中國音樂作品廣播權(quán)保護(hù)措施新探

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中國音樂作品廣播權(quán)保護(hù)措施新探

馮玲（南京藝術(shù)學(xué)院流行音樂學(xué)院210000）
李思露（中國傳媒大學(xué)100000）

摘要：自2001年起，我國著作權(quán)法中有關(guān)廣播權(quán)的內(nèi)容就已實(shí)施了接近十五個(gè)年頭，得失參半。本文首先對(duì)我國的廣播權(quán)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，后從利益平衡的角度分析了著作權(quán)人、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、音樂受眾在現(xiàn)行廣播權(quán)相關(guān)條款影響下的得失，最后就音樂作品廣播權(quán)發(fā)展與保護(hù)措施提出了幾點(diǎn)建議。旨在更好保護(hù)音樂著作權(quán)人的合法權(quán)利，進(jìn)一步提高音樂行業(yè)的創(chuàng)作熱情，形成音樂傳播規(guī)則的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：音樂作品；廣播權(quán)；保護(hù)措施

本文為南京藝術(shù)學(xué)院校級(jí)課題《流行音樂的媒介互動(dòng)傳播：價(jià)值詮釋與規(guī)則探討》階段性成果。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：XJ2013004。

音樂作品的廣播權(quán)自1990年著作權(quán)法初定以來就一直存在較大的爭(zhēng)議，《中華人民共和國著作權(quán)法》第十條規(guī)定，“廣播權(quán)”，即以無線方式公開廣播或者傳播作品，以有線傳播或者轉(zhuǎn)播的方式向公眾傳播廣播的作品，以及通過擴(kuò)音器或者其他傳送符號(hào)、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權(quán)利1。近年來隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從最早的無線廣播，發(fā)展到有線廣播再到當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)廣播，尤其是“三網(wǎng)融合”時(shí)代到來后，廣播的形式發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的“廣播權(quán)”已無法適應(yīng)今日廣播技術(shù)的發(fā)展，給具體案例認(rèn)定帶來了諸多不便，需對(duì)其重新進(jìn)行認(rèn)定和厘清。就音樂作品的廣播權(quán)來說，雖然我國著作權(quán)法自2001年起就對(duì)廣播權(quán)的保護(hù)出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)定，2009年又通過了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》，但直到今天，對(duì)音樂作品的廣播權(quán)保護(hù)仍然十分不力，體現(xiàn)在收費(fèi)困難、意識(shí)薄弱等各個(gè)方面。這一現(xiàn)象急需得到解決，需要找到我國音樂廣播權(quán)的有效保護(hù)措施。

一、關(guān)于中國音樂作品廣播權(quán)保護(hù)的歷程

在1991年6月1日起我國正式實(shí)施的《著作權(quán)法》中，并未將“廣播權(quán)”單獨(dú)列出，而是將財(cái)產(chǎn)權(quán)歸納為“使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)”，即以復(fù)制、表演、播放、展覽、發(fā)行、攝制電影、電視、錄像或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權(quán)利；以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利。2需要注意的是，在1990年的著作權(quán)法中，有一條關(guān)于廣播權(quán)的條款在后來的實(shí)踐中備受爭(zhēng)議，那就是第四十三條：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)非營業(yè)性播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人、表演者、錄音制作者許可，不向其支付報(bào)酬。3正是受到這一條款的影響，關(guān)于我國音樂著作權(quán)人是否能夠從廣播臺(tái)、電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu)獲得報(bào)酬的問題至今仍存爭(zhēng)議。

2001年，我國著作權(quán)法第一次修訂，由原有的六章、五十六條更改為六章、六十條。其中，應(yīng)當(dāng)引起注意的地方有以下幾點(diǎn)：1、著作權(quán)法中的第十條將著作權(quán)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，其中第11條細(xì)則對(duì)“廣播權(quán)”進(jìn)行了詳述。2、從法律上明確了廣播電視播出機(jī)構(gòu)播放已經(jīng)發(fā)表或出版的音樂作品或錄音制品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但必須支付報(bào)酬。3、將第44條修改為：“電視臺(tái)播放他人的電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、錄像制品，應(yīng)當(dāng)取得制片者或者錄像制作者許可，并支付報(bào)酬；播放他人的錄像制品，還應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)人許可，并支付報(bào)酬?！睂?duì)音樂版權(quán)，特別是歌曲MV的保護(hù)起到了一定的作用。

2009年5月6日國務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議上，通過了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。該辦法2010年1月1日起施行。隨后，2010年，中央電視臺(tái)與中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“音著協(xié)”）簽署付酬協(xié)議，正式開啟了中國內(nèi)地音樂作品廣播權(quán)付酬的新紀(jì)元。

