城市綠地海綿化建設(shè)問題的思考

文 ◎ 余鳳生

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城市綠地海綿化建設(shè)問題的思考

文 ◎ 余鳳生

＞＞編者按《園林》第7期的“海綿城市與綠地景觀”專題引起了較大的行業(yè)反響。因當(dāng)時(shí)策劃專題的時(shí)候，就力求一個(gè)原則：務(wù)必注重可行性和可操作性，為如火如荼地全國上下進(jìn)行中的“海綿城市們”提供一些有價(jià)值的“真經(jīng)”。武漢作為全國海綿城市16個(gè)試點(diǎn)之一，也在積極地探索。本文作者、武漢市園林和林業(yè)局余鳳生副局長分管海綿城市建設(shè)工作，對(duì)《園林》的專題作出快速反應(yīng)，結(jié)合武漢實(shí)踐，特別撰稿。有感而發(fā)，言之情切?！秷@林》愿為全國“海綿城市的探索”提供交流平臺(tái)，以助各地的海綿城市建設(shè)能正確而穩(wěn)健地推進(jìn)。

海綿城市在國外興起較早，在中國還是個(gè)新概念、新事物。按照有些人的理解，海綿城市建設(shè)任務(wù)、特別是老城區(qū)海綿改造任務(wù)，歷史性地落到了園林綠地的身上。城市綠地究竟怎樣進(jìn)行海綿化建設(shè)？武漢市作為住建部確定的全國第一批海綿城市試點(diǎn)城市之一，市政府正在組織領(lǐng)導(dǎo)市水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)和園林等部門和相關(guān)區(qū)政府，按照年徑流總量控制達(dá)標(biāo)到 70%以上，內(nèi)澇防治能力達(dá)到 50 年一遇、重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到 100 年一遇，3～5 年示范、10～15年建成的總目標(biāo)，制定方案，編制規(guī)劃，并且抓緊啟動(dòng)了武漢市青山區(qū)和漢陽四新地區(qū)一舊一新兩個(gè)示范區(qū)的建設(shè)。筆者有幸參與其中，對(duì)海綿城市建設(shè)特別是城市綠地海綿化建設(shè)有一些初步的思考。

城市不海綿的原因

1. 自然排水系統(tǒng)遭到破壞 農(nóng)村都是海綿農(nóng)村，不需要額外建設(shè)。為什么城市需要海綿建設(shè)呢？因?yàn)樵诔鞘谢^程中，過去農(nóng)村的自然排水系統(tǒng)遭到了破壞。城市雖然也新建了排水系統(tǒng)，但都是“硬”排工程，幾乎沒有生態(tài)排水設(shè)施。即使城內(nèi)保留了河流，也是修堤筑壩，裁彎取直，渠化河道，有的還將明河改暗河、甚至變成道路，損害了河流的自然特性。在功能上主要是把城市河流用于泄洪、排污，其生命生態(tài)特征消失殆盡。如武漢市建設(shè)大道過去就是黃孝河，上世紀(jì)80年代末填河建路。黃孝河早已成為漢口地區(qū)重要的排污箱涵，多次發(fā)生涵內(nèi)沼氣爆飛下水道鐵蓋的事故，后來在鐵蓋上又是鉆孔又是加裝鎖鏈才解決這個(gè)問題。

2. 排水能力不足 主要原因在于急于求成的政績觀。在城市建設(shè)過程中只注重地上的面子工程，不注意地下看不見的排水工程，導(dǎo)致歷史欠賬太多。市政工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管網(wǎng)密度不夠、管徑過小而又堵塞嚴(yán)重、雨污未分流等情況比比皆是，導(dǎo)致城市排水能力有限，難以抵御幾十年甚至百年一遇的暴雨洪水。按照2011年最新修訂的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為1～3年（即抵御1～3年一遇的暴雨），重要地區(qū)3～5年，但在實(shí)施過程中多取下限。中國70%以上的城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%的老城區(qū)甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。

