著力提升發(fā)展福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)

葉向東 中共福州市委黨校

著力提升發(fā)展福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)

葉向東 中共福州市委黨校

海洋現(xiàn)代服務業(yè)是海洋產業(yè)鏈的高端 ，其發(fā)展水平是現(xiàn)代化的重要標志，發(fā)展壯大海洋現(xiàn)代服務業(yè)，有利于帶動海峽藍色經濟試驗區(qū)的經濟騰飛，有利于加快實現(xiàn)“十八大”建設海洋強國的宏偉目標。

海洋服務業(yè) 提升發(fā)展 福建 研究

海洋現(xiàn)代服務業(yè)是海洋產業(yè)鏈的高端，是福建海洋經濟發(fā)展的新引擎，是加快福建自貿區(qū)發(fā)展的新亮點，其發(fā)展水平是現(xiàn)代化的重要標志。切實轉變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展新絲綢之路戰(zhàn)略背景下的福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)，是落實科學發(fā)展觀、轉變海洋經濟發(fā)展方式、推進海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級的具體舉措；是推動和落實全國海洋經濟試點工作，加快推進海峽藍色經濟試驗區(qū)建設，建設海洋經濟強省的重要舉措。

一、福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，海洋現(xiàn)代服務業(yè)取得了較快發(fā)展，成為福建省海洋經濟發(fā)展的重要支撐，為"十三五”期間海洋現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。

1.發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大?！笆濉逼陂g，全省海洋現(xiàn)代服務業(yè)增加值年均增長13.41%，比“十一五”期間平均增速提高3個百分點。2014年海洋現(xiàn)代服務業(yè)總量達到2323.85億元，增速達到14.23%，海洋現(xiàn)代服務業(yè)增加值占海洋生產總值比重達到45%，總量和增速位居全國前列。

2.內部結構持續(xù)優(yōu)化。行業(yè)集中度較高，海洋旅游業(yè)、港口物流業(yè)兩大支柱行業(yè)占海洋服務業(yè)增加值比重達到90%以上。特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，港口物流、專業(yè)市場、濱海旅游等在全國占有十分重要的地位。海洋傳統(tǒng)服務業(yè)不斷改造轉型，新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，海洋金融保險、濱海旅游、海洋信息服務等知識、技術密集型海洋現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起。

3.發(fā)展基礎條件持續(xù)改善。物流設施建設扎實推進，廈門、福州列入全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性物流節(jié)點城市，東南沿海物流區(qū)域和東部沿海物流通道，成為國家建設的九大物流區(qū)域、十大物流通道之一。

4.拉動就業(yè)能力持續(xù)增強?！笆晃濉逼陂g，在年末社會勞動者中，海洋服務業(yè)從業(yè)人數持續(xù)增加，2014年海洋服務業(yè)就業(yè)人數占全社會就業(yè)人數10%以上，比2010年提高了5.5個百分點。

二、福建省海洋現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

總體而言，福建省海洋現(xiàn)代服務業(yè)仍然是福建省海洋經濟中相對薄弱的產業(yè)，主要在于：①海洋服務業(yè)結構不盡合理?，F(xiàn)有海洋服務業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，高端現(xiàn)代服務業(yè)占比偏小。涉海金融保險業(yè)、海洋信息服務業(yè)、海洋文化創(chuàng)意產業(yè)等新興海洋服務業(yè)起步晚、發(fā)展慢、投資不足、規(guī)模小，尚未形成規(guī)模和集聚效應。海洋金融、港口物流、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務等海洋現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，海洋文化產業(yè)發(fā)展滯后。現(xiàn)代服務業(yè)增加值占海洋GDP的比重低于全國平均水平。區(qū)域海洋現(xiàn)代服務業(yè)主導產業(yè)選擇趨同，海洋服務企業(yè)競爭力不強，有些海洋服務行業(yè)還屬于壟斷型或保護型，尚未進入市場，且壟斷性海洋服務行業(yè)發(fā)展活力不旺。②海洋服務企業(yè)競爭力不強。有的海洋服務行業(yè)尚屬保護型或壟斷型，還沒有進入市場，這些海洋服務行業(yè)普遍缺乏發(fā)展活力；有的海洋生產性服務業(yè)基本上屬于海洋企業(yè)的自我服務， “小而全”、“大而全”的觀念限制了海洋現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；有些海洋消費性服務業(yè)技術、文化含量不高，海洋服務質量較差，海洋服務市場不規(guī)范；許多海洋服務行業(yè)缺少有競爭實力的大企業(yè)集團帶動；海洋服務理念落后，創(chuàng)新不足，制約了海洋現(xiàn)代服務業(yè)的健康發(fā)展。③海洋現(xiàn)代服務業(yè)人才緊缺?，F(xiàn)有海洋人才結構比較單一，海洋人文社會尤其是海洋經濟管理方面的人才缺乏，海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需的高層次、復合型、國際化人才嚴重短缺。④體制性障礙。制約海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，民營海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，海洋服務業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。⑤貿易保護主義。貿易保護主義依然存在，世界范圍的貿易壁壘和國際貿易磨擦不斷增加，嚴重影響了福建海洋服務貿易的發(fā)展。此外，周邊城市紛紛加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務業(yè)，增強海洋服務業(yè)競爭力對福建省海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。所以，要破除貿易保護主義，創(chuàng)新海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，切實加強海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、更加注重海洋生態(tài)保護、全面調整優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務業(yè)科學布局、著力優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的軟環(huán)境。