二、現(xiàn)行音樂作品廣播權(quán)的利益平衡機(jī)制

從利益平衡的角度來說，著作權(quán)人、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、音樂受眾是廣播權(quán)在音樂作品領(lǐng)域所維系的三方面，在現(xiàn)行廣播權(quán)相關(guān)條款的影響下，各方利益有得有失，獲得一定利益的同時(shí)也存在許多不足。

（一）音樂著作權(quán)人之得失

在現(xiàn)行的著作權(quán)法保護(hù)下，部分音樂著作權(quán)人確實(shí)從廣播權(quán)中獲得了一定的收益。然而，雖然著作權(quán)法2001年就已經(jīng)進(jìn)行修改并頒布施行，但直到2010年，隨著《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》的頒布和實(shí)施，中央電視臺(tái)第一次向音著協(xié)支付了1900萬元的版權(quán)費(fèi)用，才正式開啟了中國廣播電視音樂版權(quán)收費(fèi)的新時(shí)期。中間接近十年的時(shí)間，對(duì)于音樂作品來說，所謂的廣播權(quán)形同虛設(shè)。雖然收費(fèi)總數(shù)連年遞增，但國內(nèi)仍有多家廣播電視播出機(jī)構(gòu)未曾向音著協(xié)支付過音樂作品的廣播權(quán)費(fèi)用，收費(fèi)工作舉步維艱。截至2012年，作為國內(nèi)唯一征收音樂作品廣播權(quán)相關(guān)費(fèi)用的第三方單位，音著協(xié)的音樂作品廣播權(quán)收入也僅有4019萬元4，再按照音著協(xié)的分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收益分配，真正能分到著作權(quán)人手中的費(fèi)用寥寥無幾。

音樂著作權(quán)人是音樂內(nèi)容生產(chǎn)的源泉，也是廣播電視臺(tái)所播出的音樂內(nèi)容的提供者，優(yōu)秀的內(nèi)容無疑在整個(gè)廣播電視運(yùn)營鏈條中占據(jù)著舉足輕重的低位?，F(xiàn)行的廣播權(quán)相關(guān)法律執(zhí)行力度不足，對(duì)著作權(quán)人的保護(hù)不夠，會(huì)打擊著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性，使其難以通過廣播電視這一途徑獲取應(yīng)有的收益，也使音樂著作權(quán)人同廣播電視播出機(jī)構(gòu)的相對(duì)地位失衡，對(duì)全社會(huì)音樂創(chuàng)作氛圍起到負(fù)面影響。

（二）廣播電視播出機(jī)構(gòu)之得失

廣播電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu)的功能具有一定的特殊性，與音樂作品的關(guān)系比較復(fù)雜。首先，廣播電視播出機(jī)構(gòu)無疑是音樂內(nèi)容的使用方，站在這個(gè)角度上來說，為其自身使用的音樂作品付酬是毋庸置疑的。但同時(shí)，廣播電視臺(tái)也是十分重要的傳播媒介，在社會(huì)大眾中擁有極高的普及率，有能力在全社會(huì)產(chǎn)生重要影響。正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)，一首新歌或一張新專輯發(fā)行初期，一般都會(huì)有“派臺(tái)”過程，將歌曲送至各個(gè)電臺(tái)，借節(jié)目進(jìn)行歌曲推廣，提高歌曲或歌手的知名度。隨著社會(huì)文化生活的日益繁榮，歌曲創(chuàng)作的數(shù)量連年增多，相較之下，電臺(tái)、電視臺(tái)的頻道資源又十分有限，這就導(dǎo)致了音樂著作權(quán)人同廣播電視播出機(jī)構(gòu)的相對(duì)地位失衡問題，使廣播電視播出機(jī)構(gòu)很難建立起為音樂作品的廣播權(quán)付酬的意識(shí)。加之廣播電視節(jié)目的播出時(shí)間一般比較長，所使用的具體內(nèi)容繁雜，難以統(tǒng)計(jì)；又因1990年的著作權(quán)法對(duì)廣播權(quán)的合理使用認(rèn)定不清等歷史原因，廣播電視播出機(jī)構(gòu)長期以來對(duì)音樂作品的廣播權(quán)問題視而不見。

（三）廣播電視音樂消費(fèi)者之得失

廣播電視音樂的消費(fèi)者，是節(jié)目的聽眾或觀眾，處于廣播電視經(jīng)營鏈條的下游，是廣播電視臺(tái)制作各類節(jié)目著力爭(zhēng)取的對(duì)象。在廣播電視播出機(jī)構(gòu)向音著協(xié)支付音樂作品廣播權(quán)費(fèi)用情況不佳的現(xiàn)狀下，消費(fèi)者實(shí)際上通過廣播電視獲取了更加豐富的音樂內(nèi)容。在音樂著作權(quán)人的利益被侵犯的同時(shí)，廣播電視媒介在內(nèi)容編排上對(duì)音樂著作權(quán)問題考慮較少，對(duì)哪些歌可以用、哪些歌不能用并沒有十分清晰的認(rèn)識(shí)，故而能夠在節(jié)目中涉獵更多的歌曲，從而提供給受眾更加多種多樣的音樂體驗(yàn)。在這樣的情況下，廣播電視節(jié)目的受眾自然而然的接受了更加豐富的音樂內(nèi)容，享受了更深入的藝術(shù)審美價(jià)值。

