初探新形勢下北京市門頭溝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

李梁 中共北京市門頭溝區(qū)委辦公室

初探新形勢下北京市門頭溝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

李梁 中共北京市門頭溝區(qū)委辦公室

當前首都進入新的發(fā)展階段，《京津冀一體化發(fā)展綱要》的出臺為京津冀地區(qū)發(fā)展做出了戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計，特別是明確了三地功能地位和發(fā)展目標，必將加快非首都功能疏解，實現(xiàn)三地發(fā)展的脫胎換骨。本文從首都經(jīng)濟發(fā)展新形勢出發(fā)，分析了北京市唯一一個純山區(qū)——門頭溝區(qū)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并結(jié)合門頭溝區(qū)的自身優(yōu)勢及發(fā)展瓶頸，就門頭溝區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了初探，提出了意見建議。

京津冀一體化 優(yōu)勢和瓶頸 周邊發(fā)展態(tài)勢 案例分析借鑒 建議

門頭溝區(qū)是北京市唯一一個純山區(qū)，區(qū)域面積1450平方公里，其中98.5%都是山區(qū)，該區(qū)也是建區(qū)最早、距天安門最近的一個遠郊區(qū)。歷史上該區(qū)長期以煤炭、石灰石、砂石等礦產(chǎn)資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開采業(yè)逐漸退出后，全區(qū)產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，經(jīng)濟總量在北京市排名靠后。在當前《京津冀一體化綱要》出臺等新形勢下，如何推動門頭溝區(qū)加快發(fā)展，我想談幾點看法。

一、門頭溝區(qū)發(fā)展面臨的新形勢

1.中央對首都發(fā)展高度關(guān)注?？倳泴Ρ本┌l(fā)展提出新要求：一是堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都；二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模；三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展；四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平；五是要加大大氣污染治理力度，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責(zé)任追究。中央出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，《綱要》是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下為推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，是重大國家戰(zhàn)略，有利于破解首都發(fā)展積累的深層次矛盾和問題，對首都發(fā)展方向制定了新的目標和措施。

2.相鄰區(qū)域發(fā)展態(tài)勢良好。與門頭溝城區(qū)相鄰的石景山區(qū)加快實施了國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等一批重大戰(zhàn)略，完成了北京保險產(chǎn)業(yè)園、蓮石湖一期旅游等重大項目，推進了長安街西延拆遷、軌道交通S1線等于門頭溝關(guān)聯(lián)度高的基礎(chǔ)設(shè)施工程，這些無疑將對門頭溝發(fā)展形成輻射帶動效應(yīng)。

二、簡要分析門頭溝區(qū)的比較優(yōu)勢

1.自然及文化旅游資源稟賦優(yōu)勢突出。門頭溝區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久。北京母親河永定河流經(jīng)境內(nèi)100多公里。最為有名的當屬“三山兩寺”即靈山、妙峰山、百花山以及“京都第一寺”潭柘寺，“天下第一壇”戒臺寺，北京地區(qū)56個古村落中有33個在門頭溝區(qū)，全市4個中國歷史文化名村門頭溝有3個，全市9個中國傳統(tǒng)村門頭溝區(qū)獨占六席。聚集著以爨底下村等為代表的古村落文化，以西山大道等為代表的古道文化，以東胡林人遺址為代表的古人類遺址文化，以京西第一黨支部等為代表的紅色文化，以潭柘寺、戒臺寺為代表的宗教文化，以煤礦開采與轉(zhuǎn)型發(fā)展為代表的煤業(yè)文化，以及以京西太平鼓、妙峰山廟會為代表的民俗文化等的多種文化資源。

2.相較其他遠郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯。區(qū)政府所在地門城新城距天安門僅25公里，阜石路、蓮石路等多條城市快速路直通市中心，S1線、長安街西延長線全面動工，門頭溝城區(qū)已成為北京交通最為便捷的遠郊區(qū)。

