新形勢下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)研究與實踐

叢森 高蕾 范維

北京聯(lián)合大學(xué)

新形勢下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)研究與實踐

叢森 高蕾 范維

北京聯(lián)合大學(xué)

十八大報告創(chuàng)造性地提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨建目標。中辦印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》又提出新的建設(shè)任務(wù)，本文在對首都部分高校重點調(diào)研的基礎(chǔ)上從定性視閾著手，研究新形勢下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性和理論意義；從定量角度探索高校黨組織如何找準抓手、立德樹人實現(xiàn)路徑和現(xiàn)實意義。

新形勢 高校 服務(wù)型黨組織

黨的十八大針新形勢的新要求，鮮明提出了三型馬克思主義執(zhí)政黨的總體要求；中辦印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》又提出新的建設(shè)任務(wù)；習(xí)近平總書記強調(diào)群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，既對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了更高要求，又明確了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的努力方向。高校是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分，是立德樹人的園地，是意識形態(tài)爭奪的陣地，科學(xué)研究的高地，對其加以研究和實踐，不僅具有學(xué)術(shù)價值，更具實踐中的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下，服務(wù)型黨組織建設(shè)是歷史和現(xiàn)實賦予的重任

（一）從國際看，服務(wù)型黨組織建設(shè)是落在中國共產(chǎn)黨肩上的歷史重任

1.是國際新形勢下共產(chǎn)黨面對執(zhí)政課題認識的新升華，是對馬克思主義群眾觀的新推進。蘇東劇變后新的考驗中，中國共產(chǎn)黨把握住了時代脈搏，在紛繁復(fù)雜的大氣候下贏得了主動，在綜合國力的硬實力比拼中，在意識形態(tài)的軟實力較量中，昂首屹立于世界民族之林，堅守陣地，建立了理論、道路、制度自信，但還要繼續(xù)用正確的理論成果引領(lǐng)正確的前進方向，用更為卓有成效的實踐業(yè)績回答歷史課題。出于此因，中國共產(chǎn)黨更自覺、更全面地駕馭國際形勢，從單一提出學(xué)習(xí)型政黨，到“三型”政黨的轉(zhuǎn)變，特別是重點要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨的服務(wù)型組織建設(shè)中，充分體現(xiàn)了黨在國際共產(chǎn)主義運動實踐過程中，對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和把握，對執(zhí)政理念的升華和創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念發(fā)展和進步。建設(shè)“三型”政黨特別是服務(wù)型政黨的建黨方略是對中國特色社會主義執(zhí)政黨建設(shè)理論及中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新。

2.是對意識形態(tài)領(lǐng)域爭奪權(quán)的新把控，積極應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)的新手段。大數(shù)據(jù)時代悄然進入人們的生活，全球化裹挾著各個領(lǐng)域海量信息，在核心價值觀方面帶來的多方?jīng)_擊。異?；钴S的網(wǎng)上鼓動力量和網(wǎng)下付諸行動的結(jié)合，使我們面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。在網(wǎng)上，不能低估其對整個世界的影響力，特別是對高校中大量的世界觀正處于未定型的青年中的操作力量要高度重視。發(fā)展中的中國己經(jīng)成為西方敵對勢力的眼中釘，在我國GDP已經(jīng)達到全球第二的水平時，在經(jīng)濟、軍事等方面他們鼓吹中國威脅論，而在意識形態(tài)領(lǐng)域鼓吹社會主義衰敗論，我們必須予以警惕。

在國際國內(nèi)新的背景下，由于科技和信息的發(fā)展，傳統(tǒng)的安全威脅和非傳統(tǒng)的安全威脅相互交織，經(jīng)濟、文化、科技、生態(tài)和社會公共安全等非傳統(tǒng)安全威脅逐步顯現(xiàn)。只有真正使政黨理論有了正確的方向，才能使民眾得以找到追逐的方向，才能使國家長治久安。服務(wù)型政黨的建設(shè)恰恰可以促使黨建和國家在發(fā)展的軌道上更加科學(xué)健康。