以武漢市為例，目前中心城區(qū)出江泵站能力達(dá)標(biāo)率約為71%，主干管網(wǎng)達(dá)標(biāo)率約為62%。正因?yàn)檫@種現(xiàn)狀，近幾年不僅像武漢這樣的南方豐水城市頻頻“看海”，就連北京這樣的需要“南水北調(diào)”的嚴(yán)重缺水城市也發(fā)生淹死人的特大城市洪水。不僅杭州這樣歷史欠賬較多的老城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，而且深圳這樣的一流規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的年輕城市也是內(nèi)澇成災(zāi)。究其原因，最重要的還是城市排水能力嚴(yán)重不足。

3. 城市用地緊張，建設(shè)強(qiáng)度過高 開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)占用土地空間過多，蓄滯滲雨水的空間過少，特別是城市低洼綠地、濕地被建設(shè)占用，沒有蓄滯洪水的空間，導(dǎo)致內(nèi)澇成為現(xiàn)代城市最大的安全威脅。

4. 追求大馬路、大廣場(chǎng)、大理石，地面硬化鋪裝過度 城市中有限的、沒有建筑的地方，大多修建了道路或進(jìn)行了硬鋪裝。綠地的徑流系數(shù)在0.2左右，而水泥鋪裝或?yàn)r青道路一般在0.9左右。面積相同的綠地和硬地，其自身的排水能力差8倍。不該硬化的硬化了，該硬化的又沒采取透水硬化措施，這樣增加了雨水抽排的壓力。

5. 規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面的原因 多“盆地設(shè)計(jì)”，沒有充分順勢(shì)利用地形地貌；管網(wǎng)系統(tǒng)性不強(qiáng)；匯水管總水渠口徑流量與分支管渠不匹配；泵站分布不合理，提升功率過小等。這些規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面的先天缺陷也會(huì)導(dǎo)致城市市內(nèi)“看海”。

解決城市不海綿問題的思路

1. 試點(diǎn)與推廣，局部與全域 海綿城市概念在國內(nèi)還剛剛時(shí)興，海綿理念還遠(yuǎn)未形成社會(huì)共識(shí)，海綿技術(shù)還在探索之中，還沒有成功的海綿城市范例。連住建部推介的南寧也才剛剛起步。所以要先試點(diǎn)后推開，允許各地因地制宜創(chuàng)新創(chuàng)造，逐步取得經(jīng)驗(yàn)，切忌“一窩蜂”。武漢市老城區(qū)綠地面積不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，老城區(qū)絕大部分管網(wǎng)沒有做到雨污分流，地下水位高，粘性土壤多。在實(shí)施城市綠地海綿化建設(shè)，特別是對(duì)老城區(qū)綠地進(jìn)行海綿化改造時(shí)，應(yīng)針對(duì)這些特點(diǎn)，按照“集中示范——分區(qū)試點(diǎn)——全市推進(jìn)”的步驟來一步步推進(jìn)。

2. 強(qiáng)城市排水能力，并優(yōu)先解決雨污分流問題 海綿城市提出之后，各地多由水務(wù)部門牽頭組織實(shí)施。積極性很高，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為可以利用大規(guī)模的綠地海綿化改造，解決城市內(nèi)澇問題。其實(shí)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城市綠地的海綿化改造可以在一定程度上緩解城市內(nèi)澇，但要從根本上解決城市“看?！眴栴}，還得依靠完善的城市排水系統(tǒng)。而要充分利用城市綠地的海綿特性，又必須優(yōu)先解決城市雨污分流問題。武漢市主城區(qū)多為老城區(qū)，其管渠標(biāo)準(zhǔn)較低，且存在管網(wǎng)混接、錯(cuò)接現(xiàn)象。目前中心城區(qū)污水干管長度只有845千米，管網(wǎng)完善率僅為35%。先治污后海綿，提高污水處理效率，也提高雨水了的利用率，讓海綿吸收該吸收的雨水。

