對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵及其主要構(gòu)成的探討

李正茂

一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的概念和內(nèi)涵

(一)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的概念

現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不可抗拒的歷史大趨勢(shì)，是人類社會(huì)從原始社會(huì)走向高度文明的歷史過(guò)程，是人類文明發(fā)展進(jìn)程的必經(jīng)之路。亨廷頓的現(xiàn)代化理論把現(xiàn)代化歸結(jié)為政治現(xiàn)代化進(jìn)程，一是權(quán)威的理性化，由單一的，世俗化的，全國(guó)性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的或宗教的家庭的種族的政治權(quán)威。二是政治現(xiàn)代化包括政治功能的專門化。三是包括全社會(huì)各積極廣泛的政治參與。①

中國(guó)的現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族振興，不斷與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐的認(rèn)識(shí)過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái).國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)新的概念，是一個(gè)嶄新的國(guó)家發(fā)展思路。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程之一，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的形成和提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，堪稱現(xiàn)代化的“第五化”。②治理一個(gè)國(guó)家，治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化.必然要求加強(qiáng)和提升運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面社會(huì)事務(wù)的能力，是國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家治理能力包括制度體制機(jī)制，內(nèi)政外交國(guó)防，經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，社會(huì)事務(wù)管理等方面的能力，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的指導(dǎo)下，圍繞國(guó)家治理體系和國(guó)家制度的能力現(xiàn)代化水平的提高，這就要求適合本國(guó)國(guó)情，落實(shí)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)拓國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新路徑。

(二)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。黨和政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式使得黨和政府在現(xiàn)代化過(guò)程中處于關(guān)鍵位置，具有特別重要的作用。沒(méi)有國(guó)家治理能力的提升和現(xiàn)代化，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn);不推進(jìn)國(guó)家治理改革，國(guó)家治理能力也沒(méi)新的活力。因此，國(guó)家治理能力和國(guó)家治理改革要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家治理能力的提升依靠國(guó)家治理改革注入新的動(dòng)力，國(guó)家治理改革也必然要求國(guó)家治理能力的提升來(lái)確立和謀劃新思路，設(shè)計(jì)具體的改革方向和路徑。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”，這也說(shuō)明我們現(xiàn)存的國(guó)家治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化的步伐。改革和實(shí)踐是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，要從改革上尋找突破口，逐步提高國(guó)家治理能力，從體系和制度上找到國(guó)家改革，推進(jìn)改革，促進(jìn)改革的具體路徑。

國(guó)家治理治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的整體，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。國(guó)家治理體系是整體上的把握和宏觀架構(gòu)，與國(guó)家治理能力的提升是相輔相成的，它不是單一的治理，而是從一元單向治理向多元交互共同治理的結(jié)構(gòu)治理，意味著我們要從思想觀念上要加強(qiáng)國(guó)家治理的意識(shí)和民主化程度，逐漸依靠和轉(zhuǎn)向法制化治理的軌道上來(lái)。解決中國(guó)存在的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要提升國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

嚴(yán)格意義上講，所謂國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、法制化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的有效依據(jù)和主要能力。③推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，這就要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力，促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家良序和民主發(fā)展。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提升國(guó)家治理能力，重要的一環(huán)是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)到從宏觀到微觀的一個(gè)制度體系上來(lái)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民生等各個(gè)方面的建設(shè)，也具體到這些微觀層面的領(lǐng)域，必須從總體上考慮，設(shè)計(jì)和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方案，從最高宏觀層面加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理和國(guó)家有序發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要構(gòu)成

國(guó)家治理能力是一個(gè)從宏觀到微觀的架構(gòu)和建設(shè)的能力，國(guó)家治理能力現(xiàn)落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域，主要有以下三方面構(gòu)成要素的能力。

(一)制度治理能力

制度是一個(gè)廣泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列道德、法律、習(xí)慣、規(guī)章、規(guī)則 (包括政府制定的條例和細(xì)則)等的總和以及由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家制定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。

國(guó)家制度是社會(huì)公平正義的重要保證，是社會(huì)良序穩(wěn)定的重要基石。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本政治制度，實(shí)現(xiàn)制度治理首先要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從制度上去構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展的方向和目標(biāo)，從根本上去肯定國(guó)家社會(huì)制度，確立社會(huì)制度體系，自上而下的建立起一套緊跟制度的體制和機(jī)制，集中智慧，為國(guó)家和社會(huì)的前途指明方向。

合理的制度要努力創(chuàng)建和維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。制度治理能力的提升重在適合本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義制度這一根本政治制度，首先我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，建立制度自信，設(shè)計(jì)制度藍(lán)圖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論制度自信，以強(qiáng)大的制度自信推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，提高國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

提升制度治理能力，應(yīng)當(dāng)把制度體系和治理能力的統(tǒng)一性結(jié)合起來(lái)，制度是國(guó)家和社會(huì)的靈魂和支柱，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得了與世矚目的成就，已經(jīng)上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家各方面能力逐漸提高。同時(shí)，原有的制度也隱含有結(jié)構(gòu)性的約束，破除利益集團(tuán)和反腐敗，需要更強(qiáng)大的權(quán)威和勇氣，樹(shù)立以民主集中制為核心的體制機(jī)制，要堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，推進(jìn)改革，致力于把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，持續(xù)提升制度治理能力，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

