如何搞好國企分類改革

　策劃人：趙鴻文 顏 牛

主持人：顏 牛　《時事報告》編輯　嘉 賓：彭建國 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心研究員王忠宏 國務院發(fā)展研究中心研究員

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如何搞好國企分類改革

策劃人：趙鴻文 顏 牛

主持人：顏 牛《時事報告》編輯
嘉 賓：彭建國 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心研究員
王忠宏 國務院發(fā)展研究中心研究員

主持人：9月13日，《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是新時期指導和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟诽岢觥巴ㄟ^界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國企同市場經(jīng)濟深入融合，促進國企經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一”，使得分類改革成為深化國企改革的基本原則和基本方法。如何深刻領(lǐng)會和全面把握中央精神，并在實踐中搞好國企分類改革？我們邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家解疑釋惑。

主持人　《意見》為什么要將分類改革作為深化國企改革的基本原則和方法？

彭建國：目前，國民經(jīng)濟中的絕大多數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)都有國企存在。所在領(lǐng)域和行業(yè)不同，國企功能也會有所差異，有的甚至差別巨大。由于功能不同，不同領(lǐng)域和行業(yè)的國企所追求的主要目標也就不一樣。目前我們的國企功能定位，既有追求社會目標的，也有追求市場目標的。

王忠宏：我國的國情決定了一部分國企必須承擔維護國家安全、形成統(tǒng)一市場、合理分配全國資源、提供公共產(chǎn)品與服務、縮小地區(qū)差異和貧富差距等方面的職責，需要開展一些政策性業(yè)務，完成一定的國家專項任務，或者在經(jīng)營中會受到部分政策管制。總之，部分國企還不具備完全按照市場機制進行考核和管理的條件。在這樣的情況下，深化國企改革，就必須根據(jù)國企所處的行業(yè)性質(zhì)，進行導向性的分類，為不同類別的國企制定不同的考核體系，形成相應的具體改革方案。當前，深化國企改革，要求國企不僅在形式上建立現(xiàn)代化的公司治理架構(gòu)，還要真正按照市場的規(guī)則辦事，做到“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展”。依靠企業(yè)內(nèi)部的合理激勵、企業(yè)外部的有效監(jiān)督、企業(yè)之間的充分競爭，提高國企的市場活力，最大限度地實現(xiàn)國有資本的保值增值。

彭建國

彭建國：如果對國企一概而論、不分類別地推行改革，將導致改革措施缺乏針對性，既不符合國家戰(zhàn)略，也有悖于市場規(guī)律。對國企實施功能界定與分類，有利于國企形成差異化的發(fā)展路徑，聚焦主業(yè)，增強企業(yè)活力與發(fā)展動力，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。對不同功能的企業(yè)采取有針對性的考核、薪酬制度，才能夠督促、激勵企業(yè)按照自身功能定位，實現(xiàn)既定目標。不同功能企業(yè)的業(yè)務內(nèi)容、經(jīng)營方式有很大不同，只有厘清企業(yè)類別，根據(jù)各類企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)和重大經(jīng)營事項有針對性地實施監(jiān)管，才能提高監(jiān)管的有效性。

主持人　具體來說，分類改革對國企如何進行分類？

王忠宏：《意見》指出，“根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國企分為商業(yè)類和公益類”。無論商業(yè)類國企還是公益類國企，都是獨立的市場主體，都要和市場經(jīng)濟相融合，都要服務服從國家戰(zhàn)略，都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。其中，商業(yè)類國企突出市場導向，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標，以市場調(diào)控為主要手段，企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，涵蓋了中央和地方國資委監(jiān)管的絕大多數(shù)企業(yè)。

商業(yè)類國企又可進一步細分為兩個類別：一是“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企”，例如，金屬冶煉、民用裝備制造、對外貿(mào)易等行業(yè)，已經(jīng)對外資、民資充分開放，國有（控股）企業(yè)和其他所有制企業(yè)處于充分競爭的環(huán)境中，可以完全按照市場規(guī)則進行考核。二是“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國企”。主要是指以下這些行業(yè)和領(lǐng)域：重要通信基礎(chǔ)設施、樞紐型交通基礎(chǔ)設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等；重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用；江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等；核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用；糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資的國家儲備；國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域以及其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在上述領(lǐng)域，國有資本將長期處于獨資或絕對控股地位，允許非國有資本以參與投資、參與競爭性業(yè)務環(huán)節(jié)運營等方式，加入市場競爭。

