福利經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下高校學(xué)生資助工作的公平與效率問(wèn)題研究

楊 靜 傅中山

黨中央及國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，積極維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)生資助工作研究方向主要集中在高校學(xué)生資助制度的演變、各國(guó)學(xué)生資助制度的比較研究等，對(duì)高校學(xué)生資助制度進(jìn)行了積極的理論探討。但總體來(lái)看，現(xiàn)有研究更多偏重于資助制度的倫理價(jià)值安排及體系建設(shè)路徑，鮮有分析當(dāng)前學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)公平與效率內(nèi)在平衡的動(dòng)力機(jī)制。因此，對(duì)于學(xué)生資助體系建設(shè)的總體目標(biāo)和核心價(jià)值取向，缺乏較充分的理論論證。本文在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架下，引入公平與效率概念，并圍繞創(chuàng)建以貸款為主的多維度資助體系進(jìn)行了積極探索。

一、學(xué)生資助體系現(xiàn)狀

2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“政策意見(jiàn)”)，確立了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要工作目標(biāo)，提出了通過(guò)增加財(cái)政投入，積極促進(jìn)各項(xiàng)助學(xué)政策的落地，從制度層面徹底解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨的教育難題。還指出了資助政策體系牢固貫徹“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本方向，通過(guò)統(tǒng)籌社會(huì)各類資源、渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多維角度的幫扶?？傊覈?guó)為解決高校日益突出的貧困大學(xué)生教育問(wèn)題，積極促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，黨和政府采取了多項(xiàng)措施。目前已經(jīng)形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的高校大學(xué)生資助體系。

目前我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容包括:(1)獎(jiǎng)學(xué)金。其中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生，中央與地方共同設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%。(2)助學(xué)金。中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。(3)國(guó)家助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的，運(yùn)用金融手段支持教育，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要形式。國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)行學(xué)生每年申請(qǐng)、經(jīng)辦銀行每年審批的管理方式。經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)確定國(guó)家助學(xué)貸款的具體發(fā)放金額，其中用于學(xué)費(fèi)的金額最高不超過(guò)借款學(xué)生所在學(xué)校的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，用于生活費(fèi)的金額最高不超過(guò)學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(4)勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。(5)學(xué)費(fèi)減免或補(bǔ)助。國(guó)家對(duì)部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，繳納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)或提供補(bǔ)助的政策。

二、目前研究情況

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)生資助工作方面的研究成果比較多，但研究方向主要集中在近年來(lái)高校學(xué)生資助制度的演變、各國(guó)學(xué)生資助制度的比較研究、我國(guó)高校學(xué)生資助制度存在問(wèn)題及相關(guān)建議等，對(duì)高校學(xué)生資助制度進(jìn)行了積極的理論探討。

如劉慧群詳細(xì)論述了從新中國(guó)成立至今，我國(guó)學(xué)生資助制度經(jīng)歷了從一維的均等性資助為主，到多維的混合資助模式的歷史嬗變;在高等教育成本分擔(dān)理論的基礎(chǔ)上，我們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)不斷深化，由強(qiáng)調(diào)絕對(duì)公平轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)相對(duì)公平，由關(guān)注橫向公平轉(zhuǎn)為更加關(guān)注縱向公平。同時(shí)，在公平的實(shí)現(xiàn)方式上，我們不再采取均等的資助方式，而是根據(jù)學(xué)生的不同情況利用不均等的資助方式使其獲得均等的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了高等教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)和高等教育大眾化的發(fā)展［2］。

張民選則通過(guò)比較研究的方法，介紹了自上世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)貧困大學(xué)生資助政策的重要發(fā)展。英美等國(guó)增加了學(xué)生資助的投入總量，按收入比例還貸和通過(guò)稅收機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)回收貸款等機(jī)制完善了一些國(guó)家的助學(xué)貸款制度，以助學(xué)貸款和助學(xué)金為主要成分的混合型資助政策成為基本的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)公平成本分擔(dān)和高等教育的社會(huì)與個(gè)人回報(bào)是左右各國(guó)資助政策的基本理念和衡量尺度。對(duì)我國(guó)學(xué)生資助提出了發(fā)展建議，對(duì)現(xiàn)在我們研究學(xué)生資助制度仍有很多借鑒之處［3］。