三、提升發(fā)展福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)的對策思路

新時期發(fā)展壯大新絲綢之路戰(zhàn)略背景下的福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)決不是傳統(tǒng)發(fā)展模式的延續(xù)，從根本上說就是要在海洋科學發(fā)展道路上走在全國海洋經濟實驗區(qū)的前列，以海陸統(tǒng)籌為基點，加快推進海陸統(tǒng)籌，發(fā)展壯大福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)，達成推動海洋服務業(yè)健康發(fā)展的目的。

1.切實加強海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。第一，制定福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。借鑒發(fā)達國家海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的經驗，盡快制定福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度進一步明確海洋現(xiàn)代服務業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的指導方針、主要目標、戰(zhàn)略思路和重點任務，充分利用好海陸資源、協(xié)調好現(xiàn)代海陸服務業(yè)、發(fā)揮好海陸區(qū)位優(yōu)勢，正確處理效益、生態(tài)和產業(yè)之間的關系。更為重要的是，規(guī)劃要充分突出海陸統(tǒng)籌的重要性，可以考慮將"海陸統(tǒng)籌”提高到與"五個統(tǒng)籌”并列的位置。第二，要講究規(guī)劃的層次。海洋文化產業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，規(guī)劃應該是多層次的，從地域上看既應該有國家層面的規(guī)劃，也要有區(qū)域層面的規(guī)劃；從內容上看既要有產業(yè)規(guī)劃，也要有項目規(guī)劃。第三，要注重規(guī)劃的落實。規(guī)劃的制定要具有前瞻性，既要考慮到近期的開發(fā)利用，又要考慮到長遠的保護發(fā)展。同時，規(guī)劃更要符合福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展實際，要照顧到與當前福建海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對接，這樣才能保證規(guī)劃具有可操作性。另外，要細化規(guī)劃，研究制定挖掘海洋資源、開拓海洋服務業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌海陸基礎設施建設、加強海陸統(tǒng)一執(zhí)法等方面的政策措施，使規(guī)劃真正落到實處。

2.著力優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。第一，規(guī)范和協(xié)調行業(yè)管理。在管理機構上，可以考慮設立權威性海陸產業(yè)及生態(tài)環(huán)境資源綜合管理機構，協(xié)調管理海陸各產業(yè)的發(fā)展及海陸環(huán)境污染的綜合治理；在管理流程上，要盡快制定完善海洋服務業(yè)海陸統(tǒng)籌方面的法律法規(guī)體系，規(guī)范各條條塊塊管理機構的行政行為；在管理力量上，要擴大海上執(zhí)法管理隊伍，加大海上執(zhí)法管理力度，加大對違法企業(yè)的查處力度，規(guī)范市場秩序。第二，建立完善海洋服務業(yè)政策扶持體系。首先是財稅扶持政策。發(fā)揮財稅政策覆蓋范圍較廣的特點，為海洋服務業(yè)企業(yè)提供減稅、減費和貸款貼息等優(yōu)惠，推動其加快發(fā)展。其次是金融扶持政策。 鼓勵銀行為海洋服務業(yè)提供資金支持，鼓勵擔保機構、小額貸款公司等為中小海洋服務業(yè)企業(yè)提供金融服務，鼓勵風險投資基金進入海洋服務業(yè)領域，鼓勵民間資本、外資進入海洋服務業(yè)，鼓勵有實力的海洋服務業(yè)企業(yè)上市。

