上海部分學(xué)者筆談全面從嚴(yán)治黨與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律

2015年6月12日，中共上海市委黨校、上?？茖W(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)、上海市委黨校第三分校聯(lián)合主辦召開了“全面從嚴(yán)治黨與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來自上海市委黨校、上?？茖W(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京政治學(xué)院上海校區(qū)、上海師范大學(xué)、《解放日?qǐng)?bào)》、《組織人事報(bào)》、《上海黨史與黨建》等單位部門的30多位專家學(xué)者，參加了會(huì)議研討。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有從嚴(yán)管黨治黨才能確保黨堅(jiān)強(qiáng)有力，充滿生機(jī)活力，這是全面從嚴(yán)治黨的根本目的。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵深刻，概括起來主要有以下幾方面的特征：

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重黨自身的自我進(jìn)化、自我完善、自我革新、自我提高。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。當(dāng)前來說，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，既要抓措施配套，又要聚焦重點(diǎn)問題，通過解決重點(diǎn)問題帶動(dòng)其他問題的解決，既要抓制度完善，發(fā)揮制度和紀(jì)律的硬約束作用，又要抓思想和作風(fēng)建設(shè)，使制度能夠得到自覺遵守。

第二，抓住根本，堅(jiān)定理想信念。從嚴(yán)治黨就是有針對(duì)性的解決黨員干部隊(duì)伍中信仰缺失的問題。馬克思主義的信仰和社會(huì)主義的信念是共產(chǎn)黨的靈魂，是共產(chǎn)黨經(jīng)受住任何考驗(yàn)的支柱，從嚴(yán)治黨就是要洞察本質(zhì)，有針對(duì)性的解決黨員干部隊(duì)伍中信仰缺失的問題。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須引導(dǎo)和培育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立崇高信仰，真正練就金剛不敗之身。

第三，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略任務(wù)，就是要緊盯干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞突出問題，積極推進(jìn)組織工作創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身來說，要研究習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，錘煉共產(chǎn)黨人基本的做人準(zhǔn)則，通過一系列制度規(guī)定，監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

第四，聚焦重點(diǎn)，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)治黨必須狠抓作風(fēng)建設(shè)，特別是要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效解決“四風(fēng)”問題，這無疑有助于扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，贏得民心。黨的十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，從嚴(yán)管黨治黨，密切黨和群眾的聯(lián)系，黨員干部受到了思想政治的洗禮，加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化了工作意識(shí)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要繼續(xù)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部抓起轉(zhuǎn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除不良作風(fēng)蔓延的土壤。

第五，態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度懲治腐敗。腐敗是社會(huì)的毒瘤，從嚴(yán)治黨就是以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，這是從嚴(yán)治黨的必然。要建立健全腐敗懲治體系，扎緊制度的籠子，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新。

第六，嚴(yán)明黨紀(jì)，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的紀(jì)律。落實(shí)黨要管黨從嚴(yán)治黨，就是要靠亮明政治底色，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律首要是遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的組織紀(jì)律。從嚴(yán)治黨就是讓紀(jì)律嚴(yán)起來，硬起來。

首先，講執(zhí)政規(guī)律，最基本的問題就是執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系。這應(yīng)該說在世界各國都是一樣的，也是我們政治學(xué)研究的基本問題之一。改革開放以來，我們進(jìn)行很多的政治體制改革，推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在執(zhí)政規(guī)律方面也進(jìn)行了一系列的探索，取得了很大的成效，促進(jìn)了中國的政治發(fā)展，也為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為中國的崛起提供了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。不過，在探索執(zhí)政規(guī)律過程當(dāng)中存在一些思想上的誤區(qū)，在理解社會(huì)主義建設(shè)條件下執(zhí)政黨的地位和作用的時(shí)候，曾經(jīng)過于簡(jiǎn)單化，比如我們過去講黨的領(lǐng)導(dǎo)局限于政治領(lǐng)導(dǎo)，甚至有人把我們黨還歸結(jié)為傳統(tǒng)上或是西方理論講的早期的自由結(jié)社式的政黨，于是提出了一系列的改革意見建議，片面的強(qiáng)調(diào)黨政分開。

