對家庭農(nóng)場的組織形式的若干探討

師艷嬌 賴楊山

2013年以來，我國家庭農(nóng)場取得了較快發(fā)展，與此同時(shí)，各地紛紛相應(yīng)中央，出臺(tái)了地方政府規(guī)章等制度，掀起了家庭農(nóng)場的發(fā)展熱潮。河南省工商局、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門先后制訂了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》(以下稱《意見》)、《河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》等文件，并采取相應(yīng)措施，促進(jìn)河南家庭農(nóng)場發(fā)展。

一、問題的提出

關(guān)于家庭農(nóng)場的組織形式，目前從中央到地方還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地做法不一。河南省工商管理局2013年發(fā)布的《意見》第二條規(guī)定，家庭農(nóng)場由家庭農(nóng)場經(jīng)營者根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展需要，自主選擇登記及組織形式。按照現(xiàn)行的登記制度和現(xiàn)有的市場主體類型，家庭農(nóng)場可申請登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，也可以申請登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)場若是沒有一個(gè)確定且適格的法律主體資格定位和完善的法律法規(guī)規(guī)范，將不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營化、現(xiàn)代化的發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、家庭農(nóng)場不同模式的評析

自中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”，截至2013年10月底，河南省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場共4432戶，其中，以個(gè)體工商戶形式登記的有2498戶，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式登記的有1928戶，以有限公司形式登記的有6戶。究竟采用現(xiàn)有的何種組織形式還是成立新的獨(dú)立的農(nóng)業(yè)法人的組織形式有著廣泛的討論空間，但在當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展迅猛的背景下，筆者認(rèn)為結(jié)合家庭農(nóng)場的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)踐中面臨的普遍性的訴求，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)探討出更有優(yōu)勢的組織形式，更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

(一)個(gè)體工商戶形式

實(shí)踐中，以個(gè)體工商戶形式設(shè)立的家庭農(nóng)場獲得了高認(rèn)可度，但是這并不意味著是最適合家庭農(nóng)場的組織形式，二者的具體區(qū)別表現(xiàn)如下:第一，經(jīng)營范圍不同。個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍是工商業(yè)，而家庭農(nóng)場則屬于農(nóng)業(yè)，這是二者之間最大的區(qū)別。《個(gè)體工商戶條例》中明確規(guī)定了“從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶?！睆牧⒎ń嵌葋碚f個(gè)體工商戶定義之初是針對工商業(yè)的。而家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入為主。另外根據(jù)各個(gè)地方指導(dǎo)意見，大部分地區(qū)的家庭農(nóng)場是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。第二，個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)分割不適用于家庭農(nóng)場上的基本生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)只有集中才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，獲得規(guī)模效益。若是按照現(xiàn)有的個(gè)體工商戶的相關(guān)規(guī)定，家庭農(nóng)場的基本生產(chǎn)資料可以分割，那么家庭成員的退出將會(huì)嚴(yán)重的影響農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。

(二)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)相較于個(gè)體工商戶具有企業(yè)的形式，還可以設(shè)立分支，更具有市場性。根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的典型特征是個(gè)人出資，個(gè)人經(jīng)營，個(gè)人自負(fù)盈虧和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體工商戶的特征與家庭農(nóng)場的特征相比較而言，有以下區(qū)別:第一，就投資主體而言，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)僅由一個(gè)自然人投資成立，顯然與家庭農(nóng)場強(qiáng)調(diào)的成員性不符。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)沒有獨(dú)立的人格，在沒有外部資本投入的情況下，個(gè)人財(cái)力有限，難以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。第二，就企業(yè)財(cái)產(chǎn)而言，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)為投資者個(gè)人所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而家庭農(nóng)場主經(jīng)營的土地為集體所有，屬于集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)場主對其不享有處分的權(quán)利。第三，就責(zé)任形式而言，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資者以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，由于家庭農(nóng)場的經(jīng)營者要求具有農(nóng)村戶籍，一般以農(nóng)民為主，個(gè)人對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力較差，顯然此種形式給農(nóng)場經(jīng)營者增加了經(jīng)濟(jì)上的壓力。