3.全面調優(yōu)海洋現(xiàn)代服務業(yè)布局。第一，調整優(yōu)化海陸服務業(yè)布局。鼓勵濱海、近岸、近海、海島區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展，加大在上述區(qū)域建立海洋服務業(yè)功能園區(qū)的力度，按照政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局的原則吸引競爭力強的海洋服務企業(yè)或集團重點聚集，形成集群化發(fā)展態(tài)勢，逐步改變海洋服務業(yè)落后于陸地服務業(yè)的局面。第二，因地制宜實現(xiàn)區(qū)域錯位發(fā)展。 要深入挖掘海洋資源，將本地的海洋歷史、海洋民俗、海洋節(jié)慶、海洋飲食特色更多地融入到海洋服務業(yè)發(fā)展中去，形成地方色彩濃厚、發(fā)展風格獨特的海洋現(xiàn)代服務業(yè)錯位發(fā)展格局。第三，探索建立區(qū)域協(xié)調合作機制。區(qū)域協(xié)調合作機制體現(xiàn)在兩個層面，一個層面是地方政府之間的協(xié)調合作，這有助于打破地方保護的壁壘，另一個層面就是行業(yè)協(xié)會等民間組織層面的協(xié)調合作，這不但有助于避免區(qū)域之間的同質化競爭，實現(xiàn)區(qū)域錯位發(fā)展，而且還有助于整合區(qū)域間海洋資源，延長產業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的良性發(fā)展局面。第四，大力實施品牌化戰(zhàn)略。品牌化戰(zhàn)略是擺脫海洋服務業(yè)低水平同質化競爭的必然選擇，海洋服務業(yè)要有品牌意識，沒有品牌就沒有企業(yè)的長久發(fā)展。其次要有品牌塑造，要在對品牌內涵進行準確定位的基礎上通過相應的活動進行包裝和推廣。再次要有品牌保護，一方面要保持品牌的良好信譽度和形象，另一方面要加強知識產權保護，維護既有品牌企業(yè)的合法權益。最后要注意品牌的不斷延伸，將成熟的海洋服務業(yè)商品的品牌效應延伸到普通商品，擴大品牌影響力。第五，依托福建自貿區(qū)，著力打造海峽兩岸海洋現(xiàn)代服務業(yè)合作示范基地。

4.創(chuàng)新體制機制。按照海洋現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新海洋綜合管理體制、管理模式，升級海洋商業(yè)模式，高標準建設，高效能管理，建設國際水準港城互動的海洋現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，是提升海洋現(xiàn)代服務業(yè)國際經營管理能力的助推器。一是推行海洋服務業(yè)“大集團、大國際、大品牌、一體化”的運營模式。二是加大與互補性強、合作空間大企業(yè)的合作力度，整合經營優(yōu)勢資源，協(xié)同發(fā)展。三是向產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)、高附加值服務升級。四是強化區(qū)域總部建設，管理重心下移，日常業(yè)務前移，經營決策和重大風險控制上移，積極穩(wěn)健地推進海洋現(xiàn)代服務業(yè)國際經營的本土化，成為當地國不可或缺的重要建設力量。

5.加大人才扶持力度。加大海洋現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、復合型人才的引進、培養(yǎng)力度，完善人才選拔、獎勵機制。著力海洋現(xiàn)代服務業(yè)國際化人才的優(yōu)先培養(yǎng)使用。創(chuàng)新人才配置模式，構建高效高標準吸引國際高端人才、緊缺人才的政策高地，匯聚全球人才為我所用，從局部國際化向全面國際化拓展，以最快速度彌補短板。

［1］福建省人民政府.福建省海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃.2012.10.

［2］葉向東.海陸統(tǒng)籌 加快發(fā)展福建海島經濟問題研究.福建省社會科學規(guī)劃課題成果結題報告（2012）.

北京大學訪問學者《國際經營研究》課題成果之一。