新預(yù)算法對政府采購的影響分析

常武斌

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新預(yù)算法對政府采購的影響分析

常武斌

摘要：2014年新修訂后的預(yù)算法在原來基礎(chǔ)上做了較大幅度的改變，此次修改突出了預(yù)算的完整性，遵循了全面公開原則，建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束等。政府采購作為預(yù)算中的一部分，《預(yù)算法》的修改將對此產(chǎn)生哪些影響呢，本文將對這一問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；政府采購；影響

2014年8月31日，我國完成對預(yù)算法的修訂,新《預(yù)算法》不僅克服了以往《預(yù)算法》對政府采購的諸多不足，還對政府采購提出了新的要求，并最終影響政府采購的具體行為。本文將對這一問題進(jìn)行詳細(xì)的研究和論述。

一、對政府采購資金來源的影響

修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定所有的政府收入和支出必須納入預(yù)算，這意味著預(yù)算外資金從此以后消失，政府采購資金將全部來自于預(yù)算資金，政府的采購活動將全部納入預(yù)算，受到預(yù)算法的約束。以往預(yù)算外資金由于沒有納入政府預(yù)算，使用政府預(yù)算外資金進(jìn)行的政府采購活動往往沒有納入政府預(yù)算管理，這部分分散的政府采購活動往往沒有執(zhí)行國庫集中支付制度，而是由采購部門自主支配，在這過程中資金的使用往往存在較大的人為主觀因素，經(jīng)常是各種違法活動和腐敗的高發(fā)地帶。修訂后的《預(yù)算法》將政府采購全部納入預(yù)算，將有助于規(guī)范這部分的采購活動。

二、對政府采購信息公開的影響

修訂后的《預(yù)算法》要求信息全面公開，要求中央和地方的預(yù)算，預(yù)算調(diào)整，決算都要公開。不但政府預(yù)算要公開，而且部門預(yù)算，決算及報表也要公開，并對部門預(yù)算，決算中機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的安排，使用情況等重要事項做出說明。對預(yù)算中的政府采購，新《預(yù)算法》也明確要求公開：各級政府，各部門，各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。這是我國首次從法律層面對政府采購信息公開制度進(jìn)行明確規(guī)定，為政府采購信息公開奠定了法律基礎(chǔ)。同時我們也應(yīng)該及時根據(jù)法律要求的建立相應(yīng)的信息公開制度，采購信息的公開將在一定程度上提高采購資金使用效率，防止采購過程中不公正，違法行為的產(chǎn)生。對新《預(yù)算法》中有關(guān)政府采購信息的公開，筆者認(rèn)為有些地方仍需完善，如由誰公開， 公開什么，什么時候公開等。當(dāng)然各級政府，各個部門，各個單位一般是信息公開的主體，但是不同的主體公開的內(nèi)容側(cè)重點可能不同，一般政府公開預(yù)算，部門公開采購項目，而則單位公開采購程序。

三、對政府采購績效的影響

新《預(yù)算法》要求政府采購要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，即規(guī)定了績效的基本基調(diào)。同時在預(yù)算的編制過程中新《預(yù)算法》規(guī)定還要參考上一年度的支出績效評價結(jié)果，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面的意見后進(jìn)行編制。在預(yù)算審查過程中，新《預(yù)算法》規(guī)定審查結(jié)果報告應(yīng)該對執(zhí)行年度預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算管理，提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。以法律的形式來保證意見和建議的作用，體現(xiàn)了新《預(yù)算法》對績效的重視，開展績效評價是加強(qiáng)預(yù)算支出管理和監(jiān)督的要求。新《預(yù)算法》還規(guī)定各級人大應(yīng)重點審查重要支出以及重大投資項目資金的使用及績效情況。政府采購作為預(yù)算中的一部分，應(yīng)當(dāng)注重績效以及績效報告的反饋和使用，下一年的政府采購預(yù)算也要參考上一年政府采購支出績效來安排當(dāng)期的預(yù)算?？梢哉f績效管理貫穿了新《預(yù)算法》的全過程，從編制環(huán)節(jié)，審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，一直到?jīng)Q算環(huán)節(jié)。政府采購在過去主要的考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效率，新《預(yù)算法》引入了績效目標(biāo)，政府采購的考核指標(biāo)將從以往單純的考慮經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟(jì)效益、行政效益和政策效益的綜合考察。這種基于績效的政府采購，將有助于提高政府采購支出的效率，將資金用到有實際作用的地方。

四、對跨年度政府采購的影響

新《預(yù)算法》要求政府采購改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。在舊《預(yù)算法》下，上一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可以用于下一年，也可以用于下下一年，對于結(jié)余資金預(yù)算法往往沒有特殊的規(guī)定，實務(wù)中這部分結(jié)余資金的使用往往存在較大的問題。而修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定：各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。這說明對于跨年度的政府采購，如果實施周期為2年，資金可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用，而對于2年以上的政府采購，結(jié)余資金不能再結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，而應(yīng)該作為結(jié)余資金管理。這就要求各部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)該充分的考慮采購資金的需求量以及采購項目的實施周期，來確保按期完成采購任務(wù)。這將對預(yù)算的編制以及預(yù)算資金的后期管理都提出了較大的要求。

五、對政府采購監(jiān)督的影響

新《預(yù)算法》要求政府采購更加注重預(yù)算的剛性，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督。從編制來看，報送各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。從預(yù)算執(zhí)行來看，明確各級人民代表大會對預(yù)算草案，預(yù)算執(zhí)行情況報告的審查重點，明確預(yù)算需要調(diào)整的情況，以及預(yù)算調(diào)整的審核和程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算，最后是預(yù)算執(zhí)行，決算的審計，并規(guī)定了對審計報告的公開。從監(jiān)督主體來看，以往的監(jiān)督主體主要是各級財政部門，但是修訂后《預(yù)算法》將政府采購全部納入預(yù)算，這樣監(jiān)督主體不僅僅只是各級財政部門，還有各級人大以及社會公眾。新《預(yù)算法》還規(guī)定了公民法人以及其他社會組織對預(yù)算享有檢舉和控告的權(quán)利。從以上可以看出，新預(yù)算法更加注重預(yù)算監(jiān)督，同時也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，建立起了從預(yù)算，執(zhí)行，交易，績效的全流程監(jiān)督評價體系。(作者單位：重慶工商大學(xué))

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作者簡介：常武斌(1991.01-)，男，漢族，湖北監(jiān)利人，會計碩士，重慶工商大學(xué)，研究方向：公司財務(wù)。