其次，在理解黨政關(guān)系的過程當(dāng)中，不能把黨政關(guān)系僅僅局限于執(zhí)政黨和政府行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。任何一個(gè)政黨在成為執(zhí)政黨之后都必須掌握政權(quán)，進(jìn)入到國家政權(quán)體系。沒有政權(quán)談不上執(zhí)政黨，所謂執(zhí)政就是掌握政權(quán)?，F(xiàn)在很多國家，政黨本身越來越成為國家的有機(jī)組成部分，扮演國家政權(quán)機(jī)關(guān)的決策，發(fā)揮國家政權(quán)的作用，也變成了國家治理體系的新結(jié)構(gòu)。中國目前的情況，人民代表大會(huì)是根本制度，全國人民代表大會(huì)是全國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注重建立健全人大的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人大在立法和監(jiān)督方面的作用，所以中國共產(chǎn)黨主動(dòng)積極的提出依法治國方略，堅(jiān)持人民代表大會(huì)轉(zhuǎn)化成黨的意志和主張，轉(zhuǎn)換成國家政策，這就形成黨政關(guān)系主要不是執(zhí)政黨和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，而是執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。由于中國共產(chǎn)黨在探索過程當(dāng)中明確提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，因此全面從嚴(yán)治黨最重要的要求，就是全體黨員和干部、黨的各級(jí)組織要遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略和依法執(zhí)政方式的有機(jī)統(tǒng)一。我認(rèn)為，要建立和健全體現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律規(guī)范、執(zhí)政方式的完整法規(guī)體系。任何一個(gè)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的任何行為必須得到明確的法律授權(quán)，從這個(gè)意義講，執(zhí)政黨和政府行政機(jī)關(guān)的關(guān)系在我看來并不是中國目前非常重要的關(guān)系。我們堅(jiān)持探索執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)新執(zhí)政方式，通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定比較完善的法律法規(guī)，對(duì)政府進(jìn)行相應(yīng)的一些制約體系的話，執(zhí)政黨和政府行政部門之間的關(guān)系是很自然而然可以理順。與此同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨的過程當(dāng)中，也必須盡快的修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，一方面體現(xiàn)和保證黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的銜接，另一方面貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的新要求，全面從嚴(yán)治黨必須杜絕任何黨員干部和組織超越法律的現(xiàn)象，也杜絕任何黨紀(jì)代替國法的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨就必須對(duì)黨員干部提出更加嚴(yán)格的要求，真正做到黨性嚴(yán)于國法。

首先，關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)，是兼領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨于一身。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨雙重角色是中國共產(chǎn)黨特殊的情況，是中國歷史的演變和政治發(fā)展等邏輯鑄造的。這個(gè)特點(diǎn)引出一個(gè)重要問題，就是全面從嚴(yán)治黨不僅是馬克思主義政黨自身建設(shè)的需要，也是社會(huì)和人民群眾熱切關(guān)注的問題。第二個(gè)特點(diǎn)，在大國領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)既有共產(chǎn)黨執(zhí)政的共同難題，同時(shí)也有具體困難。共同難題就是社會(huì)主義都是在經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)候建立的，具體的難題就是在擁有13億人口，區(qū)域差異很大，發(fā)展很不平衡的大國推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展。這樣的情況下，就需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚民心整合民力，團(tuán)結(jié)人民共同奮斗。第三個(gè)特點(diǎn)，超大型組織規(guī)模加大了政黨治理的難度。不要把政黨規(guī)模問題研究引入到誤區(qū)，就是所謂的控制規(guī)模。首先這個(gè)規(guī)模問題可以設(shè)定一定的數(shù)量進(jìn)行控制，但是這個(gè)政黨發(fā)展不是主觀意識(shí)控制的結(jié)果，我認(rèn)為在我們黨的發(fā)展上，現(xiàn)在要考慮好、處理好、解決好存量與增量的關(guān)系?，F(xiàn)在的黨員如何教育和解決，這個(gè)解決不是簡(jiǎn)單的瘦身和壓縮規(guī)模，要著重考慮質(zhì)量。第四個(gè)特點(diǎn)，長(zhǎng)期執(zhí)政的使命與垮臺(tái)亡黨的風(fēng)險(xiǎn)將始終存在。長(zhǎng)期執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨政策制度的預(yù)期安排，但是能不能長(zhǎng)期執(zhí)政，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，垮臺(tái)亡黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)將始終存在于整個(gè)歷史過程。全面從嚴(yán)治黨就要從長(zhǎng)期存在的清醒警覺出發(fā)，將管黨治黨成為我們百年大計(jì)認(rèn)真落實(shí)到位。