而公益類國企主要是在公共服務行業(yè)和領(lǐng)域，以政策性業(yè)務為主體，以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，即以社會效益和完成政府任務為主要目標，以國家調(diào)控為主要手段，發(fā)生政策性虧損時國家予以補貼。其經(jīng)營目標是社會效益最大化，暫不具備市場化考核的條件。例如，城市公共交通運營、市政管網(wǎng)服務等領(lǐng)域的企業(yè)，都屬于公益類國企。

彭建國：企業(yè)分類，可以從不同的角度劃分。可以按行業(yè)領(lǐng)域分，可以按所有制性質(zhì)分，可以按市場競爭程度分，也可以按企業(yè)目標分。從何種角度分類，關(guān)鍵取決于分類的目的。國企分類的目的，主要是為了分類改革、分類發(fā)展和分類監(jiān)管。在以往的實踐中，對國企的分類大多是按照國企的股權(quán)比例、管理權(quán)限等，從制度、政策上缺乏從企業(yè)功能角度的分類。由于國企缺乏明確的功能分類，在實踐中許多國企面臨“營利性使命”和“公益性使命”的沖突，存在功能不清晰、定位不明確的問題，考核評價科學性、針對性不夠。所以，國企分類改革主要根據(jù)功能定位來進行分類。

國企情況復雜，其分類具有一定的難度。主要原因有三：一是企業(yè)功能的多重性，有時同一種產(chǎn)品和服務，既可以是營利的，也可以是非營利的；二是企業(yè)經(jīng)營的多元性，由于企業(yè)多元化經(jīng)營，特別是大型集團公司往往經(jīng)營多種業(yè)務板塊；三是企業(yè)發(fā)展的動態(tài)性，企業(yè)盡管有發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可往往難以完全按照主觀意愿規(guī)劃發(fā)展，由于市場的機會和市場的力量，可能會推動企業(yè)業(yè)務類型逐漸發(fā)生變化。因此，國企的分類具有相對性。為了做到相對科學、合理、準確，《意見》關(guān)于分類的主要考慮是：宜粗不宜細；看主業(yè)看發(fā)展；相對穩(wěn)定，動態(tài)調(diào)整。分類的主要依據(jù)是：企業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來目標要求，企業(yè)的主業(yè)與核心業(yè)務。中央企業(yè)中，極少數(shù)屬公益類國企，絕大多數(shù)會劃分為商業(yè)類國企。

王忠宏：實際操作中，對國企進行分類并不是一件簡單的事情。比如說，對一些關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的分類，存在“兩難”的選擇。例如，電力供應、鐵路客運等領(lǐng)域被劃分到商業(yè)類國企，一方面要加強政府監(jiān)管能力、提高自然壟斷企業(yè)的經(jīng)營效率，真正掌握自然壟斷企業(yè)各環(huán)節(jié)的成本收益狀況；另一方面要有舉措，激勵壟斷企業(yè)不斷降低成本、強化創(chuàng)新、改善服務水平；同時，對中低收入階層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也有公平服務、基本服務的公益性屬性問題。如何統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好營利性和公益性的關(guān)系，激勵社會資本進入，推進混合所有制，在實際操作上還存在一些值得探索的地方。

