關(guān)于依法推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

龍正林

食品藥品已成為現(xiàn)今社會(huì)關(guān)注度最高、最為熱議的話題，人們對(duì)食品藥品的需求逐漸提高，從以前追求數(shù)量上的累積轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量上的高要求，人民的身體健康與生活質(zhì)量越來越引起人們的重視。2015年1月14日21時(shí)46分許，云南省紅河州金平縣金珂糖業(yè)公司金珂糖廠發(fā)生甘蔗糖漿池中毒事件，事件發(fā)生后，相關(guān)部門已啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。這次事件共導(dǎo)致12人中毒。從“魚腥草”事件，到“刺五加”事件”、“茵梔黃”事件，再到“糖脂寧”事件、“雙黃連”事件的發(fā)生，都不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)。這一系列的事件一連串的數(shù)字讓人觸目驚心。這些事件背后反應(yīng)的是食品藥品安全監(jiān)管工作的漏洞，其所面臨的監(jiān)管、治理與改革問題亟須解決，不容忽視。

一、食品藥品安全監(jiān)管工作的法治思維

法律的威嚴(yán)樹立在人民百姓心中，食品藥品安全監(jiān)管工作的開展首先要確立法治思維，依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。食品藥品監(jiān)管工作是行政執(zhí)法活動(dòng)，用法律思維創(chuàng)立監(jiān)管規(guī)則，我們要探索監(jiān)管的改革，將監(jiān)管區(qū)域化、分片化，建立常態(tài)化機(jī)制，要加倍重視法治建設(shè)在食品藥品安全監(jiān)管工作中的長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。

用法治思維建造制度體系。俗語說“無規(guī)矩不成方圓”，要做好食品藥品監(jiān)管工作首先要從制定制度入手。制度是食品藥品安全監(jiān)管工作的構(gòu)架，是監(jiān)管最有效、成本最低廉的方式，也是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。各項(xiàng)法律法規(guī)制度構(gòu)架了一張食品藥品監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)。法治思維具有宏觀領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)航作用，其對(duì)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)具有重要的意義。在食品藥品監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)執(zhí)行反饋環(huán)節(jié)中，法治思維應(yīng)用全局，充實(shí)于各個(gè)步驟，對(duì)于判斷問題、作出決策，依法處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的辯證關(guān)系上起到了非常重要的指導(dǎo)作用。

用法治思維引導(dǎo)道德教化。有句諺語，法律是最低限度的道德。在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中，既要抓法治，也要抓德治，對(duì)黑窩點(diǎn)、黑工廠，屢教不改的經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)厲懲處、堅(jiān)決取締;要通過宣傳教育，引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)幫助其提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，共同創(chuàng)造良好的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)秩序。

用法治思維保障群眾權(quán)益。要?jiǎng)?chuàng)新普法理念，將普法與維權(quán)緊密結(jié)合起來，把普法宣傳重點(diǎn)放在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，廣泛發(fā)動(dòng)各方面力量共同參與食品藥品安全監(jiān)管，動(dòng)員群眾舉報(bào)反映案件線索，深入挖掘案源。同時(shí)，整合辦案機(jī)構(gòu)，健全辦案機(jī)制，建立小額投訴舉報(bào)快速處理制度，加快建立與消費(fèi)者協(xié)會(huì)等維權(quán)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過法律渠道維護(hù)自身權(quán)益。

用法治思維提高執(zhí)法水平。知法才會(huì)守法，懂法才會(huì)執(zhí)法。只有認(rèn)真學(xué)法，將法治精神、法治觀念和法律規(guī)定內(nèi)化于心，堅(jiān)定法治信仰，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟，不逾規(guī)、不逾軌，守住執(zhí)法為民的監(jiān)管底線。

二、食品藥品安全監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。食品藥品安全監(jiān)管工作需要具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要做到防范于未然，即可大量減少食品藥品安全事故。食品藥品安全監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)防控體系有以下環(huán)節(jié)即識(shí)別、評(píng)估、處置、秩序恢復(fù)，要建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，并將其制度化。食品藥品安全監(jiān)管人員要切實(shí)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將預(yù)防監(jiān)控與處置結(jié)合起來，切實(shí)做好食品藥品方面風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，預(yù)防重大食品藥品事故的發(fā)生，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，保障其生活質(zhì)量。

三、食品藥品安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力

(一)《新食品安全法》等法律法規(guī)的修訂為執(zhí)法提供了依據(jù)

