文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺談——以甘南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原型

石少梅　（ 甘南州文化館　747000）

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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺談——以甘南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原型

石少梅（ 甘南州文化館747000）

摘要：本論文從文化政策與實(shí)踐探索的結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，從文化體制改革深入推進(jìn)到大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引領(lǐng)文化消費(fèi)，提升文化消費(fèi)水平等幾個(gè)方面積極探索符合甘南州實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策措施。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究

一、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化體制改革深入推進(jìn)

甘南州文化體制改革工作認(rèn)真貫徹中央、省上有關(guān)文件精神，同甘南州實(shí)際結(jié)合起來，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，逐步改變束縛文化發(fā)展的觀念和體制，深入實(shí)施文化撐州戰(zhàn)略，全力推進(jìn)文化甘南建設(shè)。第一是公益性文化事業(yè)單位改革逐步深化，文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革逐步完善，形成了責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。第二是國有經(jīng)營性文化單位改革逐步深化，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以公有制為主體加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育合格市場主體，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的體制機(jī)制。第三是文化行政管理體制改革逐步深化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政企分開、政事分開，運(yùn)用資產(chǎn)監(jiān)管、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等多種方式實(shí)施管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，形成管人與管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）具有民族特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)群初步形成

甘南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重挖掘文化資源、突出藏文化特色，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展空間，大力開發(fā)具有甘南民族文化特色的文化產(chǎn)品。初步形成了以文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體，唐卡、藏醫(yī)藥、藏香、藏毯、洮硯、木雕、石雕、織錦帶、哈達(dá)、帳篷、土酒、民族服飾、民族歌舞、堆秀、刺繡、酥油花、面具、藏文圖書等一大批富有甘南特色的重點(diǎn)文化產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場，涵蓋甘南文化重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

（三）文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

截止目前，甘南藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，具有代表性的分別為：

一是甘南州羚城藏族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總投資8.3億元，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)是目前國內(nèi)規(guī)劃最大的藏族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積100余畝，項(xiàng)目建設(shè)包括即唐卡、藏毯、藏族服飾、木雕、石雕、印刷、藏香、演藝傳播文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，甘南羚城藏族文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、甘南羚城藏族文化推廣營銷中心。截止目前，羚城藏族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已完成前期科研項(xiàng)目，并將該項(xiàng)目列入甘肅省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和甘肅省“十二五”規(guī)劃。

二是當(dāng)周神山藏文化國際生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)計(jì)劃投資9.1億元，規(guī)劃總面積14.8平方公里，項(xiàng)目包括安多民族體驗(yàn)區(qū)（甘南州七縣一市風(fēng)情展示區(qū)）、甘南州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心、安多藏文化演藝中心等，當(dāng)周草原景區(qū)水上景觀建設(shè)項(xiàng)目已于2014年4 月30日開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)將全面推進(jìn)合作市城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌知名度，進(jìn)一步推動文化旅游的深度融合。

三是甘南文化新區(qū)主要項(xiàng)目甘南大劇院總投資近2億元，于2013年8月底建設(shè)完工，投入使用。

四是夏河文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目由甘肅現(xiàn)代集團(tuán)投資4億元，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園鼎力開發(fā)建設(shè)，目前已完成投資8600萬元，建筑部分已經(jīng)全部完成，已于2014年6月30日整體交付使用。項(xiàng)目包括唐卡展覽、繪畫培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、文化旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五是卓尼洮河風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，該項(xiàng)目被列入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目的可研、環(huán)評、地勘等前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。該園區(qū)建設(shè)卓尼洮硯生產(chǎn)和臨潭冶力關(guān)影視演藝文化產(chǎn)業(yè)基地。主要涉及卓尼縣洮硯石質(zhì)材料的挖掘、雕刻工藝和木雕手工技藝、藝術(shù)觀賞、收藏價(jià)值的體現(xiàn)，以及臨潭冶力關(guān)風(fēng)景區(qū)電影電視劇的拍攝、發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)的創(chuàng)作編排等為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六是舟曲縣博峪民俗風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資1.2億元。目前已完成前期建設(shè)任務(wù)。主要涉及以博峪為代表的多地舞演藝開發(fā)保護(hù)中心、展示舟曲山前山后藏族服飾、民俗節(jié)慶文化等。

七是迭部縣白龍江流域民俗生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y1262萬元。目前已完成項(xiàng)目“三通一平”工作。該園區(qū)建設(shè)迭部臘子口生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。主要涉及國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目多地舞傳習(xí)和臘子口原生態(tài)民俗文化研究，舟曲織錦帶、迭部藏族服飾的開發(fā)利用等為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

八是瑪曲縣歐拉生態(tài)文化園建設(shè)項(xiàng)目。總投資500萬元，2014年10月開始建設(shè)。主要建設(shè)格薩爾文化演藝展示廳、格薩爾王游牧大營、藏式氈房等生態(tài)民俗體驗(yàn)區(qū)，研究開發(fā)以瑪曲為代表的格薩爾說唱藝術(shù)、民間故事、甘南說唱藝人音像視頻資料的展示等。著力打造“格薩爾發(fā)祥地”“天下黃河第一彎”“世界最美最大濕地草場”“藏民歌彈唱故里”“中國賽馬之鄉(xiāng)”五大文化旅游品牌。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

