淺談如何做好煙草市場監(jiān)管工作

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局

淺談如何做好煙草市場監(jiān)管工作

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局

市場監(jiān)管工作是煙草專賣管理工作的重要組成部分，是專賣管理部門對卷煙經營活動進行有效管理的重要手段，市場監(jiān)管工作開展的好與壞，也直接影響著卷煙市場的經營秩序。新形勢下專賣管理部門如何履行好市場監(jiān)管職責，加強卷煙日常市場監(jiān)管力度，成為擺在專賣人員面前一個亟待解決的課題。

煙草 市場 監(jiān)管

煙草專賣市場監(jiān)管是專賣管理工作的核心。面對新形勢、新任務，新環(huán)境，如何創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，有效破解監(jiān)管難題，成為了引領專賣管理工作上水平的重要內容。下面筆者根據(jù)基層專賣工作經驗，就新形勢下如何做好煙草市場監(jiān)管工作，淺談幾點意見。

一、 開展市場監(jiān)管的目的及意義

開展市場監(jiān)管工作的目的在于嚴格執(zhí)行貫徹實施煙草專賣法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法行為。意義在于通過市場監(jiān)管，不斷凈化卷煙市場，規(guī)范經營行為，打擊假、私、非卷煙生存空間，營造良好的經營環(huán)境，維護煙草行業(yè)良好的社會責任形象。

二、當前市場監(jiān)管存在的問題及原因分析

對照新形勢下構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”市場監(jiān)管體系要求，筆者根據(jù)基層煙草市場監(jiān)管工作實際，總結出當前市場監(jiān)管存在以下幾方面問題。

一是監(jiān)管重點不突出。缺乏對監(jiān)管對象的分類動態(tài)管理，雖然按照守法經營情況對零售戶進行了分類，但是沒有完全按照分類標準進行監(jiān)管，監(jiān)管重點不突出。

二是信息匱乏，監(jiān)管缺乏針對性。不能主動收集信息、發(fā)現(xiàn)問題，市場日常監(jiān)管更多還是停留在表面應付中，對市場日常監(jiān)管要做什么、怎么做、需要解決什么問題理解不夠深入，缺乏有針對性的監(jiān)管。

三是監(jiān)管方式機械化。從開展市場監(jiān)管情況來看，主要還是按八小時上班時間安排，錯時錯位，打時間差的監(jiān)管方式沒有完全實施到位，為此極易造成監(jiān)管時間上的空檔。

針對以上存在的問題，分析起來主要原因是：專賣人員面對不斷變化的市場環(huán)境，開拓進取意識不夠強，缺乏創(chuàng)新發(fā)展精神，習慣用舊思維去想問題，用老經驗去辦事情，用老辦法做工作。其次，專賣市場監(jiān)管精細化考核還不夠深入，工作規(guī)范化和考核科學化仍有差距，制約了市場監(jiān)管精細化水平的提高。

三、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平

一是加強信息收集分析。通過加強專銷聯(lián)動，實行定期聯(lián)席會議制度，相互就市場管理和走訪服務中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析溝通。將市場中收集到的異常信息以及案件查處、日常工作等信息進行綜合歸納、整理分析，第一時間掌握卷煙市場涉煙信息。尤其是現(xiàn)在，處于互聯(lián)網(wǎng)時代，我們更應充分認識到信息技術在推動市場監(jiān)管體系建設中的重要意義，更要充分運用信息化手段，加強市場監(jiān)管工作的信息化建設，夯實信息化基礎，實現(xiàn)市場監(jiān)管基礎資料的收集整理、有關信息的及時傳遞等手段信息化，有效提高監(jiān)管效率。

二是明確監(jiān)管重點。要以分類監(jiān)管為重點，提高市場監(jiān)管效果。在市場日常監(jiān)管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態(tài)檔案管理，對守法零售戶要以服務為主進行日常檢查，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，不斷增強守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法戶，以宣傳、教育為主，使其轉變?yōu)槭胤ń洜I戶；對于嚴重違規(guī)戶，加大檢查頻率，采取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規(guī)范守法經營；對無證經營戶，要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，對符合條件的給予辦證，不符合條件的堅決予以取締；對涉煙犯罪行為，及時移送司法機關追究刑事責任。同時，要切實加大對銷售異常的卷煙零售戶的監(jiān)管力度；加大對重點區(qū)域的檢查力度；加大對卷煙銷售大戶的監(jiān)管力度；加大清理無證經營卷煙的力度；加大網(wǎng)上監(jiān)管力度以及加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、大型批發(fā)市場等地域零售戶的管理，防止這些薄弱環(huán)節(jié)成為假冒、走私煙主場所。

三是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。按照市場經營情況調整工作時間，適時采取錯時錯位工作制，采取重點檢查和隨機抽查相結合的檢查方式，從注重市場檢查頻率向注重檢查實效轉變，對重點區(qū)域、重點戶、違規(guī)大戶、無證戶進行明查暗訪，對違法違規(guī)較嚴重的區(qū)域進行專項整治，進一步提高監(jiān)管的針對性和準確性。

四是進行精細化管理。對市場監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)實施細節(jié)控制，按照質量管理體系要求逐個制作流程圖，做出詳細的文字說明和關鍵節(jié)點說明，對稽查人員崗位職責、工作內容、工作流程等內容進行固化，有效解決各環(huán)節(jié)、各崗位“管什么、怎么管、管不好怎么辦”的問題，形成“用制度管人、管事”的局面。

五是強化隊伍建設。加強煙草專賣管理，提高市場監(jiān)管水平，離不開一支素質高、戰(zhàn)斗力強的專賣隊伍。然而，在面臨煙草行業(yè)發(fā)展的新形勢、新機遇、新任務時，我們煙草專賣隊伍暴露出了整體素質不高、觀念落后、力量薄弱等嚴重問題，已不能完全適應與煙草行業(yè)形勢的發(fā)展要求。因此，要加強專賣隊伍建設，引導專賣人員立足本職，胸懷全局，及時轉變觀念，努力建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的新型專賣管理隊伍，才能積極應對當前形勢，提高控制市場、管理市場、駕馭市場的能力，為依法行政提供有力支撐。

六是創(chuàng)新考核機制。要徹底改變以往面面俱到的考核方式，應該抓大放小，關注主要指標結果和重要節(jié)點，堅持過程考核與結果考核并重的原則，探索專賣分類分級管理，破解“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)狀，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機制，讓專賣人員對自己的工作質量與效果有一個清楚的評價標準，做到罰有根據(jù)、獎有辦法，切實調動專賣人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

［1］《市場監(jiān)管法論》，作者：張育波，經濟出版社 2009 年版

［2］《淺談精細化市場監(jiān)管工作如何開展》，東方煙草報2012年10月24日版

鄒海莉（1978-），女，江西省宜黃縣人，本科學歷，法學學士，中級企業(yè)培訓師，高級卷煙商品營銷員、高級專賣管理員，工作單位：江西省宜黃縣煙草專賣局。