其次，如何確定有效方法和路徑，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措。第一，順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變觀念，正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。依法治國是國家治理的時(shí)代要求，依規(guī)治黨也是順應(yīng)時(shí)代的要求。依規(guī)治黨，必須打造一個(gè)尊法、學(xué)法、守法、用法的模范政黨，用依規(guī)治黨對(duì)全面依法治國提供前提條件。第二，滿足全面深化改革的要求，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)改革。全面從嚴(yán)治黨必須要依賴和健全嚴(yán)格的制度，通過發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，通過改革黨的制度來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。第三，在動(dòng)真格上下工夫，全面從嚴(yán)治黨需實(shí)干的大熱情。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，既要持之以恒又要嚴(yán)字當(dāng)頭。第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)體系監(jiān)督體系。領(lǐng)導(dǎo)干部既是從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者，又是全面從嚴(yán)治黨的重要對(duì)象，這就需要我們加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮社會(huì)主義監(jiān)督體系合力作用。第五，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從重點(diǎn)治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。十八大以后，以轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)為重點(diǎn)推動(dòng)黨的建設(shè)收到了顯著的效果。但是，這個(gè)作風(fēng)建設(shè)只是一種外在的表現(xiàn)，正本清源必須從治本入手，這是意識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要選擇。最后，牢固樹立黨的宗旨意識(shí)，緊密依靠人民群眾，是實(shí)踐從嚴(yán)治黨舉措的強(qiáng)有力支持。全面從嚴(yán)治黨的根本目的是更好的服務(wù)人民，絕不能用我們黨的自我感覺來代替群眾的評(píng)價(jià)。

什么叫黨內(nèi)“潛規(guī)則”，就是指存在黨內(nèi)的與黨的規(guī)章制度相對(duì)立的，對(duì)一些黨員認(rèn)可并難以言狀的制度。

黨內(nèi)“潛規(guī)則”的特點(diǎn)。第一就是隱蔽性。這個(gè)隱蔽性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面的隱蔽：首先，“潛規(guī)則”自身具有隱蔽性；其次，遵守黨內(nèi)“潛規(guī)則”的主體——我們黨員干部具有隱秘性；再次，就是黨內(nèi)“潛規(guī)則”和黨內(nèi)顯規(guī)則的破壞力也具有隱秘性?！皾撘?guī)則”的第二個(gè)特點(diǎn)就是實(shí)用性，第三是公立性，第四是排他性。

“潛規(guī)則”對(duì)于我們黨的主要危害。首先，就是消解和扭曲了黨的制度，在黨內(nèi)以黨章為核心的一系列規(guī)章制度是指導(dǎo)黨員干部的根本準(zhǔn)則，但是在信奉“潛規(guī)則”的人看來黨章黨法只不過是紙老虎。其次，就是加大了腐敗治理的難度。一方面，腐敗的普遍性加速了黨內(nèi)“潛規(guī)則”的蔓延，使之成為人人都要適應(yīng)的生存法則。另一方面，“潛規(guī)則”也強(qiáng)化了腐敗現(xiàn)象，使人們對(duì)貪腐行為習(xí)以為常，形成了腐敗的氛圍。再次，就是使社會(huì)道德和黨的價(jià)值觀念帶來了沖擊?！皾撘?guī)則”敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中的法制、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，整個(gè)社會(huì)道德基礎(chǔ)會(huì)變得脆弱。我們黨內(nèi)的“潛規(guī)則”與黨內(nèi)的價(jià)值理念大相徑庭，也扭曲了黨員的人生價(jià)值是非標(biāo)準(zhǔn)。

