補齊民生短板 全面建成小康

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補齊民生短板 全面建成小康

新聞故事

脫貧也能“私人訂制”

貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，是一個在全國都有名的特困連片地區(qū)，全區(qū)150萬人中有多達23萬的貧困人口。這么多戶人家，家家的情況還都不同。如何帶領(lǐng)他們走出貧困，可愁壞了當?shù)氐母刹俊?/p>

就拿長春堡鎮(zhèn)埡關(guān)村58歲的農(nóng)民張祥印家來說吧。他和老伴帶著3歲的孫子，守著不到3畝地，一年收的玉米和土豆只夠全家人吃的。他家沒有壯勞力——兒媳婦受不了窮，拋下小孫子走了；兒子去深圳打工，兩年多都沒有回家。為此，張祥印一把年紀了，還要去煙花廠搬貨，搬一件才4毛錢，艱難地養(yǎng)育小孫子。

對于張祥印這種沒什么技能、年齡大又不能離開家的貧困戶，到底該怎樣幫助他們脫貧呢？顯然不能用一般常見的辦法。村干部們絞盡腦汁，終于想出了一個辦法：按需扶貧。用現(xiàn)在一個時髦的詞兒來說，就是“私人訂制”。什么意思呢？就是讓貧困戶自己選“套餐”。套餐里包含養(yǎng)殖母牛、蛋雞、種馬鈴薯等十余個項目，貧困戶可以根據(jù)自己的能力和需要自主進行選擇。

2014年以來，貧困村鳳凰谷村啟動了“股份制”脫貧試驗，開辦鄉(xiāng)村旅游度假公司，大力發(fā)展農(nóng)家客棧、有機果蔬種植和鄉(xiāng)村體驗旅游，村民收入翻兩番。圖為分紅擴股大會現(xiàn)場。

2015年9月，張祥印選擇了養(yǎng)殖母牛。銀行貸給他2.4萬元，政府幫著付利息，母牛如果出現(xiàn)意外，政府還會出錢幫他渡難關(guān)。就這樣，張祥印安心買了兩頭高高大大的“西門塔爾”雜交母牛，每頭母牛3年可產(chǎn)兩頭牛犢，按每頭賣1萬元算，能有4萬元收入。如今，張祥印心中已有了自己的“十三五”規(guī)劃：一年學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，兩年還本，三年脫貧，四年后供孫子上小學(xué)，五年后把兒子借債修的平房再加高，讓日子過得更加紅火。

時事播報

黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

重點學(xué)習(xí)

打場攻堅戰(zhàn) 補齊貧困短板

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲?！薄笆濉币?guī)劃建議提出，到2020年讓現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。未來五年，我國將實施脫貧攻堅工程，在扶貧工作的決勝階段，打贏讓農(nóng)村貧困人口徹底脫貧的攻堅之戰(zhàn)。

重點分類 精準脫貧 因人因地施策，真正做到幫扶一人脫貧一人。對于有勞動能力的農(nóng)村家庭，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2020年讓近4000萬人脫貧；對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困家庭，進行易地搬遷和生態(tài)扶貧，讓近1000萬人脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村貧困家庭，要全部納入低保覆蓋范圍，讓2000多萬人實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

創(chuàng)新機制 造血扶貧 “授人以魚，不如授人以漁?！币皇抢^續(xù)加大教育扶貧力度。未來五年，要不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二是整合各種金融、財政扶貧資源，將扶貧資金的效用發(fā)揮到最大程度，重點對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等進行傾斜。三是探索讓貧困人口擁有一定的資產(chǎn)收益，如在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地時，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，讓貧困人口有可持續(xù)的收入。此外，扶貧要扶志，要鼓勵貧困地區(qū)的人民不等不靠不要，積極主動地參與到各項扶貧工作中來，自力更生，為美好生活而打拼。

