生態(tài)文明建設(shè)中的綜合扶貧機制創(chuàng)新研究

郝興武 曾 穩(wěn)

一、建立健全特色產(chǎn)業(yè)扶貧機制

(一)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是綜合扶貧的關(guān)鍵

湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)，是按照國務(wù)院總理李克強“在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面先行先試”指示展開的綜合扶貧改革試點區(qū)。根據(jù)筆者調(diào)查得知，試點在綜合扶貧開發(fā)中創(chuàng)新了“產(chǎn)城 (村、鎮(zhèn))融合，雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式，從新型城 (村、鎮(zhèn))規(guī)劃到組織實施，始終把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到支撐新型城 (村、鎮(zhèn))持續(xù)發(fā)展的重要地位，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作綜合扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。因而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城 (村、鎮(zhèn))持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并加強基地建設(shè)是生態(tài)文明的堅實基礎(chǔ)

特色產(chǎn)業(yè)基地是指依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、經(jīng)濟、科技、人才等優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，發(fā)展前景良好、行業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平先進(jìn)、市場競爭力強、布局相對集中的產(chǎn)業(yè)群體以及外部發(fā)展環(huán)境配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚地。恩施州主要包括:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確并具有比較資源優(yōu)勢的富硒綠色食品、文化生態(tài)旅游、畜牧、茶葉、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)之間有緊密關(guān)聯(lián)度的種養(yǎng)植、加工、上下游服務(wù)體系富硒綠色食品、畜牧、茶葉等生產(chǎn)營銷相關(guān)的清潔能源、綠色包裝印刷、廣告創(chuàng)意計、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展要求的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相關(guān)聯(lián)的資源型種植、養(yǎng)植、加工類產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游基地。公共服務(wù)體系建設(shè)的科技研發(fā)創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)。

特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)具有生態(tài)戰(zhàn)略地位。在全球“綠色革命”時代、全國布暑建設(shè)“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”文明藍(lán)圖的宏觀背景下，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是恩施州“生態(tài)文明建設(shè)”和“三州”戰(zhàn)略實施的保障，是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力于“產(chǎn)城融合，雙輪驅(qū)動”，規(guī)劃構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系和綠色繁榮的重要內(nèi)核。加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用優(yōu)勢資源，完善全州特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，在滿足民生和出口創(chuàng)匯的同時，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，推進(jìn)綠色繁榮，具有州域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)價值［1］。

二、建立健全支持科技創(chuàng)新的體制機制

農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)是一場國家級攻堅戰(zhàn)，其最終目標(biāo)是通過發(fā)展生產(chǎn)力，帶動貧困地區(qū)人民走上富裕文明之路，必須以科技創(chuàng)新作為驅(qū)動，健全科技創(chuàng)新扶貧的體制機制。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出了“改進(jìn)貧困縣考核、建立精準(zhǔn)扶貧工作、健全干部駐村幫扶、改革財政專項扶貧資金管理、完善金融服務(wù)、創(chuàng)新社會參與”六大機制，無疑有利于加速扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程。試點在綜合扶貧開發(fā)中創(chuàng)新了“產(chǎn)城 (村、鎮(zhèn))融合，雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式，從新型城 (村、鎮(zhèn))規(guī)劃到組織實施，始終把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到支撐新型城 (村、鎮(zhèn))持續(xù)發(fā)展的重要地位。因而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城 (村、鎮(zhèn))持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有許多影響因素存在，如政策、生態(tài)環(huán)境、自然資源、資金、技術(shù)、人力資源素質(zhì)、市場信息等等。課題組分別深入龍鳳鎮(zhèn)三河村、杉木壩村、龍馬村、青堡村、老鎮(zhèn)區(qū)五個代表點600戶進(jìn)行入戶調(diào)查掌握的信息說明，農(nóng)民對科技知識的學(xué)習(xí)和實用技能培訓(xùn)的要求 (含職業(yè)工種、技術(shù)項目、培訓(xùn)方式等)占70%以上。由此可見，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧開發(fā)工作中，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力必將受到重視，教育特別是職業(yè)教育的特殊作用不可輕視。在綜合扶貧開發(fā)中健全支持科技教育創(chuàng)新的體制機制十分必要。

僅就科技創(chuàng)新支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合扶貧開發(fā)提出以下建議。