3.地區(qū)經(jīng)濟社會后發(fā)優(yōu)勢凸顯。近年來，門頭溝區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻改觀，徹底告別了以往資源型產(chǎn)業(yè)為代表的地區(qū)形象。2011年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等五項指標增速均位居全市第一。2012年提前兩個月完成全年財政預(yù)算收入任務(wù)。2013年，公共財政預(yù)算收入20.7億元，同比增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)總量和增速連續(xù)三年居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。財政收入、林木綠化率、萬元GDP能耗等7項指標提前完成“十二五”規(guī)劃目標。

三、簡要分析地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。目前，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出已經(jīng)基本完成，但是新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏新增長點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)支撐力不強。當前，門頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以工業(yè)為主，2014年服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為48.2%，遠低于北京77.9%的平均水平，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“低、小、弱、散”特征。旅游產(chǎn)業(yè)薄弱。門頭溝區(qū)旅游發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)弱、對區(qū)域發(fā)展支撐帶動作用較弱。且規(guī)模以上旅游景區(qū)和旅游企業(yè)少，旅游配套功能不足，旅游承載力比較弱。2014年門頭區(qū)旅游收入僅為20.3億元。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和支撐體系存在“雙不足”。傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新水平均相對落后，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高端人才缺乏，2014年全區(qū)高新企業(yè)大學(xué)及以上學(xué)歷人員4394人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的20.1%。另外適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系遠沒有建立起來，對創(chuàng)新要素吸引力比較弱。文化潛力挖掘不夠。具有較高知名度的文化品牌和具有較強輻射帶動作用的重大文化項目少。

2.基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出。門頭溝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、發(fā)展滯后，成為制約地區(qū)發(fā)展的最突出瓶頸。交通是制約區(qū)域發(fā)展的首要問題。一是公路密度小，等級低。截至2014年底，全區(qū)公路密度69.1公里/百平方公里，遠低于全市平均水平。而且是目前唯一沒有通高速的區(qū)縣。二是道路整體承載能力較差。旅游節(jié)假日擁堵嚴重，新城地區(qū)機動車擁有量是備案停車位的7倍，“停車難、停車亂”問題較為普遍。水資源供給保障能力依然不足。全區(qū)目前的供水能力僅能夠滿足24.7萬人用水，而全區(qū)現(xiàn)有常住人口30.6萬人，供需矛盾突出。

3.生態(tài)保護涵養(yǎng)任務(wù)艱巨。作為北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，門頭溝區(qū)是北京市重要生態(tài)屏障。雖完成了絕大部分采石場、小煤窯的關(guān)停工作，但山區(qū)自然植被破壞等問題仍較為突出。因為歷史欠賬，城市再生水利用、污泥處置、升級改造進展緩慢，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排水體統(tǒng)建設(shè)不配套，城市污水和垃圾處理設(shè)施總量遠遠滯后于城市建設(shè)。目前，門頭溝區(qū)日處理生活垃圾量和生活垃圾無害化處理率均落后其他生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。此外，由于大量旅游人群涌入帶來的旅游垃圾，對永定河、小清河等沿線流域和重點景區(qū)沿線生態(tài)保護造成了不小壓力。

4.用地資源約束日趨強化。門頭溝區(qū)平原面積僅占全區(qū)總面積的1.5%，而且受采空區(qū)、高壓走廊等不利因素影響，城鄉(xiāng)建設(shè)可利用土地資源嚴重不足。

5.快速城鎮(zhèn)化中問題凸顯，城市發(fā)展面臨新考驗。大規(guī)模的拆遷改造和配套設(shè)施建設(shè)，帶來安置小區(qū)的管理和服務(wù)亟待跟進問題，如何更好實現(xiàn)由村級管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，推動提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，是當前面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。山區(qū)人戶分離、老齡化現(xiàn)象嚴重，尤其是深山區(qū)各鎮(zhèn)，農(nóng)村留守人員大部分是老幼病殘人員，農(nóng)村勞動力和人才不足，較難支撐山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，山區(qū)農(nóng)民居住分散，供暖、供氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集中統(tǒng)建難度大，因此迫切需要在公共服務(wù)設(shè)施供給、農(nóng)民增收、居住條件改善等方面積極探索適合山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式、新方法。