(二)法治治理能力

法治是治理的基本方式，法治治理重在法治建設(shè)法治治理是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照在憲法和法律的框架，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)，具體的表現(xiàn)在三個(gè)方面，即完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，大力普法。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，必須要貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”的基本治國(guó)方略，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)中國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)。

法治治理要求依法執(zhí)政，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。法治治理根本上要依法治國(guó)，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，把依法治國(guó)貫徹和落實(shí)到法治治理的軌道上來(lái)，創(chuàng)建國(guó)家法治治理的良好環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)形成社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員到群眾中自上而下的牢固樹(shù)立憲法至上、法律權(quán)威的意識(shí)，不斷提高依法執(zhí)法、用法靠法，依法辦事的能力，維護(hù)好法律至上的底線，切實(shí)保證法治的普遍正義。

法治治理強(qiáng)調(diào)法治的根本價(jià)值，強(qiáng)調(diào)法治信仰和法治權(quán)威，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的權(quán)威在于人民群眾出自真誠(chéng)的信仰，要通過(guò)法治凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。④法治治理建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，一方面，執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，保證憲法和法律的遵守和執(zhí)行;另一方面，要求公民在社會(huì)中的一切活動(dòng)要遵紀(jì)守法，自覺(jué)遵守法律、自覺(jué)運(yùn)用法律、自我信仰法律，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。

法治治理和法治建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要以法治凝聚共識(shí)，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)法治的信仰，培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大、影響深遠(yuǎn)。法律不只是宏大的理論，而是要寫在公民的心里，公民人心思法、知法思治，才能形成推動(dòng)社會(huì)法治進(jìn)步的強(qiáng)大力量。推進(jìn)法治建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，提高法治能力，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，通過(guò)依法審判處理各類案件，把法律觀念、法治精神融入社會(huì)公眾的心中。在整體社會(huì)氛圍和環(huán)境下，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，普及憲法和法律知識(shí)，促進(jìn)在全社會(huì)形成憲法至上、守法遵法的良好氛圍;同時(shí)，也要引導(dǎo)公民以法治方式表達(dá)訴求，創(chuàng)建法治方式的合理政治參與，接受人民法治方式的監(jiān)督，使大家相信只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，從而能夠發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)法治、信仰法治，這樣的模式才能保證法治制度治理設(shè)計(jì)路徑的具體實(shí)現(xiàn)。

(三)社會(huì)治理能力

社會(huì)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必然要求社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)治理在于社會(huì)塑造，取決于社會(huì)倫理道德的塑造和規(guī)則的約束。社會(huì)治理工作落實(shí)在社會(huì)的具體方面，直接作用于人的行為活動(dòng)，所以，主導(dǎo)社會(huì)思想觀念、塑造社會(huì)倫理，是為根本的社會(huì)治理戰(zhàn)略。

社會(huì)治理要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，善于依靠基層組織和廣大群眾，政府和人民群眾要聯(lián)合起來(lái)共同參與社會(huì)治理，提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力和水平。社會(huì)治理通過(guò)群眾自治，讓群眾自己參與和組織起來(lái)解決自己的問(wèn)題，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理管理服務(wù)體系，努力建成城鄉(xiāng)社區(qū)政府社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，夯實(shí)居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)治理建設(shè)重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾群防群治，要規(guī)劃設(shè)計(jì)一套從政府到街道，從街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))到社區(qū) (鄉(xiāng)村)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理路徑，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格化的社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理的有效路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，讓社會(huì)治理更加有效，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和安全的目的，切實(shí)保證人民群眾生活幸福，安居樂(lè)業(yè)。政府部門要積極以擴(kuò)大有序參與、有效參與，推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，努力讓人民群眾更好地行使民主權(quán)利，落實(shí)社會(huì)治理的民主環(huán)境，提高自我管理、自我教育，自我服務(wù)能力，以三級(jí)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社區(qū)組織、群眾自治組織的優(yōu)勢(shì)，吸引、凝聚各方力量，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解，推動(dòng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)公平，提高服務(wù)民生的能力。實(shí)踐證明，解決社會(huì)問(wèn)題的最直接有效地方法，必然要加強(qiáng)服務(wù)民生，提高人民生活水平，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跟上時(shí)代步伐，利民便民，讓廣大人民群眾從黨和政府的方針政策中積極參與進(jìn)來(lái)，參與社會(huì)治理，表達(dá)人民訴求，積極參與社會(huì)共同治理，提高社會(huì)治理能力，減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)人民幸福福祉。(作者單位:延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

［1］薩繆爾·亨廷頓.《第三波—20世紀(jì)后期民主化浪潮》［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2013－04

［2］許耀桐.應(yīng)提“國(guó)家治理現(xiàn)代化”.人民網(wǎng).2014－06－30

［3］楊光斌.《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想》［M］］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2015－10

［4］周強(qiáng).在人民日?qǐng)?bào)撰文談習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)論述.人民網(wǎng).2014－06－06

［5］王偉光.努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.《求是》［J］2014－12

注解:

① 薩繆爾·亨廷頓.《第三波—20世紀(jì)后期民主化浪潮》［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2013－04

② 許耀桐.應(yīng)提“國(guó)家治理現(xiàn)代化”.人民網(wǎng)［引用日期2014－06－30］

③ 辛向陽(yáng).國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵.《馬克思主義文摘》2014年第7期

④ 周強(qiáng).在人民日?qǐng)?bào)撰文談習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)論述.人民網(wǎng).2014－04－06