)是中國最大的進口來源國，對華貿(mào)易優(yōu)勢明顯。中國企業(yè)應用好自貿(mào)協(xié)定平臺，在大力拓展韓國本地市場的同時，積極嘗試使用韓國已經(jīng)達成的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡，實力與巧力相結合，為穩(wěn)定貿(mào)易出口做出更大的貢獻。

把握消費者習慣，加快跨境產(chǎn)業(yè)布局

重視貿(mào)易的升級，增加貿(mào)易與投資的融合與相互支撐。通過市場調查和企業(yè)協(xié)同，更為充分地認識、更好地把握韓國消費者的消費偏好與習慣，通過完善產(chǎn)品的相應設計、滿足韓國的生產(chǎn)標準和技術規(guī)范。探索更好的跨境產(chǎn)業(yè)布局方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈跨境優(yōu)化布局提升投資效率，以跨國公司內部化市場建設降低外部因素變化的沖擊。

加大本地化運營，積極申請相關資質

注重投資對東道國本地經(jīng)濟的促進，在用好韓國本地人才、技術和研發(fā)等資源的同時，為本地創(chuàng)造更多就業(yè)機會、出口和稅收，爭取獲得當?shù)厣鐣母嗾J可，支持當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。注重服務出口的企業(yè)，對于需要在韓國申請相關資質方可從事的服務領域，應探索申請或與具備相關資質的本地企業(yè)加強合作，為進入韓國服務市場創(chuàng)造更好的條件。

用好自貿(mào)交匯區(qū)，擴展歐美發(fā)達市場

韓國簽署的自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍廣泛，韓國生產(chǎn)制造的商品銷售渠道較廣，有可能為企業(yè)創(chuàng)造更大的市場。應充分發(fā)揮韓國作為美國、歐盟等自貿(mào)協(xié)定交匯區(qū)的優(yōu)勢，通過比較分析找出供需雙方需求的結合點，獲得開拓全球最為重要的需求市場的更強能力。中國企業(yè)可以選擇在韓國加強當?shù)厣a(chǎn)加工，滿足原產(chǎn)地要求，利用低關稅平臺，以更低成本進入歐美市場。

做好多樣化準備，避免觸及敏感領域

中國商品大量進入韓國必然會引起相關利益群體的反對，有可能對企業(yè)貿(mào)易造成較大影響，甚至因此影響自貿(mào)協(xié)定的順利推行和升級發(fā)展。應該對這一情況做好充分準備，避免一哄而上，同時逐步培育市場需求，獲得更大認可。韓國的敏感領域主要集中于農(nóng)業(yè)領域，可以在避免直接商品競爭的同時，探索包括農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售全流程的合作空間。

加強全方位合作，面向未來引領潮流

中韓自貿(mào)協(xié)定涉及多個前沿領域，也為企業(yè)拓展相關市場、形成行業(yè)領先優(yōu)勢提供了更多可能性。中國企業(yè)可充分把握這一機會，在環(huán)境產(chǎn)品和服務的研發(fā)生產(chǎn)等領域積極嘗試，通過協(xié)同合作提高技術水平，縮小與國際先進水平間的差距。這既可以擴大對韓國的出口規(guī)模，又為企業(yè)參與全球競爭、服務國內經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更好的支持。

（本文作者系商務部研究院研究員。2015年6月，作者在韓國國際經(jīng)濟政策研究院做訪問學者，從事自貿(mào)區(qū)有關問題研究）