出口食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究

胡月珍 常州出入境檢驗檢疫局

出口食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究

胡月珍 常州出入境檢驗檢疫局

在國際食品貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為主要發(fā)達國家限制我國食品出口的主要手段，文章通過分析目前美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀和特點，找出其對中國食品出口的影響，提出了我國應(yīng)對發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議和意見。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘 食品出口 應(yīng)對措施

國際經(jīng)濟一體化與全球價值鏈整合的經(jīng)濟大環(huán)境，為我國食品出口提供了極大的便利條件，也為我國實現(xiàn)貿(mào)易順差，成為出口大國奠定了基礎(chǔ)。但同時，伴隨著貿(mào)易自由化的深化，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中的影響日益明顯。在食品方面，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)憑借其技術(shù)、科研、設(shè)備設(shè)施等方面的優(yōu)勢，從食品技術(shù)標準、法規(guī)、標簽制度和評定程序等多個角度針對食品本身質(zhì)量、包裝、加工運輸?shù)确矫嬷贫ú⒉粩喑雠_嚴格的技術(shù)要求，使我國面臨日益嚴峻的出口食品技術(shù)壁壘，并且已經(jīng)對我國造成了重大的損失。

那么，如何應(yīng)對食品技術(shù)壁壘成為保障我國食品順利出口的關(guān)鍵所在，筆者從分析主要發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)壁壘入手，結(jié)合我國出口食品的實際，提出應(yīng)對技術(shù)壁壘的幾項措施。

一、主要發(fā)達國家和地區(qū)食品技術(shù)壁壘現(xiàn)狀

（一）美國

可以說美國是對食品安全立法最為完備的國家。首先表現(xiàn)為技術(shù)法規(guī)體系及執(zhí)法體系復(fù)雜。目前，美國關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)主要的有《聯(lián)邦食品、 藥品和化妝品管理法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢查法》、《蛋類產(chǎn)品檢查法》、《食品質(zhì)量保護法》、《公眾衛(wèi)生服務(wù)法》和《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，其中《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》對《聯(lián)邦食品、 藥品和化妝品管理法》進行了全面修訂和補充引入現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管理念， 以立法的形式授權(quán)FDA對食品供應(yīng)實行全面的預(yù)防控制， 擴大FDA對國內(nèi)食品和進口食品實施安全監(jiān)督的管理權(quán)限。其次，制定的標準過高。其技術(shù)標準使其他世貿(mào)成員望塵莫及。第三，行業(yè)認證被廣泛使用。以行業(yè)認證為特點的合格評定體系及自愿防調(diào)的技術(shù)標準制定方法，具有強有力的貿(mào)易保護功能。美國各種認證的標準都是行業(yè)內(nèi)各大企業(yè)自愿協(xié)商一致的結(jié)果，一旦感到來自外界的威脅，他們便會自動聯(lián)合，通過修改標準及合格評定程序的方式來保護自己。 第四，用繁瑣的檢查管理方法拖延食品入關(guān)時間。FDA的“自動扣留”措施就是一例。產(chǎn)品被實施“自動扣留”，首先聲譽受影響，如果有輿論宣傳介入，則聲譽受損更嚴重。同時，檢驗周期長、檢驗費、倉儲費增加，貨物不能及時周轉(zhuǎn)并造成資金積壓，由此會迫使進口商減少訂貨。第五，對進口產(chǎn)品生產(chǎn)條件提出苛刻要求。例如，對魚制品或奶制品等“低酸罐裝食物”的進口要遵守一套詳細的事先審批制度，而且美方不接受在“同等的”衛(wèi)生條件下生產(chǎn)的這些產(chǎn)品。

（二）歐盟

歐盟關(guān)于食品安全的法律法規(guī)體系種類眾多、體系龐雜，涉及到食品安全的所有領(lǐng)域，但卻具有極強的系統(tǒng)性及嚴謹?shù)膬?nèi)在結(jié)構(gòu)。歐盟以《食品安全白皮書》及《基本食品法》作為基本法確定關(guān)于食品安全的基本原則及重要制度，依據(jù)基本法又以法規(guī)、指令、決議的方式針對具體產(chǎn)品或環(huán)節(jié)制定更為詳細、具體的實施措施及要求，其中既有針對所有食品的橫向立法，又有針對某一種或幾種食品的豎向立法，而且各法規(guī)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一且相互補充，整個法規(guī)體系形成一條主線、多個分支、脈絡(luò)清晰的框架；與法規(guī)相關(guān)的技術(shù)標準也數(shù)量眾多且內(nèi)容詳細具體，為食品安全法規(guī)的有效實施提供了技術(shù)支撐；歐盟還根據(jù)變化或發(fā)展或根據(jù)需要隨時對法規(guī)、技術(shù)標準進行修訂，以確保各項法規(guī)、技術(shù)標準之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

歸納起來，歐盟的食品安全體系至少包含以下特點：一是強調(diào)全過程管理。 “從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理原則是歐盟食品安全法律體系中最重要的基本原則；二是食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術(shù)標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。三是擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環(huán)節(jié)的檢驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

