對河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考

朱凱軒

河北省是人口大省、資源大省，京津冀一體化以來，經(jīng)濟呈現(xiàn)出了快速增長的局面，然而粗放增長的弊端使得河北省的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾不斷加深。同時，河北省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以及有效地化解經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾，是亟待解決的問題。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

對于經(jīng)濟增長的概念，不同的學(xué)者有不同的理解。國外學(xué)者庫茲涅茨(1981)從實現(xiàn)經(jīng)濟增長的要素角度認為，“一個國家的經(jīng)濟增長，可以定義為給居民提供種類繁多的經(jīng)濟產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術(shù)以及所需要的制度和思想意識相適應(yīng)的調(diào)整的基礎(chǔ)之上的”。國內(nèi)學(xué)者史東明(2007)從經(jīng)濟增長的衡量標準角度認為，“經(jīng)濟增長是指一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長，通常用一定時期內(nèi)實際國民生產(chǎn)總值年平均增長率來衡量”。本文認為經(jīng)濟增長是一個偏重于數(shù)量的概念，主要是指由投入變化導(dǎo)致產(chǎn)出數(shù)量的增加和國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大。

經(jīng)濟發(fā)展有一定的規(guī)律，經(jīng)濟的發(fā)展必須符合經(jīng)濟規(guī)律，否則經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)畸形。在世界各國工業(yè)化初期由于技術(shù)水平低下，資源的投入是提高產(chǎn)量的主要方法。工業(yè)化進入中后期發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展明顯受到資源供給約束時，這就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

人類社會在不斷的進步，可持續(xù)發(fā)展的觸角不再局限于環(huán)境方面的可持續(xù)，廣泛的延伸到政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域?；仡櫴澜缃?jīng)濟發(fā)展史，某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的時候，現(xiàn)有的發(fā)展方式就難以滿足社會持續(xù)發(fā)展的要求，此時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一劑良藥。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不能僅僅看重發(fā)展的速度，更要把握經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重公平分配和再分配的公平，以維護社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。

新的發(fā)展方式必須以國民的根本利益為出發(fā)點，遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律，以質(zhì)量型經(jīng)濟為標準，持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走“以前沿科技為前導(dǎo)，科技含量高;工業(yè)化與信息化并舉;低耗高效，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);以人為本，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢;勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型多種生產(chǎn)要素共存;國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型工業(yè)化道路，［4］才能徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，才能促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是路徑更是實踐方式，是決定中國未來前途命運的重要因素，也是關(guān)乎中國未來可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。