（二）從國內(nèi)看，新常態(tài)下建設(shè)“三型”特別是服務(wù)型黨組織政黨的歷史意義

1.建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是黨的先進性的自然體現(xiàn)。建黨伊始，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民，黨除了工人階級和人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的理論、綱領(lǐng)和路線方針政策，都集中體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，始終為人民的根本利益而奮斗，把群眾利益放在第一位，堅持全心全意為人民服務(wù)，我們黨才能始終得到人民群眾的擁護和支持，我們的事業(yè)才能不斷蓬勃發(fā)展。

2.黨面對治國理政中國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新舉措。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！吧鐣卫怼弊?yōu)椤吧鐣芾怼?，詞語變化引申至執(zhí)政理念的變化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要求對國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等進行突破性的改革。國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。

3.是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的基礎(chǔ)性新工程。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)偉大的中國夢，就要把人民的利益放在首位，建設(shè)服務(wù)型政黨就是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)，要為人民謀利益，把服務(wù)貫穿于為人民服務(wù)的始終，讓人民群眾過上幸福的生活，也是一個社會根本體現(xiàn)。黨的自身發(fā)展和國家發(fā)展要求建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，基層黨組織貫徹落實黨的方針政策，同時組織建設(shè)又可以打造出優(yōu)秀的黨組織隊伍并錘煉出一批優(yōu)秀的干部。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的總抓手，能更好的地推進基層黨建工作。

二、從高校的社會擔當視野看，服務(wù)型黨組織建設(shè)是改革發(fā)展穩(wěn)定之必須

高校是社會的重要組成部分，在四個全面的發(fā)展大勢下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時前進道路上還有不少困難和問題。無論從理論建設(shè)還是實踐探索方面，服務(wù)型黨組織建設(shè)任重道遠。

（一）服務(wù)改革，是新機遇和當下首要大事，是第一要務(wù)

目前，在四個全面中的全面深化改革到了真正的深水區(qū)，要應(yīng)對復(fù)雜形勢，抵御各種困難和風(fēng)險，必須要有嚴謹?shù)目茖W(xué)定位。服務(wù)型政黨的科學(xué)定位，既堅持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又提出了加強黨的建設(shè)的新要求，表明我們對執(zhí)政黨未來發(fā)展方向的把握更自覺、更全面、更深刻。

發(fā)展是永恒主題。要保證抓住機遇，實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的重大階段性目標，必須加強服務(wù)型組織的建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)群眾，促進中國特色社會主義實踐的不斷發(fā)展。在發(fā)展格局中，全球化與中國特色、五個文明的協(xié)調(diào)和自身內(nèi)部的瓶頸仍然不相匹配適應(yīng)”。服務(wù)型政黨建設(shè)為彌補這些不足提供了新的發(fā)展機遇。我們必須建設(shè)學(xué)習(xí)型的政黨，努力用馬克思主義中國化、時代化的最新成果武裝頭腦，不斷創(chuàng)新，服務(wù)于發(fā)展，應(yīng)用于實踐。

（二）服務(wù)穩(wěn)定是根本要求，服務(wù)師生是高校義不容辭的責任

《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中的原意要求是服務(wù)民生，穩(wěn)定和諧是民生中不可或缺的基本要素和目標。和諧社會的建設(shè)要讓政黨在“三型”建設(shè)中有更高的標準。當前我國社會階層在市場經(jīng)濟建設(shè)中意見快速分化，同時利益訴求的多元化也給和諧社會建設(shè)帶來新的考驗，其復(fù)雜程度前所未有。

服務(wù)群眾在高校就是服務(wù)師生。從高校的特殊歷史地位看，“三型”黨建必不可少。習(xí)近平總書記指出，高校是匯聚人才的高地，是培養(yǎng)人才的基地，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中居于重要地位。因此，高校要建設(shè)好思想理論和科學(xué)研究的前沿陣地，牢記立德樹人的重要任務(wù)，建設(shè)三型黨組織，在歷史的考驗中培養(yǎng)合格的事業(yè)接班人。北京聯(lián)合大學(xué)黨委在踐行服務(wù)型組織建設(shè)中提出要“善待學(xué)生，厚待教工”的理念，而在實踐中廣受師生好評。

