從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點分析現(xiàn)代城市交通管理

李 超

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國現(xiàn)代城市交通的管理已然不僅僅停留在行政管理的層面上。現(xiàn)階段，城市交通管理部門主要通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，來管理城市交通問題。如汽車尾號限行、增加燃油費、暢通工程、平安大道等政策［1］。對于人們來說，如何在付出較低出行成本的情況下，更加方便、快捷、安全以及舒適的出行具有重要的意義。而對于城市交通管理部門而言，如何有效地疏通城市交通，緩解城市交通壓力，提高交通出行的安全性和便利性，提高公共交通出行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益則是重要內(nèi)容。目前我國城市交通管理工作取得了一些成績，但也存有不足之處。本文分析了現(xiàn)代城市交通的管理現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度逐步分析了汽車尾號限行、機(jī)關(guān)稅費征收問題以及公共交通的發(fā)展，并給與相關(guān)的討論和建議，為我國現(xiàn)代城市交通管理工作提供有效地參考?，F(xiàn)報告如下。

一、城市交通管理現(xiàn)狀

國家加強(qiáng)現(xiàn)代城市交通管理工作以來，取得了一些比較顯著的成績，如實施暢通工程以及平安大道交通管理方案以來，我國城市交通管理工作呈現(xiàn)出科學(xué)化和規(guī)范化的良好勢頭，從交通管理的根本性問題入手，不斷規(guī)范管理秩序和措施，使得道路擁堵現(xiàn)象明顯下降，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路安全問題保障率提到提升，交通事故發(fā)生率下降，總體來說，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益［2］。但是，也暴露出一些不足之處。

首先，我國現(xiàn)代城市交通管理方面，還主要依據(jù)法律，如《道路交通安全法》進(jìn)行管理和約束，雖然通過法律的強(qiáng)制性約束，道路安全得到了一定的保障，另外通過交通部門工作人員對城市道路的指揮和疏通，能夠一定程度上緩解城市的交通壓力，但是效果是比較輕微的。也會經(jīng)常出現(xiàn)城市道路擁堵以及交通事故的發(fā)生，此種情形下，出行者自覺遵守、自覺執(zhí)行的自我意識還較為薄弱，增加了城市交通管理的困難。

其次，在進(jìn)行交通管理時，交通管理的手段較為單一，處理交通問題的程序繁瑣且說服力不強(qiáng)。另外出行者們的素質(zhì)不一，有時很難通過說服教育來處理交通問題，增加了城市交通管理部門的工作量。執(zhí)法人員的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)該進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，真真正正為老百姓做好服務(wù)，解決交通問題。

其三，我國在道路交通管理方面所做的非強(qiáng)制性措施，如宣傳教育等工作，開展力度不足，事前交通防范手段等教育手段也比較單一，效果不大。往往是出現(xiàn)了交通事故以后，去處理交通事故，并不能夠從交通事故中獲取教訓(xùn)，減少交通問題的發(fā)生。

最后，我國城市公共交通體系建設(shè)仍舊不夠完善，便民設(shè)施較少或缺乏。突出的問題表現(xiàn)在，公共汽車方面，公共汽車數(shù)量不足，沒有專用的公交車行駛車道，不但出現(xiàn)城市道路擁堵，也出現(xiàn)了公共汽車內(nèi)部擁堵的現(xiàn)象，人均享有的公共資源較少，且舒適性、方便性、便捷行均有很大的提升空間。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析汽車尾號限行

自從2008年北京舉辦奧運會以來，北京首次出臺了汽車尾號限行的政策［3］，而經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論中的囚徒悖論為政府實施交通尾號管制提供了依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析汽車尾號限行，首先政府通過行政手段采取強(qiáng)制性的汽車尾號限行，短期內(nèi)能夠減少汽車的出行量，降低汽車尾氣的排放量，相比采取說服教育、靠駕駛員自覺等非強(qiáng)制性的手段而言，無形中降低了宣傳的經(jīng)濟(jì)成本，短期內(nèi)奏效明顯。另外，若長期內(nèi)通過行政手段采取強(qiáng)制性的汽車尾號限行，對于有私家車的人們而言，顯然是不劃算的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，消費者長期福利的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實施其他較之更為復(fù)雜但卻更加有效地方案成本［4］。城市道路擁堵往往集中于上下班的高峰時段，而為了降低城市道路的擁堵，而不采用私家車上路，長期以往，人們的生活品質(zhì)將會下降，而且汽車以及道路等的社會效益將會下降，使得社會福利遭受一定的損失。況且人們在選擇出行上，更容易傾向于選擇汽車出行。因此，在考慮通過行政手段采取強(qiáng)制性的汽車尾號限行的同時，應(yīng)該加大對城市公共交通服務(wù)的建立健全等建設(shè)工作，緩解城市交通壓力的同時，進(jìn)一步提高城市交通的服務(wù)水平。