四、關(guān)于地區(qū)發(fā)展的幾點設(shè)想

1.要抓住《京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要》帶來的新機遇。一方面，要按照建設(shè)國際一流的和諧宜居之都標準，高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱水山城。門頭溝區(qū)新城距天安門僅25公里，處在中心城區(qū)30公里半徑內(nèi)，屬于城市邊緣地帶發(fā)展的新空間。在這個區(qū)域內(nèi)，要著力承接中心城功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，同時突出產(chǎn)城融合、職住平衡，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、公共服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施承載力等因素，努力建設(shè)一個規(guī)模適當、功能完備、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水山城。另一方面，就是要努力打造環(huán)首都國家公園的示范區(qū)，建設(shè)好生態(tài)屏障，使門頭溝區(qū)成為首都生態(tài)建設(shè)的一張亮麗名片。

2.要著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。生態(tài)涵養(yǎng)是中央、市委賦予門頭溝區(qū)的功能定位，強化生態(tài)保護是首要政治責(zé)任。一是著眼全局推動生態(tài)建設(shè)。站在建設(shè)環(huán)首都綠色生態(tài)板塊的高度，與河北省張承地區(qū)大生態(tài)體系建設(shè)相互銜接，合力推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建環(huán)首都“生態(tài)綠環(huán)”。二是加大生態(tài)建設(shè)力度。作生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要功能是生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給，應(yīng)該加大對礦山修復(fù)、永定河及小流域治理、清潔能源改造、治理大氣污染、山區(qū)植樹造林等方面的投入力度，使有效的投入轉(zhuǎn)化為更大的生態(tài)效益。三是要高標準建設(shè)旅游景區(qū)。建設(shè)環(huán)首都國家公園示范區(qū)，要依托生態(tài)山水、宗教寺廟、紅色歷史、古道古村落等資源稟賦，按照國家公園的標準，下大力氣建設(shè)旅游景區(qū)，提高資源集中度，高水平進行規(guī)劃，防止低水平重復(fù)建設(shè)，同時加強與大型龍頭企業(yè)的合作，完善旅游配套服務(wù)，提升旅游公共服務(wù)水平。

3.要嚴格防控“大城市病”的風(fēng)險。要積極吸取中心城區(qū)的教訓(xùn)，按照產(chǎn)城融合、職住平衡的目標，調(diào)整發(fā)展思路，做到有序、適度、減量發(fā)展，從源頭上防控“大城市病”。一是要嚴格控制人口規(guī)模。在新城建設(shè)中一定要對人口規(guī)模進行深入研究，將人口因素納入規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)籌考慮，通過人口和基礎(chǔ)設(shè)施承載力倒推開發(fā)容量，科學(xué)把控產(chǎn)業(yè)選擇、土地規(guī)模，有效控制人口規(guī)模，做到山區(qū)有空間、城市不得??；要嚴格產(chǎn)業(yè)選擇，凡是新上的項目都要考慮控制人口的要求，對那些帶來人口多、附加值低、耗能高的產(chǎn)業(yè)項目堅決不要；要強化綜合治理，嚴格限制低端產(chǎn)業(yè)蔓延；要統(tǒng)籌管理出租房屋，加強流動人口管理，實現(xiàn)以房管人。二是要堅決關(guān)停低端污染企業(yè)，疏解非首都核心功能產(chǎn)業(yè)，培育高端產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。要進一步加大疏解與關(guān)停力度，嚴格按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對轄區(qū)企業(yè)開展“地毯式”排查，全面清盤，堅決淘汰落后產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)進入騰退空間。要緊緊圍繞服務(wù)首都核心功能，積極發(fā)展旅游文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)和低碳綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞人的服務(wù)需求做文章，推動第三產(chǎn)業(yè)向高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。