王忠宏

主持人　在一些地方版國企改革指導意見中，將國企分競爭類、功能類及公益類三大類。為什么這次《意見》只分商業(yè)類及公益類兩大類，而不分三大類？

彭建國：我認為，主要是考慮到科學性和國際化的要求。從科學性看，競爭類、功能類、公益類這三種類型不在同一個序列中，風馬牛不相及，競爭類只與壟斷類相對應，公益類與商業(yè)類、收益類、營利類相對應。此外，單獨劃分出功能類并不科學，因為國企都會有其功能，競爭類國企同樣也有其功能，而公益類的國企功能最大，所以最應該叫功能類。從企業(yè)經(jīng)營國際化角度看，本來西方國家就戴有色鏡看我國國企，在我國國企對外貿(mào)易和對外投資中常常千方百計設阻，如果我們的國企有一大部分是功能類或公益類，會為西方國家遏制我國國企國際化經(jīng)營制造新的借口，不符合經(jīng)濟國際化、全球化的時代要求。

主持人 在對國企一一分類之后，分類改革應該如何推進？

彭建國：分類改革首先需要明確的是，由誰來進行分類？我國國有資產(chǎn)管理體制是國家統(tǒng)一所有、各級政府分級代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。由于我國地域差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地國企發(fā)展情況和國資監(jiān)管的對象均有很大的不同，為了使分類更能符合各地實際情況、更有利于地方國企改革發(fā)展與地方國有資產(chǎn)監(jiān)管，《意見》提出，誰監(jiān)管的企業(yè)誰來分類，允許地方在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的大前提下自行分類并動態(tài)調(diào)整。

商業(yè)類國企分類改革，也應該分類推進。對商業(yè)一類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。加大改制上市力度，著力推進整體上市。對商業(yè)二類國企，要支持非國有資本參股，要保持國有資本控股地位。重要基礎(chǔ)設施，國有獨資或控股；重要資源開發(fā)利用，國有獨資或絕對控股；自然壟斷行業(yè)，管網(wǎng)國有獨資或絕對控股，放開競爭性業(yè)務；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用，實行國有獨資或絕對控股，支持非國企投資參股；戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股；國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域?qū)嵭袊歇氋Y或絕對控股，其他軍工領(lǐng)域里支持非國企參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務和競爭性采購。

王忠宏：在分類基礎(chǔ)上，推進商業(yè)類國企改革的具體路徑包括：第一，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，做進一步的調(diào)整完善。對于尚未進行股份制改造，或者已采用集團公司—單一主要上市公司架構(gòu)的大型國企，將在集團公司層面實現(xiàn)股份制改造和整體上市，最終建立國資監(jiān)管部門（或?qū)ｉT的國資運營公司）直接控股上市公司的架構(gòu)。對于各業(yè)務板塊相對獨立運營、子公司已經(jīng)分別上市的國企集團，可以進一步整理未上市的子公司（資產(chǎn)），實現(xiàn)整體分拆上市，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y投資公司，強化各子公司的市場主體地位。對于主要承擔特殊職能或政策性業(yè)務、不具備上市條件的企業(yè)，可以根據(jù)需要，引入多個國有股東；其子公司可以與地方同類國企整合，形成中央國資、地方國資共同持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，在資本運作上，國資監(jiān)管部門（國資運營公司）要激發(fā)國有資本的活力，做到動態(tài)管理、靈活運用，提高國有資本保值增值的能力。不具備市場競爭力的國企（子公司），要果斷進行分離、重組，避免國有資本的進一步損失。與此同時，對于主營業(yè)務契合、具備核心競爭力并且能夠產(chǎn)生協(xié)同效應的非國企，相關(guān)國企也要敢于進行市場化并購，增強自身的持續(xù)發(fā)展能力。此外，國資監(jiān)管部門（國資運營公司）還可以根據(jù)各企業(yè)的中長期發(fā)展態(tài)勢、資本市場的估值情況，擇機增持或減持上市公司的股份，提高國有資本的長期回報率。

第三，在公司治理機制上，商業(yè)類國企要確保非國有股東依法參與公司治理，按照具體持股比例賦予相應的重大事項決策權(quán)，重點保護中小投資者的合法權(quán)益；并通過合理、持續(xù)的分紅，吸引外資、民資與國資一起穩(wěn)定持有股份，營造有利于國企長期發(fā)展的外部環(huán)境。