羅凌云對(duì)目前我國(guó)學(xué)生資助工作研究做了總結(jié)，指出多數(shù)學(xué)生資助研究成果是通過(guò)對(duì)國(guó)外特別是美國(guó)的資助方式的分析，對(duì)照中國(guó)現(xiàn)行的資助方式方法，查找不足，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，以期能使其滿足學(xué)生需要，符合時(shí)代發(fā)展需要，這是近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)位論文和期刊論文學(xué)生資助研究的主要方向。如滿麗斯、王慶國(guó)、謝書(shū)琴等學(xué)者［4］。

總體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)學(xué)生資助體系的研究更多偏重于資助制度的倫理價(jià)值安排及體系建設(shè)路徑，鮮有分析當(dāng)前學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)公平與效率內(nèi)在平衡的動(dòng)力機(jī)制。因此，對(duì)于學(xué)生資助體系建設(shè)的總體目標(biāo)和核心價(jià)值取向，缺乏較充分的理論論證。

三、公平與效率概念的引出

1、帕累托最優(yōu)與瓦爾拉斯均衡。帕累托最優(yōu)(Pareto Optimality)，是指資源配置的理想狀態(tài)，就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地。［5］根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理，如果(x，p)是一個(gè)瓦爾拉斯均衡，則x(消費(fèi)束)為帕累托有效。瓦爾拉斯均衡與帕累托有效分配集之間存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。每個(gè)瓦爾拉斯均衡都滿足效用最大化的一階條件，即每個(gè)當(dāng)事人對(duì)于兩種商品的邊際替代率等于兩種商品的價(jià)格之比。但瓦爾拉斯均衡需滿足兩個(gè)條件，一是分配是可行的，二是每個(gè)個(gè)體在預(yù)算內(nèi)作出最優(yōu)的選擇?，F(xiàn)實(shí)的情況時(shí)，這兩個(gè)條件都存在不同程度的折扣。

2、國(guó)民收入檢驗(yàn)。帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)首要的理論前提是個(gè)體偏好的一致性。更多的情況下，某些人選擇x而其他人可能更偏好x’。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則建議采取以下檢驗(yàn):若存在某種方式對(duì)資源重新分配，以使得每個(gè)人相對(duì)于原始分配，都偏好于新的分配，則稱新的分配潛在帕累托優(yōu)于原分配。若某個(gè)個(gè)體相對(duì)于x(原分配)更偏好x’(新分配)，則稱他為“贏家”;反之，則為“輸家”。如果贏家能夠補(bǔ)償輸家，即贏家能夠讓出足夠的收益來(lái)保證每個(gè)人境況更佳，則在補(bǔ)償意義下x’優(yōu)于x。毋庸置疑，維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)在于如何解決收入分配問(wèn)題。目前我國(guó)以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的高校資助體系，核心要素仍是以貨幣為基礎(chǔ)的資助體系。因此，資助資源的分配具有可貨幣度量的先天性優(yōu)勢(shì)，這些都為評(píng)價(jià)高校資助工作的有效性奠定了基礎(chǔ)。其中，助學(xué)貸款需要被資助人付出有償使用資金的成本，更能有效調(diào)節(jié)資金分配和使用的經(jīng)濟(jì)上的效率性。

3、效率與公平概念的引出。效率，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇下，與帕累托最優(yōu)或瓦爾拉斯均衡幾乎可以劃上等號(hào)。學(xué)生補(bǔ)助工作的最效率、最理想的結(jié)果便是所謂“物盡其用”，每個(gè)個(gè)體在補(bǔ)助預(yù)算方案內(nèi)均能得到最優(yōu)的對(duì)待。毫無(wú)疑問(wèn)，這是項(xiàng)浩大的工程。國(guó)民收入檢驗(yàn)過(guò)程是無(wú)限遞延的，運(yùn)作成本不允許無(wú)限制地尋找資源配置的最優(yōu)或者國(guó)民收入的最大值，這是放棄“純粹”效率的首要現(xiàn)實(shí)原因。其次，個(gè)體偏好并非完全一致的，多元性更接近常態(tài)，因此，尋找瓦爾拉斯均衡狀態(tài)下的效用邊際替代率的唯一解往往無(wú)功而返。最后，也是最為重要的一點(diǎn)，學(xué)生補(bǔ)助工作彰顯了一種社會(huì)倫理價(jià)值觀，即黨和政府大力促進(jìn)教育公平、合理配置教育資源，以教育為載體深耕社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。學(xué)生資助畢竟是全社會(huì)投入的“公共物品”，也就很難在度量上做到投入和溢出的無(wú)縫對(duì)接，其公共屬性必然導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其產(chǎn)生正向外部效應(yīng)的“期望”。