丁蓮是云南紅河日報社的一名記者，16年來通過她的呼吁奔走，上千人次的貧困學(xué)子得到資助，很多從小學(xué)一直受資助到高中、大學(xué)。因常年堅持在最基層報道群眾疾苦，丁蓮被人們親切地稱為“扶貧媽媽”“好人丁蓮”，還獲得了2015中國消除貧困獎感動獎。

明確責(zé)任 保障扶貧 未來五年的脫貧工作，要求來自四面八方的力量眾志成城，集腋成裘，聚沙成塔?！笆濉逼陂g，不同的扶貧主體需要相互協(xié)作，合力打出一場漂亮的“殲滅戰(zhàn)”。首先，需要明確主攻隊伍的責(zé)任。加強對中西部簽署脫貧攻堅責(zé)任書的22個省、自治區(qū)、直轄市黨委政府的考核。考核減貧成效，包括貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣“摘帽”了多少，貧困地區(qū)貧困群眾對扶貧措施的認可度等。其次，健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，將這種傳統(tǒng)扶貧做法的效益最大化。最后，還要激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干的方式參與扶貧，在稅收減免、社會榮譽等方面進行傾斜，形成一個人人扶貧、人人得益的貧困治理體系。

資料卡片

扶貧實施“五個一批”

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

易地搬遷脫貧一批

生態(tài)補償脫貧一批

發(fā)展教育脫貧一批

社會保障兜底一批

完善公共服務(wù) 補齊民生短板

“民之所呼，政之所向?！痹凇笆濉逼陂g，國家要大幅度地增加公共服務(wù)供給和提高公共服務(wù)共享范圍，實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等全覆蓋使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標 一是落實立德樹人根本任務(wù)。國無德不興，人無德不立，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是深化教育改革。把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程中。三是促進教育公平。我國要普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。四是要提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。

不斷加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度 實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。還要推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。

進一步縮小收入差距 為了形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局，“十三五期間，一是提低，真正要幫助的還是低收入群眾，未來還要明顯增加低收入勞動者收入。二是擴中，即擴大中等收入者比重。保證居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，使城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，到2020年時城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。三是打非，即規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系 “十二五”以來，我國已建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度全覆蓋，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%?！笆濉逼陂g，在更加公平方面，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全職工養(yǎng)老保險多繳多得的激勵機制，等等。在更加可持續(xù)方面，拓寬社會保險基金投資渠道，根據(jù)就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)狀況，適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。

推進健康中國建設(shè) 一是實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；二是全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性；三是促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動；四是完善基本藥物制度，引入市場競爭機制，理順藥品價格。

保障　　作者 朱慧卿

改善生態(tài)環(huán)境 補齊生態(tài)欠賬

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！备母镩_放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但也必須清醒地認識到，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價太大，資源利用效率不高，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化。如今，一個霧霾天氣就能夠讓上億人口的生活和工業(yè)生產(chǎn)受限，影響了人們對改革成果的評價。習(xí)近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，綠色已經(jīng)成為當代中國人的新夢想。

“十三五”規(guī)劃，將是中共十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總布局后的首個五年規(guī)劃。十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，將此前出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計，由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。為了保障以上制度和行動真正落到實處，“十三五”規(guī)劃建議提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經(jīng)濟而對環(huán)境執(zhí)法干預(yù)過多的痼疾，這是打破地方保護主義的一個信號。

另外，“十三五”規(guī)劃建議還提出，要加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育。只有綠色觀念在所有社會成員中都內(nèi)化于心、外化于行，才能真正做到習(xí)近平總書記所說的，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

分析解讀

民生“短板”發(fā)生階段性變化

中國社會科學(xué)院副院長李培林認為，改革開放30多年來，我國人民生活發(fā)生了天翻地覆的變化，代表生活水平的“三大件”，從改革開放初期的自行車、手表、縫紉機，到20世紀90年代的電視機、電冰箱、洗衣機，再到現(xiàn)在的住房、汽車、保險，變化之快超出想象。與此同時，民生的“短板”也發(fā)生了深刻的階段性變化。