如何治理黨內(nèi)的“潛規(guī)則”？我覺得需要這么幾個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境，一個(gè)方面就是要有良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。要鏟除黨內(nèi)“潛規(guī)則”滋生蔓延的土壤。第二個(gè)方面是制度文化，根除黨內(nèi)“潛規(guī)則”的文化生態(tài)環(huán)境。文化生態(tài)環(huán)境就是我們中國共產(chǎn)黨要養(yǎng)成一種對(duì)自己制度的敬畏意識(shí)。再一方面就是從利益出發(fā)，割斷黨內(nèi)“潛規(guī)則”的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。其實(shí)“潛規(guī)則”是否遵循都是經(jīng)過利益的算計(jì)，覺得對(duì)我有利就遵循，不利就不去遵循。還有黨紀(jì)國法和“潛規(guī)則”的較量，黨紀(jì)國法戰(zhàn)勝了“潛規(guī)則”就按照黨紀(jì)國法行事，反之就會(huì)有“潛規(guī)則”，所以我們應(yīng)該讓“潛規(guī)則”付出代價(jià)。

第一，從黨史上看，中國共產(chǎn)黨始終高度重視自身的形象建設(shè)。在極其艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，黨始終堅(jiān)持左手拿傳單，右手拿槍桿，為了民族獨(dú)立、人民解放而拋頭顱、灑熱血，樹立了鮮明的無產(chǎn)階級(jí)革命黨的形象。改革開放的30多年，我們努力實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，逐步形成了一個(gè)開放、全力為民的執(zhí)政黨形象。然而時(shí)代的步伐不會(huì)停止，我們所遇到的挑戰(zhàn)也不會(huì)停息，雖然我們政黨建設(shè)上取得了很大成績(jī)，但是實(shí)際上還有一些弱項(xiàng)。

第二，我們中國共產(chǎn)黨在形象建設(shè)上存在著三個(gè)弱項(xiàng)。第一個(gè)弱項(xiàng)，就是形象的創(chuàng)新不足。比如只要一提起為人民服務(wù)馬上想到雷鋒，一提起好干部就是焦裕祿等等。今天我們對(duì)90后、00后的宣傳還繼續(xù)采用這樣一種形象、這樣一套話語，感染力、說服力是非常蒼白的。第二個(gè)弱項(xiàng)，就是對(duì)形象維護(hù)的不夠。我們黨的形象資源不是在增加，而是不斷的流失。思考原因，首先是客觀的時(shí)間因素。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民輝煌的歷史越來越遠(yuǎn)，革命影像越來越抽象。其次有主觀的干擾因素。特別是歷史虛無主義一次次改變和虛化我們黨帶領(lǐng)人民革命的過程以及人物的丑化。再次就是我們黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的負(fù)面因素。第三個(gè)弱項(xiàng)，就是形象自信缺乏。學(xué)習(xí)先進(jìn)并不意味著否定自我，但是現(xiàn)在在黨內(nèi)、國內(nèi)，用西方的理論套中國的實(shí)踐，用西方的話語體系來解釋中國的現(xiàn)象，用西方的歷史進(jìn)程和政治模式評(píng)價(jià)中國共產(chǎn)黨的政治合法性，比比皆是。

第三，全面從嚴(yán)治黨是我們加強(qiáng)執(zhí)政黨形象建設(shè)的重要抓手。為什么要重視形象建設(shè)？因?yàn)樾蜗笪C(jī)是最大的危機(jī)，形象都沒有了就危險(xiǎn)了。習(xí)近平總書記講過，黨的作風(fēng)就是黨的形象，他還講到絕不允許制造、傳播謠言丑化黨的形象。所以，全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨形象建設(shè)的最重要抓手。這個(gè)如果成功了，我們黨的政黨形象就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階新境界。

第四，黨校人在全面從嚴(yán)治黨和黨的形象建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮巨大的作用。我們黨校人應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。一是發(fā)揮形象引領(lǐng)作用。二是從嚴(yán)治校從嚴(yán)治教，強(qiáng)化形象。三是直面問題，攻防兼?zhèn)洌S護(hù)黨的形象。我想，滴水之中見大海，作為共產(chǎn)黨我們義不容辭，作為黨校人我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

責(zé)任編輯：劉 捷