與此同時(shí)，也正因?yàn)殚L期以來受眾已經(jīng)習(xí)慣了從廣播電視中接收多樣化的音樂內(nèi)容，促使廣播電視臺(tái)著力制作更加精良、音樂內(nèi)容更加豐富的節(jié)目來留住受眾，故而在一定程度上減緩音樂作品廣播權(quán)付酬的推進(jìn)工作，使各廣播電視臺(tái)懷有僥幸心理，希望繼續(xù)以接近為零的價(jià)格享用“免費(fèi)的午餐”。這對(duì)全社會(huì)建立廣播權(quán)付酬意識(shí)是十分不利的。因此，需從普通大眾入手，全面提高全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)。

三、音樂作品廣播權(quán)發(fā)展與保護(hù)措施建議

要使廣播權(quán)得到更好的發(fā)展和更為有效的保護(hù)，需全面提高使用方的音樂作品廣播權(quán)付酬意識(shí)，切實(shí)保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利，使全社會(huì)的文化藝術(shù)生活發(fā)展的更加和諧有序、欣欣向榮。

（一）廣播權(quán)法案應(yīng)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行修改

前文已述，我國著作權(quán)法中關(guān)于廣播權(quán)的認(rèn)定不僅僅包含無線廣播，同時(shí)涵蓋無線廣播、衛(wèi)星廣播、有線廣播等在內(nèi)的多種廣播形式。隨著科技的發(fā)展，廣播形式更新?lián)Q代的速度越來越快，特別是網(wǎng)絡(luò)科技普及以來，更是對(duì)人民的生活產(chǎn)生著翻天覆地的影響，互聯(lián)網(wǎng)媒介迅速成長為繼廣播、電視媒介之后的又一重要的大眾傳播渠道。在今天，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)著力推進(jìn)的“三網(wǎng)融合”進(jìn)程又進(jìn)一步將廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)三種大眾傳播媒介融合起來，帶來了廣播形式的變革，多種多樣的網(wǎng)絡(luò)廣播應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的情況下，原有的“廣播”一詞早已無法適應(yīng)科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，對(duì)廣播權(quán)的控制范圍進(jìn)行新的劃定和厘清就變成了一項(xiàng)不可不為之的課題。

目前，第三次著作權(quán)法的修改正在進(jìn)行當(dāng)中，筆者認(rèn)為，廣播權(quán)法案的修改應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展的趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)媒介高度普及以及三網(wǎng)融合的社會(huì)大背景下，立足于傳播媒介的更新，明確廣播權(quán)的控制范圍，厘清其與著作權(quán)法中規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利的界限，真正做到有法可依，切實(shí)保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利。

（二）廣播電視臺(tái)應(yīng)樹立廣播權(quán)付酬意識(shí)

對(duì)于廣播電視臺(tái)來說，2010年《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》頒布實(shí)施后，部分電臺(tái)、電視臺(tái)開始向音著協(xié)繳納廣播權(quán)費(fèi)用，為全行業(yè)起到了很好的帶頭作用，也為廣播權(quán)的實(shí)施打開了局面。然而，辦法施行至今，仍有多家廣播電視臺(tái)未向音著協(xié)支付音樂作品的廣播權(quán)使用費(fèi)，依然在享用“免費(fèi)的午餐”，侵犯著作權(quán)人的合法權(quán)利。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，廣播電視臺(tái)缺乏廣播權(quán)付酬意識(shí)，有一定的歷史性原因。1990年的著作權(quán)法中對(duì)于廣播電視臺(tái)合理使用音樂作品的問題規(guī)定的不夠明確，諸多電臺(tái)電視臺(tái)以“非營利”為理由，不為所使用的音樂作品支付廣播權(quán)費(fèi)用。然而時(shí)移事易，在今天，原本需要國家劃撥專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持的廣電部門，已經(jīng)成長為完全可以自給自足的單位，甚至某些杰出的頻率還能夠通過高額的廣告費(fèi)收入盈利。所謂的“非盈利”已不復(fù)存在，但由“非盈利”帶來的歷史遺留問題卻一直影響到了今天。由此，我國的廣播電視臺(tái)沒有為音樂作品廣播權(quán)付費(fèi)的傳統(tǒng)，而現(xiàn)在，廣播電視臺(tái)與音樂著作權(quán)人之間的關(guān)系失衡，廣播電視臺(tái)作為重要的大眾傳播媒介，在傳播活動(dòng)中掌握著話語權(quán)，著作權(quán)人為促進(jìn)作品的宣傳，對(duì)某些播出機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為視而不見，在這樣的情況下，要建立一個(gè)新的傳統(tǒng)，談何容易。