從溫飽問題向生活質(zhì)量問題轉(zhuǎn)變 我國已經(jīng)解決13億多人口的吃飯問題，這對一個發(fā)展中的人口大國來說，是一項了不起的成就。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量提出更高的要求。以房、車、休閑、旅游、通信、網(wǎng)購引領(lǐng)的新型大眾消費此起彼伏，健康、食品安全、水和空氣清潔、滿意度、幸福感等都成為衡量生活質(zhì)量的新指標，一個更加注重生活質(zhì)量的新階段已經(jīng)開始。

從收入增長速度向收入分配轉(zhuǎn)變 20世紀80年代中期以后相當長一段時期內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民的收入增長速度一直低于GDP的增長，近幾年這種情況開始發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民的收入增長出現(xiàn)與GDP增長同步或跑贏GDP的情況。但收入差距過大、分配不合理不公平現(xiàn)象比較突出、中等收入者比例較低等始終是“短板”問題，到2020年實現(xiàn)橄欖型分配格局任務(wù)艱巨。

從就業(yè)總量問題向就業(yè)結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變 我國就業(yè)總量的壓力目前已有所緩解，政府采取有效措施促進就業(yè)取得明顯成效。但就業(yè)結(jié)構(gòu)問題進一步凸顯，以大學(xué)生為主的青年就業(yè)面臨嚴峻形勢，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由于農(nóng)村勞動力的普遍老齡化遇到更大的困難，必須高度關(guān)注這一新的變化趨勢。

資料卡片

截至2014年底，中國仍有現(xiàn)行標準下的貧困人口7017萬，這幾乎相當于法國與新西蘭兩國的人口總和。而在此之前的30多年里，以農(nóng)村現(xiàn)行貧困標準“當年價每人每年2800元”衡量，中國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少了7億，幾乎相當于如今美國、俄羅斯、日本、德國、英國的人口總和。

正確理解全面建成小康社會需要厘清的幾種認識

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心發(fā)表的《正確理解如期全面建成小康社會》認為，當前，社會上對于如期全面建成小康社會有不同的聲音，只有厘清這些認識上的誤區(qū)，才能正確理解全面建成小康社會。

全面建成小康社會并不意味著沒有貧困人口和處于溫飽狀態(tài)的人口 如果大量人口處于貧困狀態(tài)，顯然不能說全面進入了小康社會。但是，任何一個社會都存在著低收入群體，不可能全社會都是中等收入群體和高收入群體，因為收入高低是相對而言的。我們要加大扶貧力度，讓更多貧困人口盡快脫貧，讓更多溫飽人口進入小康。

全面建成小康社會并不會改變我國社會主義社會的主要矛盾 縱向看，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但橫向看，與發(fā)達國家仍然有不小差距。人民群眾在低層次的需求滿足之后必然會產(chǎn)生更高層次的需求。人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾將長期存在。

全面建成小康社會并不會改變我國處于社會主義初級階段的基本國情 我國人均GDP仍低于世界平均水平，各個地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展依然不平衡，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家的地位尚未改變。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。

經(jīng)濟增速下降并不會影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn) 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這既是經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，也是對資源、能源、環(huán)境等緊張以及產(chǎn)能過剩作出的主動調(diào)整。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，經(jīng)濟的重要指標是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。目前我國保持7%左右的經(jīng)濟增長率，完全可以如期全面建成小康社會。

課堂討論

1.中國扶貧取得巨大成就的原因有哪些？

2.說說你生活的城市或家鄉(xiāng)有哪些民生短板。

課外活動

以小組為單位，走訪不同階層、不同年齡的居民，聽聽大家心中的小康社會是什么樣的。

時事評說

材料一：習(xí)近平總書記強調(diào)，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。

材料二：一只木桶想盛滿水，必須每塊木板都一樣平齊且無破損，如果有一塊較短，這只桶就無法盛滿水。一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊。這就是大家所熟知的木桶效應(yīng)。

結(jié)合本專題所學(xué)內(nèi)容及上述材料，談一談為何我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。