四、在建設(shè)服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)上辦好人民滿意的大學(xué)

本次以部分北京部分高校為樣本進行了相關(guān)調(diào)研，重點對北京聯(lián)合大學(xué)進行調(diào)查。調(diào)查以問卷調(diào)查為主，同時采用座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查等多種方法進行?？傮w看，高?！叭汀秉h組織建設(shè)開展良好，發(fā)展前景可觀，但也存在一些問題。

（一）高校及基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)和機遇

新形勢給高校黨建工作創(chuàng)造了許多新機遇，同時也帶來許多新挑戰(zhàn)。改革開放極大地促進了我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步，與世界接軌增強了人們的競爭、效率、民主法制意識和創(chuàng)新意識，為新時期黨建工作創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件和精神條件。高校師生是思想活躍最為活躍的團體，內(nèi)外因交加，使學(xué)校黨建和思想政治工作增加難度，主旋律的實效性時有削弱。高校處于市場經(jīng)濟體制中的，教學(xué)與科研成果量化考核的壓力，就業(yè)指標的壓力，使得師生更重現(xiàn)實和當下，使部分師生甚至黨員的思想出現(xiàn)困惑和混亂。對新形勢帶來的挑戰(zhàn)， 能否有針對性地做好引導(dǎo)工作，關(guān)系到高校能否培養(yǎng)出合格的社會主義建設(shè)者和接班人的大事， 是高校黨建和思想政治工作必須著力解決的一個現(xiàn)實性課題。

（二）分類突破，完成服務(wù)型黨組織的基本任務(wù)

1.以學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，強化服務(wù)功能。高校圍繞立德樹人，要促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)合格的接班人。不墨守成規(guī)，特別是高校，更具思想活力，更不能固步自封，通過理論、實踐的創(chuàng)新，探索制度、方法、機制和載體創(chuàng)新，應(yīng)對變幻的新形勢，解決涌現(xiàn)的新問題，進而使黨組織更好地經(jīng)受考驗，引領(lǐng)所在單位不斷發(fā)展。宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是基層黨組織的基本任務(wù)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作主線。廣大基層黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的作用，貼近基層需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，以十佳支部等創(chuàng)新模式為載體，為群眾提供多樣化便捷服務(wù)，既改進了干部作風(fēng)，又暢通了民情渠道，讓廣大基層群眾得到實實在在的利益。

2.健全組織體系?！鞍阎Р拷ㄔ谶B上”。高校黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實踐主體。在高校，要完善組織體系，提高服務(wù)本領(lǐng)。改進基層黨組織設(shè)置方式，向新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織學(xué)習(xí)，擴大黨的工作覆蓋面。在新產(chǎn)生的領(lǐng)域中加強支部建設(shè)，如出國訪學(xué)團隊、書院、宿舍、項目團隊等新建和薄弱環(huán)節(jié)。北京聯(lián)合大學(xué)各級黨組織在上述領(lǐng)域都進行了有效地探索，而且取得了群眾認可的成績，提高了基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力水平。同時在師生黨支部結(jié)對共建、與班級寢室結(jié)對共建、十佳支部等工作，創(chuàng)新黨員志愿服務(wù)活動中，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一批貼近師生需求、務(wù)實管用的服務(wù)載體，合適的載體可以促進基層黨組織建設(shè)思路清、方向明、辦法多，成效大。