（一）文化體制改革相對滯后

甘南文化體制改革雖然在深入推進(jìn)，但與其他地區(qū)相比還相對滯后，對于本地的經(jīng)濟(jì)體制改革而言也明顯滯后。甘南七縣文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，存在諸多困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是周轉(zhuǎn)資金不足。經(jīng)費(fèi)主要依賴政府財(cái)政，資金來源單一，自有資金幾乎沒有，缺乏正當(dāng)?shù)娜谫Y渠道。二是舞臺精品創(chuàng)作缺乏人才和專門資金?，F(xiàn)有的文化藝術(shù)人才交流培訓(xùn)較少，多層次地培養(yǎng)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)所需要的各級各類專業(yè)人才力度不夠。三是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育科技發(fā)展滯后，制約了少數(shù)民族文化的發(fā)展，致使甘南州內(nèi)基本無演藝市場。四是開拓甘南州外、省外演藝市場沒有渠道。這些困難和問題，嚴(yán)重制約著國有文化企業(yè)的經(jīng)營。

（二）文化人才總量不足，文化創(chuàng)意經(jīng)營人才匱乏

目前與文化事業(yè)發(fā)展的需要相比，與站在時(shí)代高起點(diǎn)上推動文化創(chuàng)新、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的要求相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與日益緊迫的人才競爭態(tài)勢相比，甘南文化人才總量不足，文化人才工作有許多不相適應(yīng)的地方，主要是高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和支持力度不夠，人才結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，用人機(jī)制有待完善，人才資源開發(fā)、投入?yún)T乏，整個(gè)社會沒能形成有利于創(chuàng)新型人才成長的觀念和氛圍等等。

從某種意義上說，文化產(chǎn)業(yè)的競爭就是文化產(chǎn)業(yè)人才的競爭，甘南文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)存在諸多問題，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)意義上的文化人才有之，但新型文化人才少；有娛樂業(yè)從業(yè)人員和普通的管理人才，但擅長創(chuàng)意和技術(shù)開發(fā)的人才少；一般性的人才有一定數(shù)量，但高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營、既善于市場營銷又善于資本運(yùn)作的復(fù)合型文化人才缺口較大。另外，基層文化產(chǎn)業(yè)人才、尤其是農(nóng)村基層文化產(chǎn)業(yè)人才相當(dāng)缺乏，至今沒有建立網(wǎng)絡(luò)化的文化人才資源庫。具體情況表現(xiàn)為甘南文化類人才出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄼n現(xiàn)象，目前考古挖掘、古籍保護(hù)、文物鑒定、創(chuàng)作編導(dǎo)、節(jié)目主持、名編名記、創(chuàng)意策劃、網(wǎng)絡(luò)科技、金融營銷、經(jīng)營管理以及經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等專業(yè)人才非常缺乏，特別是文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺，州內(nèi)寥寥無幾，外部無法引進(jìn)，難以適應(yīng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和群眾文化快速發(fā)展的需要，人才的缺乏是制約甘南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

（三）文化產(chǎn)業(yè)總量不足，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

在現(xiàn)階段，甘南州文化產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度較低，規(guī)模效應(yīng)較差，已成為甘南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題之一。甘南文化產(chǎn)業(yè)在總體上缺乏競爭力，難以滿足人民群眾不斷增長的文化需要，甘南的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)誕生與計(jì)劃體制下，長期以來即被行政體制分割又被各種政策保護(hù)。在這種情況下形成的總體格局，表現(xiàn)出經(jīng)營單位較多，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，資源極度分散和不講經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)。在文化市場迅速成型的今天，這些特點(diǎn)全部轉(zhuǎn)化為弱點(diǎn)。無論從文化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)、基地、企業(yè)等集群看，還是從文化產(chǎn)業(yè)投資額、增加值、對GDP的貢獻(xiàn)率、企業(yè)數(shù)、文化產(chǎn)品種類、行業(yè)從業(yè)人數(shù)等方面看，尚不能形成規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化、專業(yè)化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的局面。

三、加快甘南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）繼續(xù)深化文化體制改革

一要繼續(xù)深化文化體制改革。首先，要深化公益性文化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力。其次，要繼續(xù)深化完善國有經(jīng)營性文化單位改革，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

二要健全政策措施和保障機(jī)制。完善文化產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，全面落實(shí)對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策。

（二）加大人力資源開發(fā)，重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培育

一是加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、提高人才的創(chuàng)新能力和專業(yè)能力，把實(shí)施項(xiàng)目與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍從業(yè)人員管理?xiàng)l例。同時(shí)加快文化行業(yè)特有職業(yè)工種的開發(fā)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)教材的研發(fā)，加強(qiáng)文化行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，探索職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，逐步建立公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)長效機(jī)制。

（三）加快文化要素市場建設(shè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

要規(guī)范整合資本、資源、人才、信息、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等市場要素，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)市場和各文化要素在更大范圍內(nèi)合理流動。健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，規(guī)范文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)交易，以文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展促進(jìn)甘南文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)。構(gòu)建甘南藏區(qū)出版物市場監(jiān)管體系，推進(jìn)甘南州“掃黃打非”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控系統(tǒng)、印刷企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)寺院網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在加快文化要素市場建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系的同時(shí)，要積極延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，力促文化產(chǎn)業(yè)“跨界”發(fā)展。

（四）積極引領(lǐng)文化消費(fèi)，提升文化消費(fèi)水平

引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場所，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。對于電影等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，可以借用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢，采取股權(quán)眾籌、P2P等多種模式，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)和文化投資的雙重目的。抓好移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視，加快開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，培育新媒體新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化信息領(lǐng)域消費(fèi)。