新型城鎮(zhèn)化背景下綿陽(yáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

李俊松 李俊高

一、研究背景

綿陽(yáng)下轄兩區(qū)一市六縣，279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積2.02萬(wàn)平方公里，綿陽(yáng)市常住人口為4613862人，城鎮(zhèn)人口達(dá)121萬(wàn)，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到47.9%，新增“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4.5萬(wàn)人。但綿陽(yáng)在快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也明顯出現(xiàn)了產(chǎn)與“人的城鎮(zhèn)化”相悖的情形:產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)難，缺乏相應(yīng)社會(huì)保障;農(nóng)業(yè)用地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)村空心化等多種問(wèn)題。面臨種種問(wèn)題，只有大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，讓“物的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”有機(jī)融合、比翼齊飛，確保農(nóng)村居民走得出來(lái)、留得下來(lái)、幸福起來(lái)，實(shí)現(xiàn)低成本就近轉(zhuǎn)移，真正讓城鎮(zhèn)化成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”①。本文正是基于綿陽(yáng)全市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和現(xiàn)有問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化理念的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)內(nèi)外鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索綿陽(yáng)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、綿陽(yáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，全市取得了一些成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推進(jìn)鎮(zhèn)域建設(shè)過(guò)程中還存在一些需要解決的問(wèn)題。

一是受區(qū)位交通、資源稟賦、人文歷史等多種因素影響，全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)差距拉大。截止2014年底，全市生產(chǎn)總值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20.5倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20.9倍;地方財(cái)政收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22.4倍。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象也存在著。2014年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然所優(yōu)化，仍存在二產(chǎn)較重，占比超過(guò)50%，而三產(chǎn)增加較慢。

二是鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺乏管理和規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃的相關(guān)理論知識(shí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄，沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)定位和布局，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳盡的構(gòu)想與設(shè)計(jì)制定出來(lái)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏持久的動(dòng)力。

三是鎮(zhèn)域幅員小，使得聚集效應(yīng)和規(guī)模效益難以發(fā)揮。由于區(qū)位環(huán)境、市場(chǎng)因素的限制以及招商盲目，缺乏統(tǒng)一安排和明確的引導(dǎo)，使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間無(wú)法拓展，資源聚集能力受阻，經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，同時(shí)城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大限制，鎮(zhèn)域發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。

四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素較多。目前全市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是少數(shù)民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育程度低，鎮(zhèn)域功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、綿陽(yáng)市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇

與東部沿海的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，綿陽(yáng)市作為西部城市，無(wú)論從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)育階段、經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新程度都差距甚遠(yuǎn)。因此要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，更好的推動(dòng)綿陽(yáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)該采取四位一體創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)，將綿陽(yáng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為這四大板塊。

1、涪城、游仙:鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新——以產(chǎn)業(yè)鏈集聚推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。

涪城、游仙是綿陽(yáng)的主城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，交通便利，人口密集。利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，可以圍繞鎮(zhèn)域一、二、三產(chǎn)業(yè)形成橫向耦合、縱向延伸的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)“雙向產(chǎn)業(yè)鏈”集聚作用推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，成為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐性力量。

以雙向產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化為目的，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植)——農(nóng)產(chǎn)品加工——農(nóng)產(chǎn)品流通(物流、倉(cāng)儲(chǔ))——農(nóng)業(yè)旅游(觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè))——農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)(農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù))的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展;圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚配套作用，結(jié)合本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工、具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展上游項(xiàng)目，拉動(dòng)、吸引下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚;圍繞本地自然條件和歷史文化條件，以旅游綜合體模式將鎮(zhèn)域三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至旅游地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。

2、江油:鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)主體創(chuàng)新——以小政府、大市場(chǎng)的模式推動(dòng)鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)

江油是離綿陽(yáng)市區(qū)最近的一個(gè)縣級(jí)市，交通便利，環(huán)境宜居，擁有深厚的文化底蘊(yùn)，適合發(fā)展地產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)。而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和協(xié)調(diào)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府已是民心所向，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的基層政府來(lái)說(shuō)，由于地方政府思維僵化，視野狹隘、缺乏戰(zhàn)略眼光和財(cái)力支撐不足，往往沒(méi)有能力積極推動(dòng)鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府“有所為，有所不為”，以“小政府、大市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式”推動(dòng)鎮(zhèn)域市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，需要對(duì)各個(gè)開(kāi)發(fā)主體要有約束，要求各主體各司其職、各盡其責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)方向把握和規(guī)劃定位，并為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)完善配套設(shè)施和保駕護(hù)航;企業(yè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者，通過(guò)對(duì)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)管理理念的引入和優(yōu)質(zhì)旅游、地產(chǎn)項(xiàng)目的整合，發(fā)揮極化擴(kuò)散作用，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、三臺(tái)、梓潼、鹽亭:鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新——以新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展

三臺(tái)、梓潼、鹽亭是丘陵地帶，在綿陽(yáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的占比較重，廣大農(nóng)村地區(qū)處于飛速發(fā)展同時(shí)帶來(lái)，農(nóng)村空心化特別嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重。以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，具體來(lái)說(shuō)有三大好處，一是新農(nóng)村建設(shè)吸引了要素流進(jìn)農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐;二是以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和發(fā)展為突破口，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加快其就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施，特別生活條件和生產(chǎn)條件，可以進(jìn)一步引導(dǎo)青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、安縣、北川、平武:鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)引擎創(chuàng)新——以旅游綜合體模式引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安縣、北川、平武是綿陽(yáng)少數(shù)民族聚集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。旅游綜合體發(fā)展模式既能利用和保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕?，又能?shí)現(xiàn)這些地區(qū)從一產(chǎn)到三產(chǎn)的跨越式發(fā)展。“旅游綜合體”模式是指以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向、旅游地產(chǎn)、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)為收益核心、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的鎮(zhèn)域綜合開(kāi)發(fā)模式，其最終將發(fā)展成為帶動(dòng)區(qū)域綜合升級(jí)的強(qiáng)大引擎。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可依托山、水、文化等核心資源，通過(guò)軟硬環(huán)境構(gòu)建，以旅游地產(chǎn)為平臺(tái)，發(fā)展功能度假產(chǎn)業(yè)。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院)

［1］宋有洪，《縣域經(jīng)濟(jì)縱橫》，新華出版社，2004年1月

［2］徐小佶，韋信寬，《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年4月

［3］宋林飛，《新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考》，觀察與思考 ，2014年1月

［4］趙永平，《新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》，懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年12月

［5］滕海峰，《鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與發(fā)展思路》，甘肅科技，2013年9月

［6］祝艷，《加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，改革與發(fā)展，2006年第10期

［7］徐雙全，《淺談加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策》，中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2004年8月

［8］耿曉燕，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012年4月

［9］林書(shū)成:型城鎮(zhèn)化率先在全省實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破——人民網(wǎng)專(zhuān)訪四川省綿陽(yáng)市市長(zhǎng)林書(shū)成

注解:

① 林書(shū)成.綿陽(yáng):加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化率先在全省實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破——人民網(wǎng)專(zhuān)訪四川省綿陽(yáng)市市長(zhǎng)林書(shū)成