揭開TPP的面紗
——訪中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉

本刊記者　高焓迅

?

揭開TPP的面紗
——訪中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉

本刊記者高焓迅

中國是一個擁有十多億人口的龐大消費(fèi)市場，擁有充裕的外匯儲備，無論面對TPP，還是TTIP，我們不僅需要冷靜觀察，權(quán)衡利弊，更需要堅定自信，認(rèn)清自己在世界經(jīng)濟(jì)中的分量。

10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）部長級會議在美國亞特蘭大達(dá)成基本協(xié)議。這表明，一個基于全新貿(mào)易規(guī)則、規(guī)模占全球GDP總額四成的經(jīng)濟(jì)圈即將形成。

消息一出，舉世矚目。特別是當(dāng)美國總統(tǒng)奧巴馬提出“美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則”后，更讓很多人感到TPP就是沖著中國來的。

記者TPP是一個什么樣的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定？國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，TPP的達(dá)成意味著美國將要“架空”世界貿(mào)易組織（WTO），另起爐灶。事實果真如此嗎？

周世儉：TPP現(xiàn)由 12個國家組成，它們分別是美國、加拿大、墨西哥、日本、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、越南、智利、秘魯、新西蘭和文萊。其中，加拿大和墨西哥原本就是北美自由貿(mào)易區(qū)的成員，這2個國家與美國已沒有什么關(guān)稅減讓可談，其參加TPP的目的是向亞太地區(qū)擴(kuò)張。TPP實際上是美國與另外9個國家的自由貿(mào)易協(xié)定。

然而，WTO是當(dāng)前涵蓋國家最多的多邊貿(mào)易組織，擁有162個成員，其貿(mào)易額占到當(dāng)今世界貿(mào)易總額的95%左右。雖然12個TPP成員國GDP總量占世界GDP總量近四成，但其貿(mào)易額卻不及世界總貿(mào)易額的20%?？梢哉f，現(xiàn)在的TPP還僅是一個“小多邊”的貿(mào)易協(xié)定。

WTO總干事阿澤維多曾提綱挈領(lǐng)地論述過WTO與TPP之間的關(guān)系，他說：“美國的‘兩洋戰(zhàn)略’（編者注：即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定TTIP）都屬于‘小多邊’經(jīng)貿(mào)合作，‘小多邊’達(dá)成的新規(guī)則若要在全世界推行，還得來日內(nèi)瓦（WTO總部）?！?/p>

從1947年由美、英、法等23個國家簽訂《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》到當(dāng)前擁有162個成員的WTO，確立了全球經(jīng)貿(mào)的基本規(guī)則，也是世界上絕大多數(shù)國家唯一奉行的多邊貿(mào)易規(guī)則?！凹芸铡被蛲耆品璚TO，另起爐灶，不僅不符合絕大多數(shù)國家的利益，也不符合美國自身的利益。

記者有輿論認(rèn)為，TPP會給中國的對外貿(mào)易和投資帶來負(fù)面影響和沖擊。對此，您怎么看？

周世儉：其實，TPP也可視為“美日自由貿(mào)易區(qū)”。2014年，美國與9個TPP成員國的貿(mào)易總額為4162億美元。其中，美日經(jīng)貿(mào)總額為2009億美元，差不多是美國同9個TPP成員國貿(mào)易額的一半。美日貿(mào)易實為TPP的關(guān)鍵。

需要指出的是，2014年美國與中國的貿(mào)易額為6379億美元，占美國外貿(mào)總額16.07%，而美國與9個TPP成員國的貿(mào)易額僅相當(dāng)于同時期美中貿(mào)易總額的65.25%。正如美中貿(mào)易全國委員會副會長歐玉琳所說，離開了中國，美國與東亞經(jīng)貿(mào)合作就有一半落了空。

美國參與主導(dǎo)TPP，旨在擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，振興美國經(jīng)濟(jì)。美國是世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，它需要用全世界的資金來支撐其復(fù)蘇乃至繁榮。

就像常被用來形容中美兩國關(guān)系那樣，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣也是“相互依存，誰也離不開誰”。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展更著眼于雙邊投資。美國榮鼎咨詢公司統(tǒng)計，從2000年到2014年，中國企業(yè)投資額為460億美元，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)1583個，遍布全美各地。從雙邊經(jīng)貿(mào)的角度來看，自2012年起，美國超過歐盟，成為中國第一大外貿(mào)出口市場。美國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年中國對美出口4761億美元，占我對外出口的19.92%。

對比美國對華、對日兩國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，我們來分析未來經(jīng)貿(mào)合作潛力。2000年美國對華出口309.5億美元，占當(dāng)年美國出口總額4%；同年美國對日出口653億美元，占8.3%。2014年美國對華出口1653.5億美元，占美國出口總額10.19%；同年美國對日出口666.9億美元，僅占4.12%。對美而言，孰輕孰重，不言自明。

近期，隨著中美投資協(xié)定談判（BIT）進(jìn)入實質(zhì)階段，談判前景也逐漸趨于明朗。盡管兩國在一些具體問題上時?！鞍枳臁?，但是該協(xié)定一旦達(dá)成，意味著未來中美兩國建立自由貿(mào)易區(qū)將邁出關(guān)鍵性的一步。

記者面對TPP，您認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

中國與澳大利亞于2015年6月正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)。圖為10月21日，重慶江北國際機(jī)場的工作人員在對進(jìn)口自澳大利亞的屠宰用肉牛進(jìn)行吊裝轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。

周世儉：TPP是一個相互妥協(xié)的產(chǎn)物。一方面，美國國內(nèi)反對的呼聲很高，反對TPP在美國政壇近乎于一種“時尚”，甚至美國前國務(wù)卿希拉里都公開表態(tài)不贊成。另一方面，TPP條文嚴(yán)苛，不具有普適性。協(xié)定可謂“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，附加很多政治條件，處處都有美式“民主價值”的影子。

另外，此次TPP達(dá)成的基本協(xié)議還需各成員國國內(nèi)議會的批準(zhǔn)。然而，各個成員國國內(nèi)大都存在強(qiáng)硬的TPP反對派，因此，TPP未來能否真正付諸實施，還存在相當(dāng)大的變數(shù)。

中國是當(dāng)今世界第一大貿(mào)易國、第二大商品市場。無論是應(yīng)對TPP，還是其他國際自貿(mào)協(xié)定，首先我們需要冷靜觀察，在深入研究、權(quán)衡利弊之后，堅定不移地走適合自己發(fā)展的道路。目前，中國已與超過半數(shù)的TPP成員國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。此外，東盟—中國（10+1）、東盟—中日韓（10+3）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，以及“一帶一路”“亞投行”等經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)都在如火如荼地開展。試問，有哪個國家不希望在日益壯大的中國市場中占有一席之地？

2014年的“雙11”大采購或許在我們眼里不過是茶余飯后的一個笑料，而在大洋彼岸的西方，可以用“垂涎三尺”來形容他們對此的態(tài)度。中國是一個擁有十多億人口的龐大消費(fèi)市場，擁有充裕的外匯儲備。我們要對自己有信心，更要認(rèn)清自己在世界經(jīng)濟(jì)中的分量。