公益類國企應穩(wěn)健地推動改革，在提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務、保持合理定價的前提下，適當引入市場機制。要以特許經(jīng)營、委托代理等形式，分離一部分競爭性業(yè)務環(huán)節(jié)，開展與非國企的聯(lián)合運營。具備條件的企業(yè)，也可以引入多個投資主體。

彭建國：分類改革的目的最終是促進國企發(fā)展，優(yōu)化國有資本布局和投資效率。目前，國有資本布局存在的主要問題是，國有資本布局領(lǐng)域過寬、戰(zhàn)線過長，國有資本分布過散、集中度過低，國有資本結(jié)構(gòu)不盡合理，過于集中在傳統(tǒng)行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政化色彩過濃，市場化動態(tài)調(diào)整機制尚未形成。要通過分類調(diào)整發(fā)展，解決國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)問題。對于商業(yè)類國企，要加大并購重組和資源整合力度，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式促進資源優(yōu)化集中提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育具有國際競爭力的企業(yè)航母，著重體現(xiàn)國有經(jīng)濟的競爭力；對于商業(yè)二類國企，還要更多地通過國有資本投資運營公司的平臺作用，發(fā)展壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，著重體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導力；對于公益性國企，要加大投入，突出主業(yè)優(yōu)化資源配置，提高公共服務的質(zhì)量和效率，提供更多的公共產(chǎn)品和服務，著重體現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力。

由兩大國企——中國南車和中國北車合并重組而成的中國中車集團成為我國軌道交通車輛制造行業(yè)的“巨無霸”。作為商業(yè)類國企，中國中車肩負搶占國際市場、提高企業(yè)效益的責任。圖為6月16日，中國中車集團在2015北京國際城市軌道交通展覽會上亮相，受到各國客商關(guān)注。

主持人 目前，我國國企數(shù)量大、情況復雜多樣，分類改革可能會面臨哪些難題？

王忠宏：一些國企的歷史遺留問題突出，集團層面存在大量沉淀資產(chǎn)，或離退休老職工養(yǎng)老金帶來的潛在財務負擔較重，不利于整體上市。對于這類企業(yè)，應當結(jié)合具體情況，化解財務風險、理順激勵機制。其中，公益類國企的歷史遺留問題建議由財政承擔，商業(yè)類國企可采取“二次股改”的辦法，由集團公司向上市公司股東支付一定的對價，最終完成整體上市，最大限度地盤活國有資本，減輕財政和社保基金的負擔。

還有一些商業(yè)類國企規(guī)模龐大，國有資本還將長期處于絕對控股地位，需要建立有效的機制，使社會資本能夠積極參與公司治理，發(fā)揮出混合所有制的優(yōu)勢。針對這一問題，國資和證券市場監(jiān)管部門應加強對國資絕對控股上市公司的監(jiān)管，引導上市公司按照中長期的市場公允價值，開展資本運作，切實保護中小投資者的合法權(quán)益；在董事會、監(jiān)事會選舉的過程中，積極創(chuàng)造條件，使得持股比例相對較大的機構(gòu)投資者有機會推薦相應的人選。

彭建國：比如說，在產(chǎn)權(quán)層面分類推進深層次改革，即國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟（簡稱國企混改）的過程中，每個企業(yè)混改成熟度不同，推進起來面臨難度，需要針對具體企業(yè)執(zhí)行“一企一策”的政策。《意見》關(guān)于國企混改的總體原則是宜混則混，穩(wěn)妥推進，不搞“一刀切”，強調(diào)“三因三宜”，即因地施策，因業(yè)施策，因企施策；宜獨則獨， 宜控則控， 宜參則參。同時不能“為混而混”，強調(diào)“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。分類推進國企混改，突出的是負面清單，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對混改的態(tài)度及方式，即能否進行混改和以什么方式進行混改；二是混改的程度，即國有資本是否控股及控股程度。這些要求為每個企業(yè)深化分類改革、推進混改提供了指南。

