統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑探究

王苗苗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指政府站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村兩個非均質(zhì)空間的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，使二者在互動中實現(xiàn)一體化發(fā)展。因而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑，更是構(gòu)建和諧社會的基本要求和全面建設小康社會的重大任務。但是目前我國城鄉(xiāng)之間的差距呈現(xiàn)擴大的趨勢，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須找到找到解決二者差距的有效途徑。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)狀及原因

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)的發(fā)展受到自然條件和國家政策的影響而出現(xiàn)非均衡的狀態(tài)。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距經(jīng)過了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。城市的持續(xù)發(fā)展導致人口持續(xù)向城市集中，但是農(nóng)村并未將多出的閑置土地進行充分地利用，從而導致這種不均衡呈現(xiàn)日益擴大的趨勢。具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.城鄉(xiāng)教育差距大。城鄉(xiāng)教育層次結(jié)構(gòu)不合理。在我國，中央政府在高等教育上的投入是最大的，農(nóng)村地區(qū)政府主要在初等教育上進行投入，這就造成高等教育集中在城市區(qū)域。而在農(nóng)村僅僅推行了9年制義務制教育，雖然這給農(nóng)村的教育帶來了一定的發(fā)展，使得和城市之間的差距略微縮小，但是教育層次仍停留在9年制義務制教育上，加上農(nóng)村高等教育的資源十分稀少，造成高中和大學層次差異明顯，又將城市和鄉(xiāng)村之間的距離拉大。

2.城鄉(xiāng)消費差距大。城市居民和農(nóng)村居民消費水平差距大:2004年前，城市居民人均消費水平未超過400元，農(nóng)村居民人均消費為超過150元，隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展，消費逐漸擴大;到了2004年后城市居民消費增長到7800以上，而農(nóng)村居民消費增長到2200元以上，差距由250元擴大到了5600元，差距還在逐漸擴大中，由此可以看出農(nóng)村居民的消費水平比重在城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的所占比例逐漸下降。

3.城鄉(xiāng)其它方面差距。就拿醫(yī)療差距來說，百分之八十的農(nóng)民是屬于自費醫(yī)療群體，尚未享受到國家的醫(yī)療保障，并且醫(yī)療在農(nóng)村的覆蓋率僅僅為百分之十，即便在醫(yī)療覆蓋的地區(qū)，設備也存在不先進的情況。巨額的醫(yī)療費用給農(nóng)村居民帶來了巨大的經(jīng)濟壓力，因為疾病導致更加貧窮的狀況時常有之。此外在政府公共投入、就業(yè)等方面都存在著差距。

(二)城鄉(xiāng)差距的原因。導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的原因是多方面的，主要是因為:1.市場主體在城鄉(xiāng)空間上不能根據(jù)市場收入進行自由地選擇，城鄉(xiāng)之間沒有完全形成作用機制。由于市場的資源配置體系不完善，導致農(nóng)村人口向城市流動，大量農(nóng)村勞動力流向城市，而城市人口無法流動到農(nóng)村，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐受阻，無法將城市范圍擴展到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)結(jié)合的局面。2.公共產(chǎn)品及設施投入不完善，農(nóng)村居民在收入上低于城市居民，但生活成本因為設施的不完善則大于城市居民，由此加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。3.社會保障機制在農(nóng)村沒有普及，農(nóng)村居民收入低于城市居民，在社會福利、保障補貼方面也低于城市居民，農(nóng)村居民原本收入就低，這樣更加拉大了城鄉(xiāng)差距。4由于交通閉塞，經(jīng)濟落后，導致信息化并未普及到農(nóng)村，農(nóng)村還是屬于信息較為落后的區(qū)域，這在無形間又加大了城鄉(xiāng)之間的距離。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同時又是一個理論與實踐緊密結(jié)合的現(xiàn)實課題。要在實踐中科學準確地推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設，我們必須要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一個全面的認識，從而進一步找出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑。

(一)體制和制度共同創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。首先應該賦予農(nóng)村居民平等的公民待遇。將城市居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，在城鄉(xiāng)之間不限制公民自由流動，對于全國公民，賦予其平等選擇職業(yè)和居住地的權利，不予以干涉，對于有穩(wěn)定工作和居住條件的農(nóng)村居民，鼓勵其在城市落戶。原有的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)制度也要進行徹底地改革，城市居民所具有的政府補貼和政府福利也應賦予農(nóng)村居民，從而縮小政策間的差距，避免城鄉(xiāng)差距擴大化。

2.國民收入統(tǒng)籌分配。對財政稅收政策進行優(yōu)化，財政支出體制需要進行一體化建設，將公共設施和配備逐漸在農(nóng)村進行全面覆蓋，將社會的資金和資源平均地分配給農(nóng)村，促進“三農(nóng)”政策的發(fā)展。

3.取消農(nóng)村勞動力進城務工的限制，使得城市和農(nóng)村的勞動力一體化。把農(nóng)村勞動力的就業(yè)放在社會建設的重要部分，加強農(nóng)村居民的基礎教育，并對低收入者進行就業(yè)培訓，提高其就業(yè)能力。

(二)實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。對于農(nóng)村的發(fā)展，需要結(jié)合目前經(jīng)濟發(fā)展的目標去構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)建設體系，明確其發(fā)展方向，將第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展到城鎮(zhèn)中去，完善城鎮(zhèn)的功能，提升其整體形象。那么在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，就要進行合理布局和科學地規(guī)劃，將特大城市和小城鎮(zhèn)進行有機地結(jié)合，走有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使大中小城市和城鎮(zhèn)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚力和輻射作用，將城鎮(zhèn)的資源進行整合，加強農(nóng)村的基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，使農(nóng)村的工業(yè)向城市工業(yè)看齊，農(nóng)村的居民同時向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。

(三)發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。各地政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，應將發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。我們知道縣域經(jīng)濟一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的集合點，起到了承上啟下的作用。所以，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是促進城鄉(xiāng)發(fā)展融合最理想的選擇。各地政府需要制定詳細的縣域經(jīng)濟發(fā)展計劃，優(yōu)先調(diào)整縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)在縣城區(qū)域中的布局，將有效地技術與自然資源和人力資源結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高縣城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長模式，將縣城區(qū)域的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化，將新型工業(yè)化手段帶入其中，完善縣城區(qū)域的優(yōu)化體系，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，增強縣城綜合競爭力，提升縣城經(jīng)濟實力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)性、復雜性的社會工程，需要建立一個有效地工作機制，科學合理的規(guī)劃統(tǒng)籌其發(fā)展的目標和任務，處理好城鄉(xiāng)之間的矛盾。將重點放在提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入上，將先進的技術引入到農(nóng)村中，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對農(nóng)村的生活條件和福利配備進行改善，減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟負擔，妥善地安置進城務工的農(nóng)村居民，從而縮短城鄉(xiāng)之間的差距，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(作者單位:安徽省霍山縣委黨校)

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