3.堅持宗旨，建設(shè)骨干隊伍活力。（1）正確的路線確定之后，干部就是決定因素?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系最密切，黨員干部能否堅持黨的根本宗旨，直接關(guān)系到黨在群眾中的形象。近年，北京各高校都對基層黨務(wù)干部加強了配備和培訓(xùn)。如北京聯(lián)合大學(xué)黨委在聘任中明確規(guī)定對教學(xué)系部的支部書記單獨進行配備，同時兼任副主任，不占職數(shù)，既為黨務(wù)干部搭建了工作平臺，又相應(yīng)與中心工作有機結(jié)合。同時加大培訓(xùn)力度，多次在全校開展支部書記一層的專題培訓(xùn)，即將理想信念，又講工作經(jīng)驗，加強交流，提升素質(zhì)，對于基層的工作起到促進作用。自動化學(xué)院和信息學(xué)院黨委為兩個十佳創(chuàng)建支部牽線搭橋，強強聯(lián)合，在黨建和專業(yè)建設(shè)方面雙結(jié)合，為今后的長效機制打下基礎(chǔ)。

（2）著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的跟蹤督導(dǎo)，確保工作落實。要進行典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉，選樹創(chuàng)建一批先進典型，發(fā)揮典型輻射帶動作用，形成比學(xué)趕超、齊爭共創(chuàng)的生動局面。對黨員進行據(jù)崗明責、依責履職等制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。根據(jù)黨員的實際情況，制定具體責任和管理目標，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、服務(wù)師生工作作為一項重要指標，列入黨員管理內(nèi)容。對黨員加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代辦公手段和群眾工作方法的培訓(xùn)，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。

因此，黨組織充分運用采用群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重大意義、目標要求、經(jīng)驗做法、活動成效、先進典型，強化輿論引導(dǎo)，營造全社會支持和參與服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的濃厚氛圍。

4.創(chuàng)新服務(wù)載體。（1）創(chuàng)新組織形式， 創(chuàng)新品牌建設(shè)。形成引領(lǐng)全員學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的組織形式和運行機制，使學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新系統(tǒng)化、制度化、全員化、實踐化。切實以創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措推動中心工作，做到規(guī)定工作有創(chuàng)新、自選工作有新底線，總結(jié)推廣基層黨組織在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，借鑒創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例經(jīng)驗，集思廣益，推動發(fā)展。各高校圍繞發(fā)展的實際，明確工作目標和路徑，創(chuàng)造性開展了許多黨建品牌建設(shè)工作，創(chuàng)先進，爭優(yōu)秀，以實實在在的活動成效激發(fā)和調(diào)動各級黨組織和廣大黨員群眾參與活動的主動性和積極性，真正將黨建活動打造成了民心工程。

（2）創(chuàng)新黨內(nèi)民主管理， 完善服務(wù)平臺建設(shè)。落實黨員對黨組織事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進黨務(wù)公開，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式。在新黨章的引領(lǐng)下，完善選舉、推優(yōu)、民主評議等各項辦法，使每個黨員都成為真正的主人。完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。做好民主評議黨員工作，定期開展黨員黨性分析評議活動，嚴肅處置不合格黨員，保證黨組織的純潔性，增強戰(zhàn)斗力。如：廣告學(xué)院黨委自建了微信平臺，與學(xué)生密切聯(lián)系。自動化學(xué)院交通系教師與學(xué)生共建微信群，師生各類動態(tài)可隨時交流，促進學(xué)生成長成才。

總之，復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境，面對黨建面臨的新機遇和挑戰(zhàn)，高?；鶎狱h組織要將“三型”黨組織建設(shè)的理念貫徹到學(xué)校各項工作中，不斷提升高校黨建工作科學(xué)化水平，辦人民滿意教育，培養(yǎng)合格的事業(yè)接班人。

［1］《基層服務(wù)型黨組織建學(xué)習(xí)讀本》，中國言實出版社，2014 年 7 月 ，第 1 版

北京聯(lián)合大學(xué)校級科研項目（黨建研究課題）“新形勢下高校服務(wù)型黨組織建設(shè)研究與實踐（課題編號SK60201405）”.北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般課題“國際化視域下的北京高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)研究”（課題編號DKB13153）。