新修訂的《食品安全法》從初稿到全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，歷時(shí)好多年，三易其稿，期間還全文發(fā)布征求廣大人民群眾的意見，最終獲得通過，從2015年10月1日起正式實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。從內(nèi)容來看，有明顯增加，從原來的104條增加到154條，整整增加了50條。不僅大幅度提高罰款額度，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)最高15天的行政拘留處罰，還提出明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非使用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，最高處以10萬元的罰款。這部“史上最嚴(yán)”的食品安全法給執(zhí)法人員提供了更為嚴(yán)格的執(zhí)法依據(jù)。

(二)隊(duì)伍建設(shè)為食品藥品安全監(jiān)管工作提供了重要保證

食品藥品安全監(jiān)管工作的順利開展需要一直有素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前的行政執(zhí)法中存在各種問題與困難，在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組建。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)與法律知識(shí)的培訓(xùn)。要定期開展系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，諸如新食品安全法修改與藥品網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)建立之后，應(yīng)組織安排食品監(jiān)管執(zhí)法人員參加專家講座、專業(yè)培訓(xùn)，要確保培訓(xùn)率，建立培訓(xùn)、考試一體化制度，安排專業(yè)人員做好相關(guān)行政許可、檔案管理工作。

在實(shí)際工作中要加強(qiáng)案件研討的集中度與密集度，要安排政策法規(guī)科人員多執(zhí)法辦案的案例進(jìn)行分析、琢磨，加強(qiáng)對(duì)行政許可法與行政處罰法、行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)，讓行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案時(shí)做到心中有法，程序到位，運(yùn)用到位，正確適用法律法規(guī)，從而更好的進(jìn)行監(jiān)督管理工作，確保人民的食品及用藥安全。對(duì)于食品藥品監(jiān)管負(fù)責(zé)人而言，應(yīng)心系人民、以人為本，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一是提高自身應(yīng)提高實(shí)踐能力與觀察能力，暢通信息來源渠道;二是，親力親為，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身的決策能力;三是要敢挑重?fù)?dān)。重要的工作經(jīng)驗(yàn)及疑難問題的處理，可以鍛煉、檢驗(yàn)人的組織協(xié)調(diào)能力。四是要踐行黨的群眾路線，做到與群眾及時(shí)溝通，要加強(qiáng)互動(dòng)。形成良好的工作局面，讓將監(jiān)管工作保質(zhì)化，達(dá)到事半功倍的效果。在日常工作中，若遇到法律與人情的選擇時(shí)，要確保法治思維占據(jù)主要地位，既要加強(qiáng)監(jiān)管，更要保持自身清明，堅(jiān)決杜絕以罰代管的現(xiàn)象，要維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，真正做到認(rèn)認(rèn)真真做事，清清白白做人，要懂法知法守法更要敬畏法律，要時(shí)刻以法律的高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，切實(shí)做好食品藥品監(jiān)督管理工作。

(三)強(qiáng)化宣傳對(duì)食品藥品安全監(jiān)督管理工作具有重要意義

開展食品安全宣傳周宣傳月活動(dòng)，在廣場(chǎng)及人群密集場(chǎng)所開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，食品安全要進(jìn)校園、進(jìn)超市、進(jìn)餐館、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)食堂活動(dòng)，開展專項(xiàng)整治各部門聯(lián)合執(zhí)法行。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要啟動(dòng)和實(shí)施安全食品和安全用藥計(jì)劃，加大宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播媒介及時(shí)準(zhǔn)確宣傳報(bào)道食品藥品安全知識(shí)、有關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)。

(四)司法保障是食品藥品安全監(jiān)管工作的重要支撐

食品藥品執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法查處制造銷售不符合食品藥品安全規(guī)定的食品及藥品，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時(shí)移送地區(qū)有權(quán)機(jī)關(guān)處理，絕不能多交罰款了事，要深刻學(xué)習(xí)體會(huì)法條的內(nèi)容意義及立法者意圖，要深感肩上的責(zé)任。要建立社會(huì)各方面各層次的監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，各司法部門要積極支持和配合食品藥品監(jiān)管部門加大對(duì)制造銷售不符合食品藥品安全規(guī)定的食品及藥品的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，對(duì)涉及違法犯罪的要從重處理。

食品藥品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，要以法治思維定位全局，統(tǒng)籌兼顧，居安思危，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)體系化建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)途徑，建立應(yīng)急預(yù)案制度，形成監(jiān)管工作有則有崗，分片分區(qū)管理，切實(shí)將人民群眾的利益放在首位，才能使食品藥品安全監(jiān)管工作更加的透明化、深入化、制度化、體系化。