3. 預(yù)留城市綠地空間 城市總體規(guī)劃中居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地等城市建設(shè)用地比例過高，水域、農(nóng)林用地等非建設(shè)用地比例過低，綠地比例尤低，而且難以落實(shí)。這一問題是存在的。應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，增加城市非建設(shè)用地比例，提高公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等綠地占城市建設(shè)用地的指標(biāo)比重。要建成海綿城市，首先要建設(shè)生態(tài)園林城市?？梢赃@樣說，只要是真正的生態(tài)園林城市，那也就是海綿城市。

4. 力保現(xiàn)狀城市綠地 毋庸諱言，當(dāng)前在城中村改造、重大項(xiàng)目建設(shè)、地鐵施工、道路拓寬高架立交等城市建設(shè)活動(dòng)中，城市綠地往往處于弱勢(shì)地位，常常要被迫作“奉獻(xiàn)”。城市綠地規(guī)劃指標(biāo)本就不高，從圖上落實(shí)到地上又千難萬難，非常寶貴，現(xiàn)在又成為海綿載體，理應(yīng)倍加珍惜。多一塊綠地就多一塊“海綿”。當(dāng)然哪怕全部做到了城市綠地海綿化，哪怕是把城市綠地都挖成塘，也難以抵御像武漢一次降雨一二百毫米、最大日降雨量300多毫米的特大暴雨，并不能完全解決城市海綿問題。一是綠地面積沒那么大，二是也并非所有綠地都適宜于海綿化建設(shè)?，F(xiàn)在各城市上報(bào)的園林“三大指標(biāo)”中的建成區(qū)綠地率大多超過了35%，有的甚至接近50%，但未經(jīng)住建部組織遙感核實(shí)。真有那么多，也不致于不海綿。

5. 結(jié)合新建綠地建設(shè)海綿設(shè)施 植物有它的習(xí)性和生長周期，要形成園林景觀成果非一日之功。有些公園還沉淀了歷史文化信息，已經(jīng)成為城市記憶標(biāo)志。在城市綠地海綿化建設(shè)過程中，切忌采取大拆大建推倒重來的模式，應(yīng)盡量結(jié)合新建綠地建設(shè)海綿設(shè)施。問題是，城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)往往在市政設(shè)施歷史欠賬較多的老城區(qū)，水務(wù)部門是歡迎把城市綠地海綿化建設(shè)的重點(diǎn)放在老城區(qū)既有綠地上的。城市建設(shè)應(yīng)該有長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該有系統(tǒng)統(tǒng)籌的考慮，不可“面多了加水、水多了加面”，也不可“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。解決老城區(qū)內(nèi)澇問題首先應(yīng)該償還市政設(shè)施歷史欠賬，本就彌足珍貴的老城區(qū)綠地承擔(dān)不了那么多海綿任務(wù)。

6. 發(fā)揮城市綠地的海綿功能 海綿城市的建設(shè)，特別是老城區(qū)海綿化改造，由于老城區(qū)所有的建設(shè)空間已消耗殆盡，雖然可以進(jìn)行排水管網(wǎng)改造、道路等硬鋪裝透水改造，但難度大投資巨，道路改透水路面效果存疑還存在安全隱患。平心而論，海綿城市建設(shè)在目前階段要盡快取得成果，大規(guī)模新建綠地和改造既有綠地是最直接的緩解城市內(nèi)澇的辦法。

海綿城市與園林城市的目標(biāo)是一致的，二者都是追求城市生態(tài)化。海綿城市要求使用透水磚等透水材料，建設(shè)景觀水體和立體綠化等。這些措施也是園林部門多年來一直積極呼吁和努力實(shí)踐的。在盡可能減少對(duì)園林植物生長以及園林景觀影響的前提下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市綠地的海綿功能。