正因?yàn)榇耍瑥V播電視臺(tái)樹立起廣播權(quán)付費(fèi)意識(shí)，是我國廣播權(quán)發(fā)展與保護(hù)工作更好進(jìn)行的一大前提。應(yīng)當(dāng)將國家宣傳、先進(jìn)帶動(dòng)和執(zhí)法手段結(jié)合起來，在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)推舉先進(jìn)典范，對(duì)拒不繳納的電臺(tái)電視臺(tái)限期整改，必要時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，在廣電領(lǐng)域樹立起廣播權(quán)付酬的意識(shí)。

（三）費(fèi)用代收機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)工作方式

我國音樂作品廣播權(quán)費(fèi)用的代收機(jī)構(gòu)目前僅有音著協(xié)一家。據(jù)了解，以廣播臺(tái)為例，比較規(guī)范的收費(fèi)方式有三種，一是每年向音著協(xié)繳納固定的廣播權(quán)費(fèi)用；二是由電臺(tái)媒資部對(duì)每日播出節(jié)目所用的歌曲進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同音著協(xié)核對(duì)無誤后，根據(jù)播出的具體內(nèi)容，按照國家給出的付酬標(biāo)準(zhǔn)繳納相應(yīng)的廣播權(quán)費(fèi)用；三是按照音樂內(nèi)容播出的具體時(shí)長，取全臺(tái)廣告收入的相應(yīng)百分比繳納給音著協(xié)。每年，音著協(xié)的年報(bào)上會(huì)給出一個(gè)廣播權(quán)收益總額，但具體到某家電臺(tái)或電視臺(tái)為某一首歌或某一位音樂著作權(quán)人付酬多少則無從查起，音著協(xié)就廣播權(quán)一項(xiàng)收益的具體分配更是一筆糊涂賬。

要使我國音樂作品的廣播權(quán)得到更好的發(fā)展和保護(hù)，除了改進(jìn)立法、提高意識(shí)之外，還有一點(diǎn)也不可忽視，就是音著協(xié)作為費(fèi)用代收機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的工作方式方法進(jìn)行改進(jìn)。據(jù)了解，音著協(xié)內(nèi)有專門用來錄制各廣播電視臺(tái)播出內(nèi)容的儀器，在廣播權(quán)保護(hù)的工作進(jìn)程中能夠提供豐富的證據(jù)，但這部分儀器錄制的內(nèi)容十分龐雜，整理起來有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)音樂作品廣播權(quán)的發(fā)展與保護(hù)工作，還應(yīng)與司法工作更好的結(jié)合，層級(jí)推進(jìn)，在各廣播電視臺(tái)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督部門，讓廣播權(quán)付酬意識(shí)自上向下逐級(jí)建立，切實(shí)做好廣播權(quán)費(fèi)用收繳工作。

收取廣播權(quán)的使用費(fèi)用僅僅是工作開展的第一步，如何讓這部分收入合理的分配到相應(yīng)的著作權(quán)人手中同樣也是工作的重中之重，畢竟所謂保護(hù)著作權(quán)人的廣播權(quán)，需要讓著作權(quán)人實(shí)實(shí)在在的獲取到自身所創(chuàng)作的作品在廣播電視平臺(tái)播放帶來的收益。而在這一方面，具體如何分配，分配標(biāo)準(zhǔn)如何，著作權(quán)人是否獲得了合法、合理的收益，音著協(xié)從未公開進(jìn)行說明。這一行為對(duì)于提高機(jī)構(gòu)公信力、提高廣播電視臺(tái)的廣播權(quán)付酬意識(shí)以及更好的保護(hù)著作權(quán)人權(quán)益都是十分不利的。

注釋：

1.引自馮曉青的《中華人民共和國著作權(quán)法》.中國法律出版社，2010.9.

2.引自《中華人民共和國著作權(quán)法》.中國法律出版社，1990.

3.引自《中華人民共和國著作權(quán)法》.中國法律出版社，1990.

4.數(shù)據(jù)來源：中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)唱片工作委員會(huì)——《2013年中國流行音樂市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告》）.

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馮玲，音樂學(xué)碩士，音樂傳播專業(yè)博士在讀，南京藝術(shù)學(xué)院流行音樂學(xué)院音樂傳播系講師，研究方向：音樂傳播、流行音樂研究。

李思露，中國傳媒大學(xué)2013級(jí)音樂學(xué)專業(yè)研究生。研究方向：傳媒音樂、音樂產(chǎn)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：