四、政策建議

一是完善困難認(rèn)定制度，健全助困體系。帕累托最優(yōu)，首要的前提就是變量信息的充分性。學(xué)生補(bǔ)助工作的最效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“物盡其用”，首先是對(duì)被資助對(duì)象做充分的調(diào)查和研究工作，確保獲得關(guān)于被資助學(xué)生最真實(shí)的家庭“困難”基本信息，通過(guò)科學(xué)的量化分析，用科學(xué)的方法對(duì)貧困生進(jìn)行評(píng)定，從而準(zhǔn)確確定貧困生的貧困程度，這樣才能將有限的資助資金提供給真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。這就要求合理分配困難認(rèn)定的責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層行政機(jī)構(gòu)建立學(xué)生困難程度調(diào)查制度，并建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，通過(guò)定期更新維護(hù)，由地方教育主管部門及時(shí)匯總學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息，并向高校發(fā)布、共享。這毫無(wú)疑問(wèn)將為高校困難資助工作的開(kāi)展提供便利。

二是積極創(chuàng)建以貸款為主的多維度資助體系。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)，提高資助工作的有效性，需要根據(jù)各個(gè)受資助對(duì)象的個(gè)性化需要，提供個(gè)性化的資助服務(wù)。1999年我國(guó)開(kāi)始辦理助學(xué)貸款，貸款對(duì)象為高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)困難的全日制各類學(xué)生，貸款用于協(xié)助其在校期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用等支出，教育部門撥付專項(xiàng)助學(xué)貸款資金予以貼息補(bǔ)助。助學(xué)貸款大大地促進(jìn)教育公平，推進(jìn)了高等教育的可持續(xù)發(fā)展，有效地保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，盡管國(guó)家給予部分利息補(bǔ)貼，但助學(xué)貸款的本金及少量利息仍需要受資助對(duì)象就業(yè)后進(jìn)行償還，因此價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮的淋漓盡致?？梢哉f(shuō)，這種有償使用的資金援助模式，因“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)結(jié)合，屬于目前最為“效率”的學(xué)生資助措施。

三是緊密圍繞政策導(dǎo)向，增強(qiáng)全社會(huì)投入，促進(jìn)倫理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。中央政府歷年來(lái)都十分重視教育公平與教育改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于教育改革的目標(biāo)也指出，大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)差距。黨中央高度注重不斷完善國(guó)家助學(xué)貸款政策，針對(duì)助學(xué)貸款利息補(bǔ)貼、貸款最長(zhǎng)期限以及還款救助機(jī)制，給予了更為惠及大眾的優(yōu)惠措施。因此，財(cái)政投入在我國(guó)高校學(xué)生資助資金來(lái)源中一直以來(lái)都占據(jù)著首要地位，今后相當(dāng)一段時(shí)間仍將是各類資助工作資金來(lái)源的主要渠道。

另一方面，高校融資渠道較單一，多通道籌資能力仍然較弱。各個(gè)高校必須突破習(xí)慣思維定勢(shì)，避免對(duì)公共財(cái)政的過(guò)分依賴，積極尋找其它的融資路徑，促進(jìn)學(xué)生資助資金籌措的多元化。根據(jù)羅凌云的研究［8］，學(xué)生資助工作要實(shí)現(xiàn)發(fā)展性資助，就必須開(kāi)拓和開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，學(xué)校要不斷拓寬籌資能力，完善籌資體制和結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)社會(huì)各界資源支持辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)和校友捐資助學(xué)。(作者單位:蘇州市職業(yè)大學(xué))

［1］搜狐教育.教育部解答學(xué)生資助政策問(wèn)題［OL］.2014.http://learning.sohu.com/20140226/n395702390.shtml.

［2］劉慧群.從學(xué)生資助制度的演變看我國(guó)高等教育公平的發(fā)展軌跡［J］.教育探索.2010(8):38 －39.

［3］張民選.關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究［J］，教育研究.2007(4):3－9.

［4］［8］羅凌云.省屬高校學(xué)生資助公平與效率研究［D］，2012年華中師范大學(xué)碩士論文.

［5］［6］哈爾·瓦里安.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)教程(第3版)［M］，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2002:463－470.

［7］任雙利.我國(guó)高校學(xué)生資助制度的公平和效率問(wèn)題研究［D］，2009年河北大學(xué)碩士論文.