(三)合伙企業(yè)形式

根據(jù)我國的《合伙企業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，合伙企業(yè)對于經(jīng)營家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于:第一，投資主體限制少，可以是自然人、法人和其他組織，合伙人共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了合伙企業(yè)的人合性，適合家庭農(nóng)場發(fā)展的土壤。第二，出資方式多樣，一定程度上可以吸引缺乏資金的農(nóng)戶成為企業(yè)的合伙人，為家庭農(nóng)場的成立提供了發(fā)展機(jī)遇。但是不利之處在于:合伙企業(yè)沒有獨(dú)立的法律資格。就責(zé)任的承擔(dān)方式而言，普通合伙企業(yè)的合伙人對債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙企業(yè)的有限合伙人雖然以認(rèn)繳的出資額為限對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但是不執(zhí)行合伙事務(wù)，不能參與企業(yè)的經(jīng)營管理。家庭農(nóng)場除了受到正常的市場風(fēng)險(xiǎn)影響之外，還受到氣候等自然因素的影響，此種形式難以降低農(nóng)場主個(gè)人債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)有限責(zé)任公司形式

有限責(zé)任公司與前述三大類組織形式最大的區(qū)別在于具有獨(dú)立的法人人格，具備行為能力、權(quán)利能力、責(zé)任能力，公司股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，兼具人合性和資合性。公司一般設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)，治理結(jié)構(gòu)完整。分散的家庭經(jīng)營方式強(qiáng)調(diào)家庭型特征，在吸引投資、對外借貸環(huán)節(jié)往往缺乏信用保證。有限責(zé)任公司形式農(nóng)場的企業(yè)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，權(quán)責(zé)分明，可以迅速大量增加資本的集中度，有助于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。其次，公司制以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的參與市場化競爭，基于權(quán)利制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，可以防止個(gè)人武斷的經(jīng)營決策，從而有效控制農(nóng)場經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)出資人的利益。再次，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)為組織形式設(shè)立的家庭農(nóng)場在責(zé)任承擔(dān)上須負(fù)無限責(zé)任，而有限責(zé)任公司正好可以彌補(bǔ)此不足，以出資額承擔(dān)責(zé)任，能夠減輕和轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場主的個(gè)人利益不受公司利益的約束，從而在家庭農(nóng)場的探索發(fā)展中獲益。

總之，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在本質(zhì)上都是一個(gè)企業(yè)化的過程，企業(yè)化經(jīng)營是從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場隔絕問題的有效途徑。未來家庭農(nóng)場的組織形式將呈現(xiàn)多元化，相比較而言，有限公司以獨(dú)立的法人人格承擔(dān)責(zé)任，是管理制度最為完善一種企業(yè)形式。有限責(zé)任公司作為一種現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，其特有的制度設(shè)計(jì)能夠更好地讓家庭農(nóng)場與市場接軌，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營。

［1］ 高強(qiáng).家庭農(nóng)場的實(shí)踐界定、資格條件與登記管理——基于政策分析的視角［J］.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2014，(9)

［2］ 董寧.河南省家庭農(nóng)場發(fā)展中的問題及對策［J］.《河南農(nóng)業(yè)》，2014(9)

［3］ 沈月娣.我國家庭農(nóng)場法律定位若干問題的思考［J］.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1):108-115.

［4］ 賈超翔，張新民.論家庭農(nóng)場的法律地位［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2014(5):15-20.

［5］ 李雙鵬，陳永富.論家庭農(nóng)場的法律屬性［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014(5):1368-1373.

［6］ 蔡永飛.家庭農(nóng)場的性質(zhì)究竟是什么［J］.人民論壇，2014(16):9.

［7］ 張敬瑞.家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最適合的組織形式.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2003(9):18-19.

［8］ 高芳芳.家庭農(nóng)場土地若干法律問題研究［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.6