水污染防治出“重拳”

徐 敏 王 東

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水污染防治出“重拳”

徐 敏 王 東

“水十條”扣響了向水污染宣戰(zhàn)的“扳機(jī)”，掀起了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)?！八畻l”是向水污染宣戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)水環(huán)境治理的行動(dòng)綱領(lǐng)。

在大江大河干流水質(zhì)總體改善的同時(shí)，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，近幾年出現(xiàn)的“讓市長(zhǎng)下河游泳”等事件也反映了百姓對(duì)良好水環(huán)境的強(qiáng)烈愿望。為改善水環(huán)境質(zhì)量，4 月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），扣響了向水污染宣戰(zhàn)的“扳機(jī)”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)水環(huán)境治理的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“水十條”的三大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)?！八畻l”第一次對(duì)2020年、2030年、2050年的水環(huán)境目標(biāo)有了具體安排：2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；2030年力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；2050年與美麗中國(guó)目標(biāo)相銜接，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。其中，2020年明確飲用水、地表水、地下水、近岸海域等各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，盡一切力量保護(hù)好飲用水源地等優(yōu)質(zhì)水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善，同時(shí)特別關(guān)注城市黑臭河流等與群眾生活關(guān)系密切的水體，讓老百姓能夠切身感受到環(huán)境治理的成效。此外，“水十條”要求公布水環(huán)境質(zhì)量狀況、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況等，廣泛推動(dòng)公眾參與和監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。

亮點(diǎn)二：水污染治理系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)?！八畻l”是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、符合水環(huán)境自身客觀規(guī)律的文件，重點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)2020年目標(biāo)進(jìn)行了多要素統(tǒng)籌和具體部署，這是過(guò)去比較少見的。一方面，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水即減污，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。污染物排放總量作為分子，盡量做減法，“調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局”是治本，減少污染物排放是治標(biāo)，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量。水量作為分母，盡量做加法，強(qiáng)調(diào)閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和時(shí)段，保障生態(tài)流量。另一方面，水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，污染在水里，根源在岸上。“水十條”以山水林田湖為生命共同體，尊重水的自然循環(huán)過(guò)程，監(jiān)管污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入水體的全過(guò)程；“水十條”首次統(tǒng)籌地表與地下、陸地與海洋、大江大河和小溝小汊，并進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

亮點(diǎn)三：形成水污染的社會(huì)共治體系?！八畻l”不同于以往任何一個(gè)規(guī)劃或計(jì)劃，過(guò)去我們只強(qiáng)調(diào)政府的“一元管理”，此次則要依靠多元主體的社會(huì)共治，即政府、企業(yè)和公眾?！八畻l”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，政府成為水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，企業(yè)依法落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者。

治理水污染，硬任務(wù)有硬措施

為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“水十條”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了一攬子針對(duì)性的對(duì)策，用硬措施完成硬任務(wù)：

采取一切必要手段，全面改善水環(huán)境質(zhì)量?！八畻l”突出強(qiáng)調(diào)了水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，即以是否達(dá)到目標(biāo)作為判斷各項(xiàng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)的主要依據(jù)，突出質(zhì)量目標(biāo)的剛性約束作用?！八畻l”要求明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。對(duì)未達(dá)標(biāo)水體，制定達(dá)標(biāo)方案，落實(shí)治污任務(wù)。自2016年起，達(dá)標(biāo)方案要向社會(huì)公布，維護(hù)公眾知情權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)考核及責(zé)任追究，以“考核指揮棒”提高地方政府的重視程度，進(jìn)而推進(jìn)達(dá)標(biāo)方案的實(shí)施進(jìn)度。

突出重點(diǎn)，控制污染物排放。

各類污染源排放量大是我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善避不開的核心問題?！八畻l”找準(zhǔn)突破口、聚焦污染控制中的薄弱環(huán)節(jié)，工業(yè)方面重點(diǎn)抓污染物排放量占全國(guó)50%以上的十大重點(diǎn)行業(yè)整治，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染預(yù)處理和集中治理，杜絕園區(qū)藏污納垢；城鎮(zhèn)生活方面突出污水截流納入收集管系統(tǒng)進(jìn)行集中處理，解決污水直排問題；農(nóng)業(yè)方面依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，推進(jìn)糞便污水資源化利用。

嚴(yán)格監(jiān)管，依法治水?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量。按照新環(huán)境保護(hù)法要求，取締監(jiān)管難、污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)。對(duì)環(huán)保違法行為“零容忍”，依法嚴(yán)厲處罰。實(shí)行“紅黃牌”管理，定期公布環(huán)保超標(biāo)、超總量的“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。從排污許可主體責(zé)任落實(shí)“無(wú)許可不得排污”、自行監(jiān)測(cè)并公開排污單位環(huán)境信息、按環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，一條龍地實(shí)現(xiàn)污染源全過(guò)程嚴(yán)管，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)大震懾。

繼承與改革創(chuàng)新相結(jié)合，政策措施長(zhǎng)效保障。進(jìn)一步推廣新安江流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，從“河長(zhǎng)制”提煉黑臭水體責(zé)任人公示要求，從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》借鑒城市排名等。全面推行排污許可制度，將其作為嚴(yán)格污染源管理的載體，在2017年底前，完成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。

明確責(zé)任，合力治污。水污染防治不能單靠環(huán)保部門一家，“水十條”打破原來(lái)的“九龍治水”局面，首次將每條、每款、每項(xiàng)都落實(shí)到具體的牽頭部門或者參與部門，形成“合力治污”局面，釋放各部門“環(huán)境紅利”，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)。同時(shí)還要優(yōu)化各部門的管理效能，充分調(diào)動(dòng)工商、國(guó)土、公安等部門的執(zhí)法力量，顯著提高環(huán)境保護(hù)的效率和效益。

2014年初，廣西首個(gè)污水廠污泥處置工程在柳州投入運(yùn)行。污水處理廠產(chǎn)生的污泥可直接進(jìn)入該處置工程進(jìn)行處理成為水泥，既解決了污泥的二次污染，也為污水處理廠增加了經(jīng)濟(jì)效益。圖為技術(shù)人員查看污泥儲(chǔ)藏池的情況。

（作者分別為環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任）