主持人 對于國企負責人來說，考核是“指揮棒”，在推進分類改革過程中，國企考核機制會有哪些改革？

彭建國：對國企的考核不再像之前的一刀切，而是隨著分類不同，在考核指標的設計上有所區(qū)別和側(cè)重。對商業(yè)類國企的考核，要制定差異化的業(yè)績考核標準。商業(yè)一類國企，可實行完全市場化的考核制度，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力，引入行業(yè)對標機制，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力和核心競爭力。年度重點考核企業(yè)經(jīng)濟增加值和效益狀況，計算經(jīng)濟增加值時要根據(jù)行業(yè)風險程度、回報水平確定不同的資本成本率。任期重點考核資本保值增值能力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)不同行業(yè)特征、發(fā)展階段和企業(yè)管理特點設置有針對性的考核指標。商業(yè)二類國企，在按照市場化機制考核經(jīng)營業(yè)績指標和保值增值的同時，考核服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及完成特殊任務情況。

對公益類國企的考核，要突出以下幾點：一要考核成本控制，促使企業(yè)各部門對所控制的成本承擔責任，并借以控制和降低各種產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；二要考核產(chǎn)品服務質(zhì)量，促進企業(yè)進一步強化質(zhì)量意識，落實質(zhì)量責任，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足客戶對品質(zhì)的要求；三要考核營運效率和保障能力，促使企業(yè)提高營運效率、提高公共產(chǎn)品和服務的應急和保障能力；四要要根據(jù)公益類企業(yè)的不同特點，有區(qū)別地考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)優(yōu)化公共服務業(yè)務資源配置，增強持續(xù)經(jīng)營能力；五要在考核中引入社會評價。公益性企業(yè)提供的是公共產(chǎn)品和服務，直接面向廣大民眾，為社會各界所熟知，服務產(chǎn)品和服務水平有著相對通用的標準。因此，在考核中應當引入社會評價，以推動企業(yè)提高公共服務的質(zhì)量和水平。

主持人 群眾普遍關(guān)心的一個問題是，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管將如何跟進，做到不缺位？

彭建國：國企分類改革帶來的必將是國資分類監(jiān)管。國資監(jiān)管機構(gòu)在管資、管人、管事等方面，針對不同類型的國企將采取不同的監(jiān)管措施、方式及體制機制。商業(yè)一類國企，是完全獨立的市場主體，要給予其充分的經(jīng)營自主權(quán)，國資監(jiān)管機構(gòu)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，總體上實施戰(zhàn)略管理、預算管理和章程管理，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。對這類企業(yè)的監(jiān)管，重在管資，部分管人（經(jīng)理層市場化選聘）、基本不管事。商業(yè)二類國企，由于負有一定的國家戰(zhàn)略功能，所以出資人監(jiān)管力度較商業(yè)一類要大，還要引入政府部門協(xié)同監(jiān)管。對這類企業(yè)的監(jiān)管，我認為，既要重點管資，也要管重點人、管重點事。針對公益類國企，由于其以提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標、以國家調(diào)控為主要手段，市場競爭不充分，市場評價與約束有限，所以應以出資人監(jiān)管為主，同時引入政府有關(guān)部門和社會公眾共同監(jiān)管。對這類企業(yè)的監(jiān)管要加大力度，國資監(jiān)管機構(gòu)要做到管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合。

王忠宏：還有一些國企橫跨多個行業(yè)，分屬不同的類別，但業(yè)務板塊間又存在密切關(guān)聯(lián)，分拆運營也存在一些困難，如果按照某一類進行監(jiān)管，可能會出現(xiàn)一些監(jiān)管漏洞，需要根據(jù)企業(yè)具體實際，適當調(diào)整監(jiān)管方式。例如，農(nóng)產(chǎn)品的政策性收購、農(nóng)產(chǎn)品深加工，屬于同一供應鏈；軍工企業(yè)集團從事基礎(chǔ)研究的科研院所，轉(zhuǎn)化部分科技成果，成立了經(jīng)營民品業(yè)務的公司，等等。面對這些特殊情況，就需要在考評機制建設、股份制改造過程中，建立相應的隔離機制，加強對公益類業(yè)務板塊的監(jiān)管，充分釋放商業(yè)類業(yè)務板塊的市場競爭活力。

本欄責編：顏牛

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