1、認(rèn)真貫徹落實關(guān)于科技創(chuàng)新的各項政策法規(guī)，建立健全支持科技創(chuàng)新的體制機制，進(jìn)一步完善支持科技創(chuàng)新的政策措施，集成資金、技術(shù)、信息、人才等資源，加快構(gòu)建扶貧區(qū)域科技扶貧體系。

2、發(fā)揮資源優(yōu)勢，整合科研資源，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。力爭茶葉、煙葉、畜牧、礦產(chǎn)、中藥材、特色蔬菜、生物硒、馬鈴薯、魔芋、林果等主要特色產(chǎn)業(yè)均有1家州級以上工程技術(shù)中心或創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新型企業(yè)都有自己的創(chuàng)新機構(gòu)。

3、推進(jìn)科普強基項目。把提高自主創(chuàng)新能力、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為科技工作的首要任務(wù)，把特色資源的深度開發(fā)作為主攻方向，把解決影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸作為突破口，不斷創(chuàng)新科技服務(wù)方式，實施恩施富硒菜、莼菜、地道藥材等特色產(chǎn)品的科普示范和實驗推廣等科普示范基地項目。通過科技教育入戶到人，培養(yǎng)更多農(nóng)民科技示范戶、示范組、示范村、示范城鎮(zhèn)。圍繞做強特色產(chǎn)業(yè)、扶壯龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系等方面，持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科研扶貧工作，提高特色產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增值能力和比較效益，成為帶動農(nóng)戶增收致富的重要途徑。

三、建立健全特色產(chǎn)業(yè)基地主體組織運行機制

(一)探索并完善“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的基地組織運行模式

每個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈確定3-4家重點龍頭企業(yè)，以資產(chǎn)運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，集中在自然資源富集地帶建設(shè)種植、養(yǎng)殖、加工示范基地。如山友農(nóng)業(yè)的野葛基地、匯鑫農(nóng)業(yè)和長友農(nóng)業(yè)的蔬菜基地;華硒生態(tài)、九州牧業(yè)的生豬養(yǎng)殖基地;香蓮藥業(yè)的地道藥材基地、圣峰藥業(yè)的硒蟲草等科研開發(fā)基地等。優(yōu)化示范基地發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實相關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的領(lǐng)軍型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，著力培育以綠色示范基地為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)。

(二)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、積極扶持的原則，努力建設(shè)一批合作層次高、合作機制完善、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2013年底，全州圍繞茶葉、果蔬、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3000余家，其中國家級示范社4個，省級示范社5個?！扒褰础睙煵萁斩捝镉袡C肥生產(chǎn)合作社聯(lián)合社在利川成立，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促成基地單元煙農(nóng)合作社、五洲牧業(yè)有限責(zé)任公司、州卷煙材料廠等多方共同組建，成為我州首家專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社成立后，年產(chǎn)生物有機肥1.5萬噸，可給基地單元合作社及煙農(nóng)帶來直接經(jīng)濟收入400萬元以上。

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著積極作用。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、產(chǎn)銷對接等形式，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高了專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。2013年9月25日，利川市金土源藥材產(chǎn)銷專業(yè)合作社院士專家工作站揭牌，標(biāo)志著湖北省首個專業(yè)合作社院士專家工作站誕生。將充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，幫助企業(yè)培育科技創(chuàng)新團隊，開展科技研發(fā)推動產(chǎn)學(xué)研緊密合作，在提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新團隊、服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮作用。利川市金土源藥材產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立于2008年，經(jīng)營范圍集野生瀕危藥材保護(hù)、道地藥材種植開發(fā)、藥材種植新技術(shù)研發(fā)、藥材加工銷售于一體。合作社下轄一個中藥材開發(fā)研究所、一個瀕危珍稀藥材保護(hù)區(qū)、五個道地藥材種植基地和一個藥材加工廠，現(xiàn)已開發(fā)基地11300多畝，其品種有紫菀、大黃、金蕎麥、茯苓、牛膝、藁本等，并有瀕危珍稀藥材保護(hù)區(qū)3100余畝，基地分布于恩施州11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村。合作社與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南民族大學(xué)、重慶三峽中藥研究所聯(lián)合開發(fā)科研項目3個，擁有注冊商標(biāo)1個，發(fā)明專利2個，產(chǎn)品馬蹄大黃正在申報省名牌產(chǎn)品和中國馬蹄大黃原產(chǎn)地理標(biāo)志。該社于2009至2012年被州政府命名為“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”、“恩施州農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，2012年成功申報為省級示范社。