（三）日本

日本保障食品安全的法律法規(guī)體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律?！妒称钒踩痉ā反_立了食品安全監(jiān)管理念，《食品衛(wèi)生法》從法律層面制定了食品相關(guān)業(yè)者應(yīng)遵循的規(guī)則和國家風險管理部門應(yīng)采取的具體管理措施。 此外，日本還制定了大量的相關(guān)配套規(guī)章，為制定和實施標準、檢驗檢測等活動奠定法律依據(jù)。根據(jù)這些法律、法規(guī)，日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和1000多個農(nóng)藥殘留標準，農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。特別是從2006年5 月起，日本正式實施《食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留的肯定列表制度》， 在該制度下，日本對所有農(nóng)業(yè)化學品（個別豁免物質(zhì)除外）在所有食品中的殘留均制定了嚴格的限量要求，對于該國認為有科學依據(jù)的則制定限量要求，對無科學依據(jù)的則采用0.01mg/kg 的統(tǒng)一標準。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，日本認為有科學依據(jù)的具體限量指標， 共有67140 條， 其中現(xiàn)行標準10118 條，暫定標準56752 條，其他標準270條?！翱隙斜碇贫取钡膶嵤o限放大了需要檢測和使用苛刻限量標準的化學品種類，全面提高了輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口食品產(chǎn)生的影響

（一）增加出口食品的生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本

在生產(chǎn)方面，鑒于國際上繁多復(fù)雜的標準，我國食品企業(yè)必須按照目標市場的要求從質(zhì)量、包裝、標簽、加工運輸?shù)榷鄠€方面，對自身的產(chǎn)品進行更為嚴格的要求，這就涉及到要進行生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的升級、人力資源的培養(yǎng)、更雄厚的資金支持，極大的增加了我國出口食品的生產(chǎn)成本，盡管這在一定程度上督促了我國食品行業(yè)的良性發(fā)展，但是由于貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致的食品被扣留，給中國企業(yè)帶來的實際和潛在損失巨大，甚至宿和餐廳較少，而且住宿條件不夠好，多為小賓館，環(huán)境臟亂差，無法保證游客旅行安全和旅游質(zhì)量。

2.娛樂設(shè)施稀少，游玩項目接近于零，開發(fā)力度不夠。目前龍湖景區(qū)功能僅定位于市民飯后散步、周末野炊等作用，并未將其作為一個旅游風景區(qū)對待。水上游玩設(shè)施、其他娛樂項目幾乎沒有，這樣既不能吸引游客，也不能刺激消費，增加財政收入。而且目前景區(qū)的特色景觀建設(shè)數(shù)量過少，沒有形成當?shù)氐奶厣幕L景，整個景區(qū)的綠化率也有待提高。

3.景區(qū)開發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略不全面，開發(fā)力度不大。自從2005年龍子湖大橋通車后，政府就在著手龍子湖開發(fā)，但是截止到2013年，龍子湖開發(fā)主要是西部，東部建設(shè)滯后，開發(fā)力度有待提高。在西部基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但是缺少游玩和休息的場所，而東部是一片荒蕪，沒有全面的開發(fā)。龍湖景區(qū)是兩山夾一湖的風貌，在開發(fā)時應(yīng)綜合考慮，將山水結(jié)合，建立一個完善的風景區(qū)。

三、加大對龍湖景區(qū)的開發(fā)，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展

目前龍湖景區(qū)開發(fā)處于初始階段，積極開發(fā)會極大促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

1.加大資金投入力度。經(jīng)濟水平?jīng)Q定旅游業(yè)的發(fā)展水平，但旅游業(yè)的發(fā)展水平反作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)合理安排資金，加大投資力度，只有資金支持，景區(qū)才能進一步開發(fā)。在開發(fā)過程中政府可以采取招商引資、BT投資模式吸引資金，既可以減輕政府資金壓力，還可以為政府財政創(chuàng)收。

2.科學規(guī)劃景區(qū)開發(fā)。既要建好龍子湖公園景區(qū)，也要建好兩山夾一湖的大風景區(qū)。龍湖附近是錐子山、曹山、雪花山，政府應(yīng)加大對山區(qū)的開發(fā)，打造特色景觀，建立起有蚌埠特色的人文建筑。同時聘請園林專家對龍子湖科學規(guī)劃，讓整個景區(qū)的每塊地都能得到合理利用。讓游客在旅游中既能爬的了山也能玩的了水。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)接待能力。結(jié)合實際需要增設(shè)景區(qū)公廁點，保證干凈衛(wèi)生；景區(qū)內(nèi)合理安排椅子、亭子，保證游客及時能找到地方休息；在龍湖東西岸均建立停車場，已有的停車場需要擴大面積，保證游客游玩能方便停車；在景區(qū)內(nèi)可以增設(shè)茶館、小賣部等商店，設(shè)置一些說相聲、說書等傳統(tǒng)的節(jié)目，既能讓游客累的時候有地方休息，還能讓游客享受娛樂。另外可以鼓勵在景區(qū)附近開設(shè)餐廳和賓館，打造一個圍繞龍湖景區(qū)的商業(yè)區(qū)，讓游客既能玩，也能購物，有利于刺激消費，促進當?shù)氐木用袷杖搿?/p>

4.增設(shè)娛樂設(shè)施、游玩項目。借鑒其他公園風景區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，科學規(guī)劃風景區(qū)游玩設(shè)施及項目。增加龍湖水上游玩項目，例如乘船、垂釣、淺水區(qū)游泳等，讓游客流連忘返；在風景區(qū)內(nèi)設(shè)置一塊地方打造蚌埠風情園，銷售一些帶有蚌埠特色的物品、飾件及其他手工紀念品，讓游客在旅途中帶走一些痕跡；在湖兩邊可增設(shè)一些投資較小的游樂設(shè)施，例如海盜船、旋轉(zhuǎn)木馬等，龍湖景區(qū)靠近蚌埠市大學城，十幾萬的人口必然是龍湖景區(qū)的一大消費群體。

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