三、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析機(jī)動車稅費征收問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，機(jī)動車的成本包括機(jī)動車輛使用的折舊費、停車費、車船使用稅等，另外還包括機(jī)動車因為道路擁堵而發(fā)生的機(jī)會成本，換句話說，就是人們因為道路擁堵，而不得不放棄和等待的成本［5］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析機(jī)動車稅費征收問題，一方面，人們更傾向于選擇機(jī)動車出行，這是因為機(jī)動車的使用成本相比收益較低，而人們往往追求低成本、高收益，且通過行政手段完全強(qiáng)制機(jī)動車管制出行，是不可行的以及無法實現(xiàn)的。因此若要想對城市道路交通進(jìn)行有效地管制，在無法強(qiáng)制性禁止人們選擇機(jī)動車出行的情況下，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的政策，如增加停車費用、增加燃油費、提高車船使用稅費等，以增加機(jī)動車使用的成本，另外降低機(jī)動車的收益，來降低機(jī)動車的出行概率，降低汽車尾氣的排放，提高良好的空氣質(zhì)量，促進(jìn)城市道路暢通，與此同時來管理現(xiàn)代城市道路交通問題［6］。另外，可以通過加強(qiáng)城市公共交通以及便民設(shè)施的建設(shè)力度，完善城市公共交通系統(tǒng)，降低公共出行成本，使得人們更易于接受和選擇低成本的公共交通工具出行。

四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析公共交通發(fā)展

如今經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，越來越多的人們購買了私家車作為出行工具。相比公共汽車而言，私家車提高了出行的便利性和舒適性，極大的改善了人們的生活質(zhì)量。但是由于越來越多的私家車涌入城市道路，造成了道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，明顯增加了城市道路交通的壓力。城市道路交通擁堵時候，若人們依舊選擇私家車作為出行工具，相比城市道路交通疏緩的情況以及公共汽車而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，人們需要付出更多的顯性成本(如汽車燃油費、停車費等)以及隱性成本(如因等待所付出的時間成本等)［7］，總體而言，私家車出行的便利性和舒適性等優(yōu)勢質(zhì)量將會下降，而整體成體上升。而若此時，有一套完善、出行量少、成本低，不擁堵且交通便捷的城市道路交通體系和便民措施，則城市公共交通的優(yōu)勢明顯高于私家車。人們則更傾向于選擇城市公共交通出行，從而緩解城市道路交通的壓力。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析公共交通發(fā)展，則應(yīng)該建立一套完善的城市道路公共交通體系和便民措施，減少擁堵、保障道路交通的順暢安全，鼓勵和吸引人們選擇城市公共交通工具出行。

五、討論與建議

縱觀我國的城市交通管理現(xiàn)狀，尤其是實施暢通工程以及平安大道交通管理方案以來，取得了一定的成績，但是問題仍舊突出。尤其是在進(jìn)行交通管理時，交通管理的手段較為單一，處理交通問題的程序繁瑣且說服力不強(qiáng);出行者自覺遵守、自覺執(zhí)行的自我意識還較為薄弱以及事前交通防范手段等教育手段也比較單一等問題尤其應(yīng)該引起城市交通管理部門的重視。城市交通管理是城市日常管理工作的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們生活水平逐漸提高，如今私家車的數(shù)量不斷上漲，一方面給人們提高了出行的便利性和舒適性，極大的改善了人們的生活質(zhì)量，但是也增加了城市交通的壓力。道路安全已經(jīng)成為城市交通管理的重點問題。如何利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策和手段，有效管理現(xiàn)代城市交通，調(diào)節(jié)私家車和公共交通工具之間的協(xié)調(diào)，降低交通事故發(fā)生概率，促進(jìn)城市交通暢通發(fā)展，是城市道路交通管理者們要重要思考的問題?，F(xiàn)代城市交通管理部門應(yīng)該從行政政策和經(jīng)濟(jì)政策入手，在考慮通過行政手段采取強(qiáng)制性的汽車尾號限行以及經(jīng)濟(jì)政策上增加燃油費、停車費的同時，應(yīng)該加大對城市公共交通服務(wù)的建立健全等建設(shè)工作，減少擁堵、緩解城市交通壓力，保障城市道路交通的順暢安全，進(jìn)一步提高城市交通的服務(wù)水平，使得城市公共交通為市民服務(wù)。(作者單位:中國人民大學(xué))