確保國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一

向　勇

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確保國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一

向勇

在國企改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，確保社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和文化市場的日益繁榮，越來越多的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場主體，作為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的主力軍，國有文化企業(yè)如何確保把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，已成為推進(jìn)我國文化改革發(fā)展的重大課題。有鑒于此，今年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

文化企業(yè)屬性使然，必須堅持兩個效益相統(tǒng)一

國有文化企業(yè)肩負(fù)著文化建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的雙重任務(wù)。在經(jīng)營過程中，當(dāng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，企業(yè)往往更多考慮現(xiàn)實(shí)利益和眼前需求，被市場“牽著鼻子走”，出現(xiàn)了唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率等扭曲現(xiàn)象。

《意見》指出：“文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。”明確要求國有文化企業(yè)必須突出社會效益，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，在滿足人們個性化消費(fèi)需求的同時，還潛移默化地改變著人們的價值偏好、情感共鳴和文化認(rèn)同。人們在消費(fèi)文化產(chǎn)品的時候，不僅僅是以自己的文化偏好、審美興趣來進(jìn)行選擇，而是更希望通過文化產(chǎn)品的消費(fèi)提升自己的知識能力、審美素養(yǎng)和精神境界。因而，文化企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富的同時，也在創(chuàng)造精神財富，向社會貢獻(xiàn)著社會效益，具有意識形態(tài)屬性。這也是新形勢下打造文化創(chuàng)新主體、滿足群眾精神文化需求、活躍文化市場的客觀需要，是提升文化軟實(shí)力、參與國際文化競爭、維護(hù)國家文化安全的必然選擇。

國有文化企業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，必須在兩個效益相統(tǒng)一方面發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動作用，以基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、意識形態(tài)安全性為主要經(jīng)營原則，在維護(hù)我國文化事業(yè)發(fā)展的根本利益和長遠(yuǎn)利益過程中做大做強(qiáng)。

企業(yè)模式組織，政府政策扶持

文化事業(yè)的發(fā)展以往主要納入政府的公共文化服務(wù)職能，隨著現(xiàn)代化管理理念的普及，現(xiàn)在越來越多地采取企業(yè)經(jīng)營的模式。企業(yè)講究投入成本和市場回報，講究管理效率和服務(wù)導(dǎo)向，可以更好地實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

《意見》要求，以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式?！兑庖姟愤€提出，推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵符合條件的國有文化企業(yè)上市融資。決心打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這對新聞出版、表演藝術(shù)、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展等領(lǐng)域的文化事業(yè)單位來說是一個積極信號，由于自身特點(diǎn)，這些行業(yè)更利于采取現(xiàn)代企業(yè)組織形態(tài)。

《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了對文化企業(yè)突出社會效益的政策支撐，“完善政府采購和資助辦法、完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理、鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司等，加大對文化企業(yè)社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

針對文化企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，《意見》還特別提出“加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，推動省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在2020年底前免繳國有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

績效評價與黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一的動力支撐

過去對國有文化企業(yè)的考核，經(jīng)常淪為“兩張皮”：文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)過程中要求體現(xiàn)社會效益，但在考核時只講利潤、營收、成本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。此次《意見》明確要求，“社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)”。像上海市，更是提出國有文化企業(yè)的社會效益考核權(quán)重在60%左右。

與此同時，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)職工思想政治工作，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一提供堅強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

“不進(jìn)則退，有進(jìn)有退”，此次《意見》還特別強(qiáng)調(diào)“建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停?！?/p>

（作者為北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長）

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