科技社團引領(lǐng) “樞紐型”社會組織建社探討

肖蓮英 劉松年

1.科技社團發(fā)揮樞紐型社會組織建設(shè)的意義

2011年以來，中共中央對加強和創(chuàng)新社會管理做出一系列重要部署。其中，強調(diào)要進一步加強和完善社會組織的管理，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，加速自身的功能拓展和工作創(chuàng)新，增強服務(wù)社會能力。同時，要鼓勵、支持各類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，推動社會的和諧發(fā)展。可見，加強社會組織尤其是樞紐型社會組織的建設(shè)，發(fā)揮它們在社會建設(shè)中的積極作用，已經(jīng)成為必須引起高度關(guān)注的一項時代課題。

2.“樞紐型”社會組織釋義

“樞紐型”社會組織作為社會組織的一種模式，最早由上海和北京提出。2006年，上海市民政局提出在社區(qū)進行樞紐式管理。在社區(qū)，社會組織行使一部分由政府授權(quán)或委托的職能，并把社會及社會組織的需求和建議向政府反饋，使其成為加強政府工作的支撐。并組織開展了樞紐式社區(qū)管理的試點。2008年，按照“政社分開、管辦分離”的改革方向，北京市政府在社會團體中加強樞紐型社會組織的建設(shè)，先后認定了以工、青、婦等人民團體以及協(xié)會共兩批22家為北京的樞紐型社會組織，這些組織是在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織，逐步形成了“社管社”的社會組織管理的北京實踐。2012年，廣東省民政廳發(fā)布《對構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系的決議》，把樞紐型社會組織定義為社會組織的一種類型，它是指通過合法登記或政府部門認定，在現(xiàn)有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效地服務(wù)支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展的社會組織。廣東結(jié)合北京和上海經(jīng)驗，在發(fā)揮一批人民團體的樞紐型社會組織作用的同時，注重發(fā)揮社區(qū)的樞紐型社會組織的作用，進一步形成了合力，促進了共同發(fā)展。

本研究的“樞紐型社會組織”是指由政府認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上處于“龍頭”地位、管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織?？梢?，“樞紐型”社會組織在一定意義上是經(jīng)授權(quán)承擔(dān)國家規(guī)定主管單位職能的“聯(lián)合型”組織，其實質(zhì)是在某一領(lǐng)域帶領(lǐng)同性質(zhì)、同類別社會組織共同進步、共同發(fā)展的一個組織者。

3.關(guān)于發(fā)揮科技社團樞紐作用的相關(guān)理論基礎(chǔ)

3.1 法團主義理論

3.1.1 對法團主義的基本理解。法團主義是相對于極權(quán)主義和多元主義之間的一種國家結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，有國家參與和社會參與。社會參與是以功能團體的形式出現(xiàn)的，它們互相承認對方的合法性資格和權(quán)利。法團主義的作用是將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家決策結(jié)構(gòu)中去，它關(guān)注的不是個人的或非制度性的關(guān)系。

3.1.2 社會功能團體特征:(1)得到國家認可;(2)對相關(guān)的公共事務(wù)有建議、咨詢責(zé)任;(3)數(shù)量限定;(4)團體之間是非競爭的關(guān)系;(5)各功能單位以層級秩序排列;(6)在自己的領(lǐng)域內(nèi)享有壟斷性的代表地位。

3.1.3 樞紐型科技社團相當(dāng)于社會功能團體。社會樞紐型組織等于社會功能團體的論證。黨的十八大的要求:“社會管理體制做到‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障’”。從樞紐型科技社團特征來看，一是得到政府和主管部門的認可;二是在自己的行業(yè)內(nèi)享有壟斷性的代表地位，在信息、技術(shù)和生產(chǎn)諸方面具有權(quán)威性;三是對行業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)、服務(wù)的作用;四是數(shù)量限定;五是樞紐型科技社團之間是非競爭關(guān)系;六是對樞紐型科技社團班子的選舉、利益訴求和組織支持等行動，政府和主管部門有一定程度的掌握。

3.2 公民社會理論

3.2.1 公民社會是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的集體行為。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟的一部分。它的特征有三個:自主性、多元性和開放性。公民社會的文化體現(xiàn)在三個方面:寬容 (寬容是一種美德)，權(quán)利 (強調(diào)人的價值，人的幸福)，參與 (參與是一種美德，一種責(zé)任)。

3.2.2 公民社會的作用。一是可以發(fā)揮民間的價值規(guī)范，界定社團的不同利益。通過不同的傳統(tǒng)，把社會的價值觀念保存起來，發(fā)揚起來。例通過工會這類組織，提倡對勞工、群眾的尊重、關(guān)注。二是形成集體的利益。整個社會有一個自己的整體價值觀念。這個價值觀念不是政府強加的，不是外部強加的。是大家有共同利益而形成的信念。三是可以監(jiān)督政府。(作者單位:廣州華立科技職業(yè)學(xué)院)

［1］劉海英. “樞紐型社會組織”引人注 ［J］.中國發(fā)展簡報，2008，(冬季刊)。

［2］熊仁宇.樞紐型社會組織確定追蹤:政社分開撬動 NGO管理體制［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2009－04－16.

［3］王勁穎.關(guān)于樞紐組織的探討［J］.長沙民政職業(yè)技術(shù) 學(xué)院學(xué)報，2008 3.