非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系法律問題研究

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非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系法律問題研究

王騰飛

目前非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工在世界范圍內(nèi)得到了迅速發(fā)展，進(jìn)而演變成為一種世界性的發(fā)展趨勢。在非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系為國家、企業(yè)以及勞動者個人帶來各種實惠的同時，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，這種問題的存在是全方位的，從基本的勞動法制理念到具體的勞動法律制度，都遭受嚴(yán)重的影響與挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到非標(biāo)準(zhǔn)勞動者的合法權(quán)益。面對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系迅速發(fā)展的客觀要求，作為上層建筑的法律制度不能視而不見，但在做出對策解決其存在問題之前，有必要對其存在問題進(jìn)行了解。

一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國外發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工快速發(fā)展始于。在美國，政府歷來對勞動關(guān)系的發(fā)展采取較為自由放任的政策，在用工彈性化的浪潮下，其勞動用工形式更加靈活，非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工比例大增，主要包括勞務(wù)派遣用工、定期契約用工、兼職勞動用工、季節(jié)性用工等形式。非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工的發(fā)展在促進(jìn)勞動者就業(yè)的同時，客觀上也造成勞動者就業(yè)質(zhì)量的下降，多數(shù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動者需要從事多份工作才能維持期生計，造成了“有工作的貧困”現(xiàn)象。在日本，經(jīng)歷二次世界大戰(zhàn)以后，終身雇傭制是其勞動用工的典型形式，該用工形式對國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展起到重要作用，但也存在用工成本巨大的弊端，在上世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后，日本勞動用工開始推行勞動市場化改革，非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工成為增加雇傭體系靈活性的重要形式，其主要包括勞務(wù)派遣、定期契約、兼職、臨時工、調(diào)轉(zhuǎn)勞動等用工形式。

(二)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系大量涌現(xiàn)，各種靈活性就業(yè)形式分布于各行各業(yè)。然而，我國欠缺關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工的權(quán)威官方統(tǒng)計，只有少量的研究機構(gòu)與專業(yè)人士的粗略估計。由于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系本身的復(fù)雜性以及統(tǒng)計研究方法視角的不同，其統(tǒng)計結(jié)果也不甚相同。

從行業(yè)分布來看，我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動者用工主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲服務(wù)、批發(fā)零售等勞動密集型的服務(wù)性行業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域，其非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工數(shù)量也呈上升趨勢，如采掘業(yè)、建筑業(yè)以及制造業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動者數(shù)量達(dá)到其全部職工總數(shù)的80%。從人群分布狀況來看，我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動者主要包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員以及其他人員，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為目前非標(biāo)準(zhǔn)勞動者的人群的主流。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的快速發(fā)展帶來了巨大影響，一方面，非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工促進(jìn)了勞動者就業(yè)，保持了經(jīng)濟(jì)增長的活力，減輕了企業(yè)用工成本；但另一方面，非標(biāo)準(zhǔn)勞動者的就業(yè)質(zhì)量令人堪憂，其大部被排除在勞動法律制度之外，各項合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，對此法律應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。

二、 非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系存在的問題

(一)勞動法理念面臨的挑戰(zhàn)

1、勞動力商品化趨勢

在近代民事立法之初，勞動關(guān)系被納入民法的調(diào)整范圍，勞動力的雇傭?qū)儆诿袷伦赓U契約或雇傭契約的范疇，勞動力的提供如同一般商品的出讓，勞動報酬視同商品的租金一般，此時的勞動力的商品屬性較為明顯。在勞動立法產(chǎn)生時期，勞動力特殊性得到重視，其區(qū)別于一般商品的根本之處在于其人格因素的附屬，勞動力與勞動者個人的人身不可分離，勞動力的使用關(guān)涉到勞動者的人格尊嚴(yán)等。因此，早期的勞動立法對勞動力商品屬性持堅決的否定態(tài)度。

然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)用工的靈活性、彈性化需求驟增，勞動力資源配置的市場化呼聲強烈，這使得各國勞動立法的態(tài)度發(fā)生些許轉(zhuǎn)變，勞動法放松管制、減少干預(yù)的傾向明顯，勞動力的商品化屬性被釋放。勞動力到底是不是商品，我們無法得出一致的意見。否定勞動力商品性的觀點主要是擔(dān)憂勞動了商品化后帶來的對勞動者人身等合法權(quán)益的侵害，肯定勞動力商品性的觀點主要是基于勞動用工靈活性的考慮，二者均具有其合理性。但是，在筆者看來，勞動確實存在其商品屬性的一面，但其亦不是普通的一般商品。在非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工大潮下，勞動力商品化趨勢愈發(fā)明顯，如何應(yīng)對其帶來的負(fù)面影響成為擺在學(xué)術(shù)界與實務(wù)界面前的難題。