7. 減少對(duì)園林植物生長以及園林景觀的影響 城市綠地海綿化建設(shè)時(shí)，有的海綿措施對(duì)植物生長會(huì)產(chǎn)生不利影響。特別是初期雨水棄流難題未解，污染會(huì)成為植物的殺手。下沉式綠地對(duì)植物品種的要求更高，必須是既耐淹又耐旱的“兩棲”植物。品種減少對(duì)營造景觀也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。為了建設(shè)海綿城市，應(yīng)兼顧好景觀和海綿兩個(gè)方面的需求，必要時(shí)甚至只能犧牲局部景觀。

理論上園林綠地都應(yīng)海綿化，但武漢市道路綠地的現(xiàn)狀較差，應(yīng)慎重考慮。在制定《武漢市海綿城市園林綠地設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱“《園林導(dǎo)則》”）時(shí)，擬規(guī)定道路綠地中寬度小于6米的中央分車帶和寬度小于4米的側(cè)分帶不宜進(jìn)行海綿設(shè)施改造?？梢蚤_展公園綠地海綿化建設(shè)，特別是在新建公園綠地上應(yīng)大力推廣。

8. 改變舊有的思維方式和工作方式 不要片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)綠地而一味排斥海綿化建設(shè)，也不要片面強(qiáng)調(diào)園林景觀而抵制下沉式綠地。當(dāng)然，城市綠地海綿化建設(shè)，特別是對(duì)老城區(qū)綠地進(jìn)行海綿化改造時(shí)，要盡可能結(jié)合園林綠地的特點(diǎn)。海綿化改造之后的綠地養(yǎng)護(hù)也要加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高。相關(guān)部門的作業(yè)方式也應(yīng)改變，如不能將沖洗路面的污水、污泥直接流進(jìn)道路綠化帶等。

9. 強(qiáng)調(diào)各種海綿技術(shù)措施的綜合運(yùn)用 海綿城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是園林部門的事，還涉及到水務(wù)、市政、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門多種專業(yè)。只有綜合運(yùn)用各種海綿技術(shù)措施，各個(gè)專業(yè)都“海綿”了，城市才會(huì)真正“海綿”。

城市綠地海綿化建設(shè)應(yīng)處理好幾種關(guān)系

1. 規(guī)劃與海綿的關(guān)系 住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》提出的第一條基本原則就是“規(guī)劃引領(lǐng)”。規(guī)劃引領(lǐng)要做到合理控制城市不透水面積，既要保留、保護(hù)和利用原有的水系，又要科學(xué)規(guī)劃高效率的生態(tài)新水系。科學(xué)設(shè)計(jì)城市標(biāo)高和地勢(shì)走向。提高城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)該達(dá)到五十年一遇，爭取達(dá)到百年一遇。若能建設(shè)像德國人一百多年前在青島修建的、能通行大卡車的城市下水道，何懼五十年、百年一遇？

2. 市政與海綿的關(guān)系 “滲滯蓄凈用排”，“排”雖排在最后，但在各種海綿措施里首當(dāng)其沖，要優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，優(yōu)先利用城市排水系統(tǒng)。城市綠地再“海綿”也難以解決暴雨暴洪問題，其海綿作用主要是吸納、蓄滯、削峰、凈化、緩釋和回用。針對(duì)災(zāi)害性強(qiáng)降雨時(shí)有發(fā)生，雨汛同期，外洪、內(nèi)澇、水污染嚴(yán)重三大問題疊加交織的特點(diǎn)，目前武漢市正在大力推進(jìn)實(shí)施城市供水、排水、污水“三水決戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”，全面提高水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能力，為海綿城市試點(diǎn)提供有力的支撐。