三、河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和制約因素

第一，科學(xué)發(fā)展觀的要求需要河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀第一要義，科學(xué)發(fā)展觀中的發(fā)展是全面可持續(xù)的發(fā)展。只改變經(jīng)濟增長方式是片面的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀要求的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。使全省經(jīng)濟在數(shù)量上發(fā)展的同時提升發(fā)展質(zhì)量可以保證河北省在京津冀經(jīng)濟一體化大背景下充分抓住發(fā)展的機遇，提高自身經(jīng)濟的同時更好的帶動京津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而不會拉低京津冀區(qū)域的總體經(jīng)濟，真正的做到科學(xué)的、全面的發(fā)展。第二，京津冀一體化背景下河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一種自我升級的方式。河北省過分重視經(jīng)濟總量增長而忽視了總量增長下的一些隱患，帶來了一些資源浪費、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距拉大的問題，因而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。京津冀一體化是機遇也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于河北省能否把握機遇迎接挑戰(zhàn)，做好自身經(jīng)濟“軟件”的更新?lián)Q代升級。第三，河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟環(huán)境大勢所趨，有利于社會和諧。政治、經(jīng)濟、文化、人與自然的和諧才是真正的和諧。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式可以改善經(jīng)濟，提升政治、文化、人與自然的和諧，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。人民生活水平提高，生活環(huán)境改善，社會和諧了，經(jīng)濟社會也就會達到全面的、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，談之簡單，行之不易。在具體的實踐過程中會受到很多方面因素的限制和牽絆。第一，曲解的科學(xué)的發(fā)展觀阻礙了河北省經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)的發(fā)展觀是數(shù)量與質(zhì)量并舉，然而河北省的經(jīng)濟過于片面的追求數(shù)量上的增長，甚至有一段時期將地區(qū)生產(chǎn)總值視為衡量經(jīng)濟的唯一標準，這種做法嚴重損害了河北的經(jīng)濟發(fā)展。第二，經(jīng)濟體制的不完整使得河北經(jīng)濟發(fā)展處于亞健康狀態(tài)。在河北省經(jīng)濟發(fā)展的過程中，舊的不合理的體制改革比較緩慢，加上缺乏有效地政府績效評價機制，導(dǎo)致地方政府處于當(dāng)期政績的考慮，往往投資一些高效益、高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)，忽視了經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，這和中央政府的方針政策背道而馳。第三，河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身存在弊端。河北省近年來呈現(xiàn)出的問題多為需求結(jié)構(gòu)不合理、投資結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，經(jīng)濟增長的助動力多來自于第二產(chǎn)業(yè)，一、三產(chǎn)業(yè)的貢獻相對較少，這大大制約了河北經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動一、二、三產(chǎn)的融合，大力發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。因此河北省經(jīng)濟的發(fā)展要多在限制因素上多做文章，內(nèi)因是決定因素，要從自身的提高做起，只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、推進河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考與對策

1、推進體制改革，優(yōu)化政府職能

體制改革是河北省經(jīng)濟發(fā)展的保證，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力武器，優(yōu)化政府職能可以促進河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從全能型政府過渡到服務(wù)型政府，立足市場，服務(wù)市場，創(chuàng)新理念，由市場主導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)造效益。要建立與新的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機制和政策導(dǎo)向。出臺相應(yīng)的政策，激勵對可再生資源的發(fā)展和利用，從價格和稅收等方面給予大力支持。同時，政府要依托市場機制，運用資本、財稅、金融等手段，對自助研發(fā)和創(chuàng)新，積極推廣節(jié)能技術(shù)的企業(yè)實行分攤開發(fā)成本、經(jīng)濟激勵政策。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

河北省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基地，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合升級是一項艱巨的任務(wù)。河北省同時是農(nóng)業(yè)大省，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一條重要的改造思路。在新型工業(yè)化發(fā)展的形勢下，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴大就業(yè)的有效手段，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加快科技進步，提高自主創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一把利刃，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。河北省要加大自主創(chuàng)新的投入，加強基礎(chǔ)研究，推進原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，北京在京津冀一體化經(jīng)濟中的定位是科技中心，因此河北省要緊緊抓住北京這個科技中心，努力向北京學(xué)習(xí)先進的科技，使科技與經(jīng)濟有效結(jié)合、科技和社會一體化發(fā)展。另一方面，高素質(zhì)人才是提高自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，加大智力投入和人才培養(yǎng)力度，通過事業(yè)發(fā)展，加強實踐、激勵機制和法制保障，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。

4、推進公共服務(wù)，完善社會保障

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，離不開教育、科技和文化事業(yè)的支持。教育水平?jīng)Q定了人才的素質(zhì)，人才是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。社會保障事業(yè)和社會上每個人的利益密切相關(guān)，因此要大力推進社會保障事業(yè)的完善和發(fā)展。政府要加大社會保障投入，增加財政性社會保障支出，加快完善社會保障體系。加大公益性設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾的精神文化生活，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式非一朝一夕之事，不能放松警惕更不能急功近利。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須多管齊下、多輪驅(qū)動、持之以恒、堅持不懈。作為經(jīng)濟實力欠缺的內(nèi)陸省份，河北省急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能改變目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，才能走可持續(xù)的道路。在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，河北省要做到將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，人民生活更加幸福，社會發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)。(作者單位:中央黨校研究生院)