2、勞動法價值理念動搖

勞動關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，在各個階段呈現(xiàn)出不同的特性。在資本主義社會之前，勞動者較少擁有人身自由，其雙方之間的關(guān)系不能稱之為現(xiàn)代勞動法上的勞動關(guān)系。進(jìn)入資本主義社會，民事立法日漸成熟完善，平等、自由精神得以弘揚，雇傭勞動成為民事契約關(guān)系之一種，以彰顯對雇傭雙方平等人格的尊重。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，企業(yè)用工一方為謀求自身利益而盲目追求經(jīng)濟(jì)增長總量，進(jìn)而不斷加大用工強度，在雇傭雙方經(jīng)濟(jì)實力不對等的情況下，勞動者為謀求生存而被迫接受。另外勞動過程中出現(xiàn)的用工事故等嚴(yán)重背離了保護(hù)人權(quán)等時代精神，國家開始采取干預(yù)政策。1802年，英國出臺了《學(xué)徒道德與健康法》以加強對童工休息時間的保護(hù)力度，對資方蠻橫的用工模式加以制止，由此開創(chuàng)了勞動立法之先河，成為勞動法產(chǎn)生的標(biāo)志性事件。勞動法產(chǎn)生以后，不斷加強對勞動關(guān)系的管制，更加強調(diào)對弱者一方的保護(hù)，始終遵循著強制規(guī)范的價值理念。

勞動法的社會法屬性，決定了其強制規(guī)范勞動關(guān)系的基本價值取向，在具有任意性規(guī)范的同時，更具強制性，這也是勞動法區(qū)別于民事法律的基本特征。然而，近年來的勞動立法卻顯示出放松管制的趨向，在非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工蓬勃發(fā)展的今天，其放松態(tài)度更加明顯。勞動立法放松管制思潮的背后不乏有諸多因素，但是放松管制不可避免的對先前勞動立法強制規(guī)范的基本價值理念造成了沖擊，勢必影響到勞動法的發(fā)展走向。這一價值理念的調(diào)整所帶來的影響是多方面的，一端是企業(yè)用工成本的減低，另一端必然是非標(biāo)準(zhǔn)勞動者就業(yè)質(zhì)量的下降，進(jìn)而損害勞動者的合法權(quán)益，而這勢必會背離加強勞動者就業(yè)保護(hù)的勞動立法之初衷。

三、勞動法律制度的非適應(yīng)性

非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的出現(xiàn)，形成勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)的二元格局。然而，當(dāng)前的勞動法律制度大都是針對標(biāo)準(zhǔn)勞動用工關(guān)系設(shè)計的，由此導(dǎo)致了勞動法律制度對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系極大的不適應(yīng)性。眾所周知，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系中，勞資雙方的人身從屬性關(guān)系變得更加松弛，用人單位對勞動者監(jiān)督管理指揮的能力有限，勞動合同制度的廣泛推行，勞資雙方獲得了較為廣闊的意思自治空間，而自由度的增加導(dǎo)致勞動力商品屬性更為明顯，進(jìn)一步拉近了非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系與民事關(guān)系的距離。這種情形就使得非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系與民事關(guān)系的界限變得模糊不清，出現(xiàn)了勞動合同法適用的困境。如前所述，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系適用民事普通法律調(diào)整還是適用勞動法律制度有其不同的法律后果，因為民事法律強調(diào)當(dāng)事人之間的意思自治，崇尚自由；而勞動法律傾向于實質(zhì)公平，強調(diào)通過公權(quán)力的干預(yù)以實現(xiàn)對勞動者的傾斜保護(hù)。故非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的發(fā)展導(dǎo)致勞動關(guān)系與民事雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系等民事關(guān)系的模糊不清，進(jìn)而導(dǎo)致勞動法律制度調(diào)整對象的模棱兩可。

資強老弱是勞動力市場的一大特征，為此勞動法從傾斜保護(hù)勞動者合法權(quán)益的角度出發(fā)，設(shè)立了大量強制性的勞動基準(zhǔn)規(guī)范，其涉及工作時間、休息休假、勞動報酬與勞動安全衛(wèi)生等各個層面，此即為勞動基準(zhǔn)制度。勞動基準(zhǔn)制度是勞動者合法權(quán)益的基本保障，任何個人、組織均不得通過意思自治加以排除，但是勞動基準(zhǔn)多基于標(biāo)準(zhǔn)勞動用工關(guān)系而制定，在非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系大量出現(xiàn)的今天，其顯得難以適用。非標(biāo)準(zhǔn)勞動用工強調(diào)用工關(guān)系的靈活化與彈性化，其在工作時間、勞動報酬與工作場所等方面出現(xiàn)了非標(biāo)準(zhǔn)化，先前的勞動基準(zhǔn)對此無法統(tǒng)一適用調(diào)整。(作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué))

參考文獻(xiàn)：

[1]董保華主編：《勞動力派遣》，中國勞動社會保障出版社2007年第一 版。

[2]陳國榮：《發(fā)展靈活就業(yè)的對策研究》，載《廈門科技》2004年第5期。

作者簡介：王騰飛(1990.04-)，男，漢族，河南省開封，碩士研究生，河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法。