3. 觀念和指標(biāo)的關(guān)系 為了提出適合武漢市園林綠地情況的技術(shù)指導(dǎo)性文件，武漢市園林和林業(yè)局在參與由市水務(wù)、規(guī)劃部門主導(dǎo)的《武漢市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱“《規(guī)劃導(dǎo)則》”）的制定工作基礎(chǔ)上，又單獨(dú)組織制定了前述的《園林導(dǎo)則》。這些導(dǎo)則中的指標(biāo)應(yīng)以科研為基礎(chǔ)，還要有實(shí)踐驗(yàn)證。但這樣做不能滿足當(dāng)前的形勢(shì)要求，時(shí)間不允許，所以只能是探索性的。

目前重在確立海綿城市的觀念意識(shí)，修正以前的一些錯(cuò)誤的做法。就像俞孔堅(jiān)教授在南寧培訓(xùn)會(huì)上講的：“把現(xiàn)在治水的一套辦法反著來就對(duì)了，就是護(hù)坡不做、水壩不做，就海綿了。”這話雖有偏頗之嫌，但也說明了當(dāng)前主要是要樹立生態(tài)的海綿理念。作為園林部門也要改變觀念：不光是坡地造型、站石分車帶（即用路緣石將分車帶與路面硬質(zhì)隔離），而要在公園綠地中多建景觀水體，更多地建設(shè)下沉式綠地。下一步還是要加大海綿城市的科研力度，以提出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整的指標(biāo)體系。

在制定《園林導(dǎo)則》時(shí)，強(qiáng)調(diào)在指標(biāo)上遵從國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但地方規(guī)定可調(diào)節(jié)，新建指標(biāo)高一點(diǎn)，改建指標(biāo)低一點(diǎn)。如擬規(guī)定透水鋪裝率，改建建筑與小區(qū)為35%、公園40%、防護(hù)綠地45%、城市廣場(chǎng)35%，均比新建相應(yīng)類型綠地廣場(chǎng)的透水鋪裝率指標(biāo)低。要求對(duì)新建區(qū)與改造區(qū)分類設(shè)計(jì)，雨污分流地區(qū)與雨污合流地區(qū)分類設(shè)計(jì)。嚴(yán)格規(guī)定初期雨水棄流，并提出具體的棄流厚度指標(biāo)值，同時(shí)注意在堅(jiān)持就低不就高的原則下與《規(guī)劃導(dǎo)則》指標(biāo)相銜接。如《規(guī)劃導(dǎo)則》提出“新建建筑與小區(qū)高度不超過50米的平屋頂宜采用屋頂綠化，且屋頂綠化面積占該類建筑屋頂面積的30～85%”；《園林導(dǎo)則》則提出“新建建筑宜選擇高度在30米以下”，而對(duì)面積占比不作要求。又如《規(guī)劃導(dǎo)則》提出透水鋪裝率，改建公園為45%、防護(hù)綠地50%、城市廣場(chǎng)40%；《園林導(dǎo)則》提出的三個(gè)相應(yīng)值為40%、45%、35%。經(jīng)銜接，《規(guī)劃導(dǎo)則》對(duì)《園林導(dǎo)則》的指標(biāo)均予以采納。居住綠地改建項(xiàng)目透水鋪裝率、居住區(qū)下沉式綠地深度等指標(biāo)《園林導(dǎo)則》比《規(guī)劃導(dǎo)則》提得高，則依《規(guī)劃導(dǎo)則》。兩個(gè)《導(dǎo)則》準(zhǔn)備先試行，再逐步完善。

4. 新建與改建的關(guān)系 應(yīng)將海綿城市的重點(diǎn)放在新建區(qū)域中，輔以老城區(qū)的海綿化綜合改造。低影響開發(fā)，不僅要低影響城市開發(fā)前后的水文特征，也要低影響海綿建設(shè)前后的綠地質(zhì)量。

說到底，在海綿城市建設(shè)過程中，要確保城市園林景觀格局不被破壞，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)了“海綿城市”，又丟掉了“園林城市”。

余鳳生武漢市園林和林業(yè)局副局長。